Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/56485-Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi
Bilgi
İKN
2022/56485
Başvuru Sahibi
Bilir Tur. ve Dan. A.Ş.
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilir Tur. ve Dan. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/56485 İhale Kayıt Numaralı “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 07.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atabey Gençliği Ecdadın
İzinde İstanbul Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Bilir Tur. ve Dan. A.Ş’nin 18.07.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 08.08.2022 tarih ve 37965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari şartnamede belirtilen tekliflerin geçerlilik süresi sona erdiği halde taraflarına
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin herhangi bir tebligat yapılmadığı, ihale
komisyon kararından diğer isteklilere de bu hususta herhangi bir tebligat yapılmadığının
anlaşıldığı, dolayısıyla 2 numaralı ihale komisyon kararı alındığı tarihte geçerli teklif
kalmadığı, idare tarafından teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat mektubu süresi uzatılarak
değerlendirme yapılması gerektiği, idareye şikayet başvuruları üzerine 3 numaralı ihale
komisyon kararının alındığı fakat kendilerine teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasına yönelik
bildirimin yine yapılmadığı, tekliflerinin geçersiz kaldığı, geçerli teklif kalmadığı ve
saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkeleri gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale konusu işin idareye şikayet, itirazen şikayet ve sözleşme işlemleri nedeniyle
en erken Eylül 2022’de başlayabileceği, bundan kaynaklı olarak Kasım, Aralık, Ocak, Şubat
ve Mart aylarında yaşanacak ağır kış şartlarının organizasyonların yapılabilirliğini ve
kalitesini etkileyeceği, ulaşımda yaşanabilecek aksaklıkların seyahate katılanların can
güvenliğini de tehlikeye atacağı, etkinlik kapsamında yer alan boğaz tekne gezisinin kış
aylarında yapılmasının zor olduğu, gezinin 2022 yılı içinde tamamlanmasının mümkün
bulunmadığı,
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını şubat ayında hazırladığı, bahar-yaz
dönemi için hazırlanan fiyat tekliflerinin otobüs kiralama, tekne kiralama, tren bilet ücretleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
vs. gibi etmenlerden ötürü kış dönemine göre oldukça yüksek olduğu, işin kış dönemine denk
gelmesinden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet avantajından ötürü haksız
kazanç elde edeceği, idareyi kamu zararına uğratacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında (...)(2)
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan
teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…
16.7. Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması
Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya
dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale
dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme
imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp
imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe
gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin
dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından,
sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve
yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır…’’ açıklaması,
“Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde “Geçici teminat
mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden
daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734
sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün
eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine
yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat
olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede
öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari
sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi
gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.08.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından alınan 13.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, söz konusu karar üzerine Dinamik Event Organizasyon Tic. AŞ.-Sim Turizm
Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine 18.05.2022 tarih ve 2022/UH.I-616 sayılı
Kurul kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından 06.07.2022 tarihli ve 2 sayılı karar
ile Ayder Seyahat Turizm A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi, Dinamik
Event Organizasyon Tic. AŞ.-Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından
idarenin 06.07.2022 tarihli kararı üzerine şikayet başvurusunda bulunulmuş, teklif geçerlilik
süresinin dolduğu ve herhangi bir tebligat yapılmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklif
geçerlilik süresinin 05.07.2022, geçici teminat mektubunun 08.08.2022 tarihinde dolacağı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süresinin 05.07.2022,
geçici teminat mektubunun 03.08.2022 tarihinde dolacağı görülmektedir.
İdare tarafından, yukarıda yer verilen başvuru üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine 27.07.2022
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “07.03.2022 tarihinde saat 10:30'da ihalesi
yapılmış olan “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” hizmet alımı işi için ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi olan 120 (yüz yirmi) günlük süre 04.07.2022
tarihinde dolmuştur.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32.
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
ibaresine yer verilmektedir.
İhalenin sonuçlandırılabilmesi için ilgili mevzuat hükümleri uyarınca teklif geçerlilik
süresinin 01.11.2022 tarihine kadar uzatılması, ayrıca teklif edilen bedelin %3'ünden az
olmamak ve geçerlilik tarihi 01.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere geçici teminat
mektubu sunulması; bu konudaki istek ve cevaplarınızın en geç 01.08.2022 tarihi mesai
bitimine kadar idaremize yazılı olarak bildirilmesi gerekmektedir. Aksi halde teklif geçerlilik
süresi uzatımını kabul etmediğiniz anlaşılacak olup, teklifiniz geçersiz sayılacaktır.” ifadesine
yer verilerek teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılması
talebinde bulunulmuş, söz konusu talep anılan istekliler tarafından kabul edilmiş teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
geçerlilik süresi ve geçici teminat süresi uzatılmıştır.
