2022/UH.I-1022 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

BAŞVURU SAHİBİ:

Line Seyahat Tur. Otom. Tic. ve Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

3. Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/569309 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

3. Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 22.07.2022 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Line Seyahat Tur.

Otom. Tic. ve Ltd. Şti.nin 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

20.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2022 tarih ve 34876 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminatın süresine yer

verilmediği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinin Kanun’da öngörülen şartlara ve tip

Sözleşme’ye aykırı olarak düzenlendiği,

3) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Kanun’da öngörülen şartlara ve tip

Şartname’ye aykırı olarak düzenlendiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci ve 20.2’nci maddelerinin kendi arasında çelişkili

olduğu, 20.1’inci maddenin tip Sözleşme’nin (30) numaralı dipnotuna aykırı olarak

düzenlendiği, ihale konusu işin süreklilik arz ettiği, ancak Tasarının 20’nci maddesinde

20.2’nci maddenin düzenlenmesine ilişkin (31) numaralı dipnota yer verilmediği, dolayısıyla

anılan maddenin bahse konu dipnota aykırı olarak düzenlendiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık halleri tablosuna yer

verilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci

maddesine aykırılık teşkil ettiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü

maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, anılan maddede sözleşmenin feshini gerektiren

nedenlere yer verilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

17’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

7) 30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri

Genelgesi’nde personel servis araçlarının model yaşı hususunda Kamu Kurum ve Kuruluşları

Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde belirtilen yaş kriteri baz alınarak model yılı yeni

olmayan araçlara öncelik verileceği belirtilmiş olmasına karşın idarece en az 2011 modelin

talep edildiği, bu durumun söz konusu mevzuata aykırı olduğu,

8) Personel Mesai Servis Hizmeti Alımı İlave Hususlar’ın 3.4.2’nci maddesinde servis

araçlarının hareket saatlerinin idare tarafından değiştirilebileceğinin düzenlendiği, bu

durumun istekliler açısından öngörülmez bir maliyet ortaya çıkaracağı, servis araçlarının

yalnızca idarenin hizmetinde kullanılacağına yönelik bir doküman düzenlemesi bulunmadığı,

maliyet planlaması aşamasında idareye ait hizmetin öncesinde ve/veya sonrasında

gerçekleştirilebilecek servis hizmetlerinin dikkate alındığı, bu doğrultuda maliyet hesabı

yapılarak ihaleye katılım durumunun planlandığı, servis hizmetinin doğası gereği ana maliyet

kalemlerinin kilometre, araç kapasitesi, araç yaşı ve servis hareket saatlerinin olduğu, servis

hareket saatleri konusunda idareye sınırsız takdir yetkisi verilmesinin 4734 sayılı Kanun’un

5’nci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

9) Personel Mesai Servis Hizmeti Alımı İlave Hususlar’ın 8.7’nci maddesinde kontrol

teşkilatının ihtiyaç duyduğu güzergâhları herhangi bir ücret ödemeden ayrı ayrı olmak üzere

gidiş geliş 3 km olmak üzere toplam 6 km mesafeye kadar uzatabileceğinin düzenlendiği,

toplam 60 güzergâh dikkate alındığında günlük 360 km, işin tamamında ise 91.080 km

uzatma ihtimalinden bahsedildiği, bu durum ihtimal dahi olsa ücretsiz yapılmasının talep

edilmesinin 4734 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, idare tarafından yeni birim fiyat, iş artışı ve

eksilişi uygulamalarının işlevsiz hale getirildiği, bu durumun 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü

maddesine, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 53’üncü maddesine ve Sözleşme Tasarısı’nın

29’uncu maddesindeki düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,

10) Personel Mesai Servis Hizmeti Alımı İlave Hususlar’ın 8.8’inci maddesinde

kontrol teşkilatının belirlenmiş güzergâhları değiştirebileceği, iptal edebileceği veya yeni

güzergâhlar belirleyebileceğinin düzenlendiği, doküman ile idareye tanınan güzergâh

değişikliği ve yeni güzergâh ihdas etme yetkisinin istekliler açısından teklif aşamasında

