2022/UH.I-1016 - Kamu İhale Kararı - 280000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

BAŞVURU SAHİBİ:

E İhale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/674266 İhale Kayıt Numaralı “280000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı tarafından 08.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “280000 Adet

(4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak E İhale İnşaat Temizlik

Danışmanlık Bilişim Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 03.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.08.2022 tarih ve 39306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde;

a) “7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle

geçerli olan ve günlük üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük

ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.”

düzenlemesine yer verildiği, başvuruya konu ihalede işin süresinin 279 gün olduğu ve günlük

üretim miktarının 1003 adete tekabül ettiği, bu nedenle idarece istenilen günlük 1500 adetlik

kapasite raporunun idarenin ihtiyacından fazla olduğu,

b) “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz

yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık

teşkil ettiği,

c) “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

gerekmektedir…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme

Kayıt Belgesi…” düzenlemesine yer verildiği, ancak işletme kayıt belgesinin gıda üretimini

yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, bu

durumun gıda üretimi yapan değil gıda işi ile iştigal eden tüm firmaların ihalelere

katılmasının önünü açtığı belirtilen hususlardan ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede; Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı

dipnotuna aykırı olarak, “ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri” dışındaki giderlere de

yer verildiği ve söz konusu giderler arasında “işçilik giderleri”nin de yer aldığı, bu kapsamda

25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca, işçilik giderlerine ilişkin artış olması

ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme

yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Uygulanacak

Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik”

başlıklı 6’ncı maddesine göre yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılacağı hususunun

düzenlendiği, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik

giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari

Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddelerinde birbiriyle çelişen düzenlemelerin bulunduğu,

çalıştırılacak personele ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda

tereddüte düşüldüğü, bu durumun tekliflerin hazırlamalarını engeller nitelikte olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 22’inci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş

ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen

emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici

bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak idarece söz konusu gider

kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği,

Ayrıca 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili giderler ile personele

yapılması öngörülen sağlık taramaları, test, aşılar konusunda bir belirleme yapılmadığı, bu

durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına ve idarenin teklifleri objektif bir şekilde

değerlendirmesine engel teşkil ettiği,

Teknik Şartname’de ilaçlama giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

yaklaşık maliyet hesabında ilaçlama giderine yer verilmediği, ayrıca hiçbir veri olmadan

ilaçlama yapılmasının istenildiği, bu durumda ihaleye teklif sunan her bir isteklinin fiyat

teklifini farklı hesaplayacağı ve bu gider kalemi yaklaşık maliyet hesap cetveline yansıtılmış

olsa bile tekliflerinin değerlendirmesi aşamasında ihalenin esasını olumsuz etkileyeceği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile

işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu

maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

1-Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası kapsamında gıda zehirlenmesi

başta olmak üzere 3. Şahıslar için maddi-bedeni ayrımsız tüm zarar ziyana karşı sorumluluk

sigortası yaptıracak olup teminat limiti toplam sözleşme bedelinin %25’i kadar olacaktır.

2-Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine

teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık,

savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup,

teminat limiti sözleşme bedelinin %25’i kadar olacaktır.

3-İşveren mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup, teminat limiti sözleşme bedelinin

%10’u kadar olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak zehirlenmenin nasıl olacağı,

zehirlenmenin kaç kişide görülmesi halinde ve hangi şartlarda toplu besin zehirlenmesi

şeklinde nitelendirilebileceği hususunun net olmadığı, ayrıca sigorta limitlerinde para

miktarının belirlenmediği,

5) Teknik Şartname’nin 8.13.05’inci maddesinde “Hafta sonları idarenin

inisiyatifinde sabah–öğle–akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve

akşam yemeği verilebilecektir. Brunchta; beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, siyah ve

yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, Rus salatası, patates

salatası, patates kızartması, köfte söğüş domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs.

yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

ancak poğaçanın içeriğine, gramajına ve çiğ girdi miktarına ilişkin bir bilginin bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca “poğaça”nın

piyasadan hazır halde alınıp servis edilmesinin de mümkün olmadığı,

6) a) İdarece hazırlanan İdari Şartname, teklif cetveli, standart formlar, Teknik

Şartname, Sözleşme Tasarısı ve ihale doküman ve eklerinin kamu ihale kanunu aykırı olduğu,

b) Başvuru sahibi tarafından itirâzen şikâyet dilekçesinde;