Daha sonra idare tarafından alınan 04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 19. Maddesi gereğince, Açık İhale Usulü ile ihaleye
çıkarılan “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” Hizmet alımı işine 11 adet istekli
e-teklif vermiş olup, dosyalarının incelenmesi neticesinde 06.07.2022 tarihinde düzenlenen ve
harcama yetkilisinin onayı ile alınan karara Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. firması
18.07.2022 tarihli dilekçesi ile şikayet başvurusunda bulunmuştur. Şikayet başvurusu
dilekçesinde özetle; ihale komisyonunun 2 nolu kararı ile ihale tarihi arasında 122 gün süre
bulunduğu ,idari şartnamenin 24.1.maddesi gereğince tekliflerin geçerlilik süresinin 120 gün
olduğu ve bu sürenin dolması nedeniyle geçerli teklif kalmadığından dolayı iptal edilmesi
gerektiği belirtilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması öngörülen Ayder Seyahat
Turizm Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen
Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. - Sim Turz. Taşm. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
firmalarına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 32.maddesinne göre teklif geçerlilik
sürelerinin 01.11.2022 ve ayrıca teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak ve geçerlilik
tarihi 01.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere geçici teminat mektubu sunulması ve bu
konudaki istek ve cevaplarının 01.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazılı olarak
bildirilmesi içerikli yazı 27.07.2022 tarihli idaremiz yazıları ile her iki firmaya tebliğ
edilmiştir. Her iki firma da teklif geçerlilik sürelerini uzatmayı kabul etmiş ve geçici
teminatlarının sürelerini de buna uygun olarak uzatmışlardır. Ayrıca mevcut ihalede
tekliflerin geçerlilik süresi olan 120 günlük sürenin şikayet ve itirazen şikayet süreçleri
nedeniyle dolduğu komisyonumuzca değerlendirilmiş ve yeniden karar alınmıştır.” ifadesine
yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin değişmediği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinden, ihtiyaç
halinde teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin
kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesinde
kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava
açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale
dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan
sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme
imzalanabileceği, idarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp
imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe
gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği açıklanmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idare tarafından alınan 06.07.2022
tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu
görülmekle birlikte, geçici teminat mektuplarının süresinin henüz dolmadığı, kaldı ki, şikayet
başvurusu üzerine idarenin teklif geçerlilik süresini 01.11.2022 tarihine kadar uzatmak için
tebligat gönderdiği, anılan isteklilerin teklif geçerlilik süresini uzattığı ve geçerlilik tarihi
31.12.2022 olmak üzere geçici teminat mektubu sunduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi ile kabul etmeleri şartıyla teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun
süresinin uzatılarak sözleşme imzalanabileceği, ihalenin teklif geçerlilik süresi dolduğu
gerekçesiyle iptal edilmesinin uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin idare tarafından firmalarına teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasına yönelik tebligatın yapılmadığı iddiası açısından da; idare tarafından 2’nci ihale
komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen isteklilerden teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat süresi uzatılmasının talep
edildiği, söz konusu talebin anılan istekliler tarafından kabul edildiği, bu açıdan ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin değişmediği, başvuru sahibinin
teklifinin de 3’üncü sırada yer aldığı göz önüne alındığında, anılan istekliye teklif geçerlilik
süresinin uzatılmasına ilişkin idare tarafından yazı gönderilmemesinin esasa etkili olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “...
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
…
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İstanbul İli Sınırları içinde Teknik Şartnamede Ayrıntıları Belirtilen Yerler”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Konya
Büyükşehir Belediyesi tarafından ATABEY GENÇLİĞİ ECDADIN İZİNDE projesi
kapsamında ilimizde bulunan 60.000 kişinin(öncelikli Lise 3-4) Cihan Devleti Osmanlı
imparatorluğunun yüzyıllar boyu başkentliğini yapmış İstanbul’a götürülmesi gezdirilmesi ve
getirilmesi, bu kapsamda ulaşım, yeme-içme ve hediye verilmesi işidir.” düzenlemesi,
“Organizasyon Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
4.1. Organizasyon Konya’dan otobüslerle verilen plana göre ilgili ilçeden tren garına
hareket, trenle İstanbul’a hareket, İstanbul’da otobüslerle gezi, İstanbul’dan tren garına
hareket, Konya’dan otobüslerle ilgili ilçeye hareket şeklinde gerçekleşecektir.
4.2. Organizasyon sözleşme yapılan tarih itibari ile başlayacak olup 285 takvim günü
boyunca sürecektir.
4.3. 147 sefer(gezi) gerçekleştirilecektir.
4.4. Gezi idare tarafından 285 takvim günü içerisinden 147 takvim gününü kapsayacak
şekilde planlanacaktır.
4.5. Organizasyon 60.000 kişi ile gerçekleştirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
4.6. Gezi trenle bir seferde en az 409 kişi ile gerçekleştirilecek olup trenin kiralanması
ile ilgili tüm giderler idare tarafından karşılanacaktır.
…
4.9. Aşağıdaki şartlar her bir gezi için geçerli olup gezi planı idare tarafından
yapılacaktır.