öngörülemez bir maliyet kalemi olarak ortaya çıktığı, istekliler tarafından tekliflerin ihale

aşamasında bildirilen güzergahlar ve idare hizmet binalarının bulunduğu lokasyonlar dikkate

alarak hazırlandığı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde sayılan

temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “… Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “… (6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti

süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin

teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.¹⁸

…

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı¹⁹, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları

ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul

tarihine²⁰kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. …” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 18 numaralı

dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 30.12.2022; işi bitirme tarihi 29.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

…

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz. …” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin 6’ncı

fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği

hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,

kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen

işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme

tasarısına yazılması gerektiği, anılan Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü maddesinde kesin teminat

ve ek kesin teminatın yükleniciye iade edilmesi hususları belirtilmiştir.

İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın

süresinin boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın

süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin

sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin

olduğu, işin bitiş süresinin Sözleşme Tasarısı’nda işe başlanmasından itibaren 12 ay

olacağının ifade edildiği, isteklilerin buna ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu

eksikliğin sözleşmeye davet yazısında da giderilebileceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde, söz konusu tarihin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde

belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı,

ayrıca kesin teminatın istekliler açısından bir gider olmadığı, anılan Tasarı’nın 11.4’üncü

maddesinde kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi hususunun belirtildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “… Bu Genel

Şartname, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” açıklaması,

“İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş

programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde

belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu

kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye

verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.²⁹……………………………” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 19.1’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 29 numaralı

dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından

tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve

esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. Kontrol Teşkilatı tarafından aylık olarak tutulacak Hizmet İşleri Kabul

Teklif Belgesi, Hizmet İşleri Kabul Tutanağı ile İdare tarafından ihale kapsamında tutulan

kayıtlar, ikaz yazıları ve diğer tutanaklardır (Ceza, işe geç gelme vb.). Anlaşmazlık halinde

Kontrol Teşkilatı tarafından tutulan kayıtlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 19.1’inci maddesinde matbu bir

düzenlemenin yer almadığı, söz konusu maddenin düzenlenmesine ilişkin 29 numaralı

dipnotta işin yürütülmesi sırasında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulması

öngörülecek kayıt ve tutanakların işin niteliğine göre Genel Şartname’deki usul ve esaslar

çerçevesinde burada düzenleneceğinin belirtildiği, idare tarafından işin yürütülmesi sırasında

tutulması öngörülen kayıt ve tutanakların Tip Sözleşme’ye uygun olarak Sözleşme

Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde düzenlendiği, başvuru sahibi isteklinin söz konusu

düzenlemenin içeriğinde düzenlenen hususlara yönelik somut bir iddiasının bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

dolayısıyla bu kapsamda da bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi

isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1 Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine uygun şekilde

düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’nci maddesinde “İşin

kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,

tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin

bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine

uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı

şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden

hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul

işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”

açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine

ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.³⁰

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı

tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve

ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan

sorumludur³¹.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ……..³²iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.³³” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

Anılan Tip Sözleşme’nin 20.1’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 30 numaralı

dipnotta “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul

yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da

belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi, 20.2’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin

dipnotta “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,

işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır”

ibaresi eklenecektir.” düzenlemesi, 20.3’üncü maddesinin düzenlenmesine ilişkin; 32

numaralı dipnotta “Kabul süresinin, işin kabule elverişli şekilde idarece teslim alınmasından

itibaren kaç iş günü olacağı burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 33 numaralı dipnotta “Eğer

alınan hizmet ile ilgili bir garanti süresi öngörülüyorsa, işin kabulüne ilişkin özel

düzenlemeler madde metnine eklenecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinin “19.1. Kontrol Teşkilatı tarafından aylık olarak tutulacak Hizmet İşleri Kabul

Teklif Belgesi, Hizmet İşleri Kabul Tutanağı ile İdare tarafından ihale kapsamında tutulan

kayıtlar, ikaz yazıları ve diğer tutanaklardır (Ceza, işe geç gelme vb.). Anlaşmazlık halinde

Kontrol Teşkilatı tarafından tutulan kayıtlar esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’inci maddesinde “20.1.