Teknik Şartname’nin tüm maddelerine ve Sözleşme Tasarısı’nın 12, 16 ve 19 maddelerine yer

verilerek “İdarece İhale Dokümanında ve maddelerde Yapılan Düzenlemeler mevzuat ve

kanunlarla bir biriyle çelişmemektedir ve aynı zamanda İhale Dokümanında Yer Verilen Bu

Düzenlemeler Kamu İhale Mevzuatına Kamu İhale Kanununa Kamu İhale Kurul Kurumunun

Bu Konuda Daha Önce Vermiş Olduğu Emsal Örnek Teşkil Eden Ve Hatalardan Dolayı İptal

Edilen Kik Kararlarına İdare Yürürlükteki Yargı İdare Mahkemesi Bölge İdare Mahkemesi

Danıştay Sayıştay Yargıtay Anayasa Mahkemesi Karalarına Tüzük Tebliği Kanun Ve Yasaya

Aykırı Düzenlenen Mevzuata Aykırı Olmasından Dolayı SÖZ KONUSU İHALENİN

İPTALİNE” karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “280.000 (4 Kap) Adet

Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

1

Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

280.000

280.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde işin süresinin “9.1. İşe başlama tarihi 19.09.2022; işi bitirme tarihi 27.06.2023”

olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme

Kayıt Belgesi…

7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar

odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve

günlük üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz

yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul

edilecektir…” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt

Belgesi…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük

üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur…

4.4.

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz

yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul

edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikâyete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan

tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların

ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen düzenlemelerin

ihale ilanının 4’üncü maddesinde yer aldığı ve dolayısıyla söz konusu iddianın ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuruya konu hususa yönelik şikâyet başvuru süresinin ilanın

yayımlandığı tarihte başladığı, incelemeye konu ihale ilanının 05.07.2022 tarihinde

yayımlandığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilanda yer alan hususlara yönelik olarak

05.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken bu süre geçtikten sonra 01.08.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu

tespit edilmiş ve bu doğrultuda başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının süre yönünden

reddine karar verilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur: …

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil

olacağı…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından

ödeneceği…” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.” açıklaması yer almakta olup, söz konusu maddeye ilişkin 29

numaralı dipnotun 05.07.2021 tarihi itibariyle mülga olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.01 Yemek

pişirim ve dağıtım hizmeti 19/09/2022-27/06/2023 tarihleri arasında (279 SGK Prim Ödeme

günü) toplam 280.000 (İkiyüzseksenbin) Adet/Öğün olarak dikkate alınmıştır.

Hizmetin devamı süresince çalıştırılması öngörülen personel sayısı, aşağıda gösterilen

dönemlere göre asgari şekilde dikkate alınarak belirlenecektir. İş bu hizmet alımında

öngörülen yemek saatleri dışında, personelin çalışma saatleri yükleniciye ait olup,

çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılmayacaktır.

İdare için kullanılmayan işçilik saatlerini yüklenici kullanıp, kullanmamakta serbest olmakla

birlikte, şartnamede düzenlenen personel için öngörülen ücretlerin ödenmesi ve aylık

bordroları ile ödemeye ilişkin belgelerin idareye sunulması zorunludur.

Sosyal Güvenlik mevzuatına göre her türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı

işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi ve işçi çıkarılması gibi tüm sorumluluklar yükleniciye

ait olup, idare bu konularda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır…” düzenlemesine yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 32

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1016

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Açık İhale Usulü İle

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye uygun olarak

düzenlendiği, anılan maddede başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri haricinde herhangi bir gider kalemlerine yer verilmediği, Tip İdari

Şartname’nin 29 numaralı dipnotunun 05.07.2021 tarihi itibariyle mülga olduğu, öte yandan

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yine başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine fiyat farkı

hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile 46’ncı maddesi

arasında bir çelişki bulunmadığı, ihalede fiyat farkı ödemesinin yapılmayacağı, bu hususta

isteklileri tereddüte düşürecek bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini

sağlıklı bir şekilde oluşturmalarını ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesini

engelleyecek bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklamasına,

Hizmeti Alımına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile

ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin

sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu

konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş

olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.