4.10. Ekte ilçelerin gara uzaklıkları ve ilçelerdeki katılımcıların sayıları verilmiştir.
4.11. Gezi programı idare tarafından hazırlanacaktır ve yükleniciye önceden
verilecektir. işin başlamasından itibaren yapılacak olan gezilerde ramazan ayı, dini/milli
bayramlar, mücbir sebepler vb. bazı günlere denk gelmesi durumunda bu tarihlerde geziye
ara verilebilecektir ve ara verilen dönem için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
gezi eğitim öğretim döneminden bağımsız olarak sürdürülecektir. yüklenici bu durumu göz
önünde bulundurarak planlamasını yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 5.9’uncu maddesinde “…5.9.1. İŞİN KONTROLÜ:
5.9.1.2.Yüklenici işbu Teknik Şartnamede belirtilen tüm hizmetleri zamanında
gecikmeden yerine getirmekte yükümlüdür. Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülükler idare
tarafından sürekli takip ve kontrol edilecektir. İdare tarafından hizmetin kalitesi ölçülecektir.
…
5.9.1.5. İhale konusu işin niteliğine göre yüklenici tarafından taahhüt edilen işin
sözleşme süresinde tamamlanmaması veya işin kısımlar halinde yapılmasının öngörülmesi
durumunda, öngörülen sürelerde tamamlanmaması halinde, işin zamanında başlatılamaması
halinde öngördüğü gecikme cezaları ile taahhüdün sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı
veya eksik yapıldığı idare tarafından tutanak ve belge ile tespit edildiği takdirde; idari
sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır.
…
5.9.2. KAZA VE YARALANMALAR:
5.9.2.1 Yaralı kazalarda hastaneye götürülmesi, tedavilerinin yaptırılması ve
masraflarının karşılanması dahil yaralılarla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir.
5.9.2.2. Ölümlü kazalarda ölenlerin kaza mahallinden alınıp defin işlemlerinin
gerçekleştirilmesi de dahil her türlü sorumluluk, tazminat ve masraf yükleniciye aittir.
5.9.2.3. Kazalar (yaralı-ölümlü) sonucunda idare aleyhine açılacak her türlü davanın
muhatabı yüklenici firma olacak ve idarenin maddi ya da manevi zarara uğraması
durumunda yükleniciden bu zararları tazmin edecektir.’’ düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 285 (İkiYüzSeksenBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik Şartnamede belirtilen İstanbul ilindeki gezi ve ziyaret
alanları
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin Konya ilinde
bulunan 60.000 kişinin (öncelikli Lise 3-4) İstanbul’a götürülmesi, gezdirilmesi ve
getirilmesi, bu kapsamda ulaşım, yeme-içme ve hediye verilmesi işi olduğu, söz konusu
gezinin sözleşme yapılan tarih itibari ile başlayacağı, 285 takvim günü boyunca süreceği ve
147 sefer (gezi) gerçekleştirileceği, gezinin idare tarafından 285 takvim günü içerisinden 147
takvim gününü kapsayacak şekilde planlanacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 285
(İkiYüzSeksenBeş) gün olduğu, söz konusu sürelerin hesabının takvim günü esasına göre
yapıldığı, işe başlama tarihinin ise sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün
içinde işyeri teslimi yapılması ile başlayacağının düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin
12’nci maddesinde de isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini görebileceği, iklim şartları
vb. konularda gerekli maliyet ve zaman bakımından bilgiyi edindiğinin varsayılacağı, teklifini
etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü
bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’de söz konusu gezinin
ayrıntılarına yer verildiği, istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken söz konusu tüm
hususları göz önünde bulundurmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre ihale konusu işin idare tarafından
285 takvim günü içerisinden 147 takvim gününü kapsayacak şekilde planlanacağı, söz konusu
hususta yetkinin idarede olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddia ettiği gibi kış şartları,
ulaşım vb. konularda idare tarafından söz konusu hususlar göz önünde bulundurularak
planlama yapılmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, işe başlama tarihinin de sözleşme
imzalanması sonrası olduğu göz önüne alındığında idarenin gezi takvimi oluşturması
aşamasında süreler açısından bir kısıt bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale süreci içerisinde şikayet, itirazen şikayet, dava süreleri vb. süreçler
bulunduğu ve işe başlama tarihinin sözleşme imzalanması akabinde olacağı göz önüne
alındığında istekli olabilecekler tarafından söz konusu hususlar göz önüne alınarak teklif
fiyatlarının oluşturulabileceği, bu bağlamdaki sorumluluğun istekliler bünyesinde bulunduğu,
basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin teklif fiyatını oluşturmalarında engel bir husus
bulunmadığı, aynı zamanda idarenin ihtiyaçları uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu hususu dikkate alındığında
yetki ve sorumluluğun idarede bulunduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 37
: 24.08.2022
: 2022/UH.I-1020
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.