20.1. İdare tarafından görevlendirilen heyet, denetim ve muayene işlemleri yapacaktır.

20.1.1. İdare (Kontrol Teşkilatı) tarafından periyodik olarak veya gerekli görüldüğü

zamanlarda araçların ve sürücülerin şartnameye uygunluğu kontrol edilecektir. Yüklenici,

Kontrol Teşkilatının bildirdiği tarih ve saatte istediği miktar kadar servis aracını 3'üncü

Hv.Bkm.Fb.Md.lüğü Ulş.Tb.K.lığı araç park sahasında hazır bulunduracaktır. Önceden

belirlenen asil ve yedek günlerde kontrole gelmeyen araçlar için yükleniciye cezai müeyyide

uygulanacaktır.

20.1.2. Personel mesai servis araçları işe başlamadan önce Kontrol Teşkilatı (Araç

Kabul ve Teknik Kontrol Heyeti) tarafından kontrolleri yapılacak. Ayrıca aynı Kontrol

Teşkilatı tarafından üç ayda bir tüm araçlar kontrol edilecektir. Araç muayenesinde tespit

edilen noksanlıkların giderilmesi için süre verilecek (2(İki) iş günü içinde) ve verilen sürede

giderilmez ise cezai müeyyide uygulanacaktır

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere 3'üncü Hv.Bkm.Fab.Md.lüğü Ulş.Tb.K.lığı Etimesgut/ANKARA adresinde ve başvuru

yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin

teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi

nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap

raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öncelikle başvuru sahibi istekli tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci ve 20.2’nci

maddelerinin kendi arasında çelişkili olduğu iddia edilmekte ise de, çelişkinin ne olduğunun

somut olarak ifade edilmediği, yapılan incelemede söz konusu maddeler arasında bir çelişki

bulunmadığının anlaşıldığı,

Diğer taraftan ihale konusu işin personel taşıma işi olduğu ve söz konusu işin Hizmet

İşleri Genel 45’nci maddesi uyarınca süreklilik arz ettiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme uyarınca ise süreklilik arz eden işlerde anılan tasarının 20.2’nci maddesinin sonuna

“Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği

dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının

teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresinin eklenmesi gerektiği,

süreklilik arz eden bir işe ilişkin olan başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın anılan

maddesinde bu ibareye yer verilmediği görülmekle birlikte, anılan Tasarı’nın 19’uncu

maddesinde kontrol teşkilatı tarafından aylık olarak hizmet işleri kabul teklif belgesinin

tutulacağı, anlaşmazlık halinde ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtların esas alınacağı

yönünde düzenlemeye yer verilmek suretiyle, söz konusu dipnot düzenlemesinde yer alan

düzenlemelere karşılık gelecek ifadelere yer verildiği, bu hususun idarece şikâyete verilen

cevap yazısında da ifade edildiği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin teklif vermeye

engel teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. ²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır.^26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

İlk

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Sözleşme

Sözleşmenin

Feshini

Aykırılık Hali

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı^26.3

Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri^26.4

1

2

3

…

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin; (26.1)

numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.”

düzenlemesi, (26.2) numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere

idarece belirlenecektir.” düzenlemesi, (26.3) numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı

üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” düzenlemesi, 16.1.3’nci maddesinin

düzenlenmesine ilişkin (26.4) numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu

aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması

gerekmektedir.” düzenlemesi, 16.1.3.1’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin (26.5)

numaralı dipnotta “(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın

gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin

feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza

uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16'ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de

...'belirtilmemiştir'...

sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

Sıra

No

Aykırılık Hali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 40

: 24.08.2022

: 2022/UH.I-1022

Oranı

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.