Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/685815-2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokulu ve Ortaokul Öğrencinin 475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/685815
Başvuru Sahibi
Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Gülcan Atkın DEMİR
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokulu ve Ortaokul Öğrencinin 475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Gülcan Atkın DEMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/685815 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokulu ve
Ortaokul Öğrencinin 475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokulu ve Ortaokul
Öğrencinin 475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40941 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisinin
475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
İşine ait İdari Şartname‘de iki kısım halinde ihalenin yapılacağının belirtildiği, akabinde
yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine 28.07.2022 tarihli zeyilname ile herhangi bir gerekçe
belirtilmeden ihalenin sekiz kısma ayrılarak ihale dokümanının hukuka aykırı bir şekilde
düzenlendiği, Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi gereğince ihalelerin kamu
kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale
Kanunu’nun 29’uncu maddesinde ise “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.” hükmüne yer verilerek hangi koşullarda ihale dokümanında değişiklik
yapılabileceğinin belirtildiği, daha önceki yıllarda taşıma işi ihalelerinin bu doğrultuda kamu
kaynaklarının etkin kullanılması cihetiyle gerçekleştirildiği, ihalenin daha fazla kısma
ayrılmasının asla bir zorunluluk teşkil etmediği, aksine keyfilik barındıran bir durum olduğu,
idarenin muhteviyatı tarafımızca bilinmeyen bir şikâyet başvurusu üzerine, hiçbir şekilde
kamu yararı ve gerekçe bulunmaksızın kısımları artırmasının, şeffaflık ilkesinden de uzak
olduğu, diğer yandan idarece yapılan kısım artışı sonucunda belirlenen kısımların da eşitlik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
objektiflikten uzak olduğu, kısımlar belirlenirken dezavantajlı ve avantajlı bölgeler
harmanlanarak, avantajlı bölgelerin bazı kısımlarda toplandığı, bu durumda ileride hizmetin
aksamasının, dezavantajlı bölgelere ilişkin ihalelerin gerçekleştirilmemesi yolunu açacağı, bu
kapsamda geçmiş yıllarda ihale üzerinde kalan isteklilerin işin aksamasına sebebiyet verdiği
ve bu suretle ihalelerden yasaklandığı, ihalenin tekrar iki kısım halinde gerçekleştirilmesi
noktasında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari
şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde
tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Kızıltepe İlçesi Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına
alınan öğrencilerin taşıma merkezi okullara 475 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan
öğrencilerin taşıma merkezi okullara 475 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 44 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokul
Okulları” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi,
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya
bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 28.07.2022 tarihli zeyilname ile değişik “Kısmi teklif verilmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Sekiz kısım şeklinde yapılmış olup, ayrıntılar teknik şartnamede belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’de “Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Mardin İli Kızıltepe İlçesi Merkez ve
Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi
Okula 475 Hat ( araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi.” olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
13.07.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 10’uncu maddesinde de “Bu ihalede,
kısmı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin 2022-2023
Eğitim Öğretim Yılında Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Mardin ili Kızıltepe İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına
alınan 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi Okula 475 Hat ( araç) ile 180 İş Günü Taşınması
İşi hizmet alımı olduğu, ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterinin belirlenmediği, mesleki
ve teknik yeterlik kriteri olarak ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale
konusu iş veya idarece belirlenen (Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve
personel taşıma işi) benzer işe ait iş deneyimini gösteren belge istenildiği, ihale konusu
hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği,
İhale konusu işin ayrıntıları Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde 2 kısma ayrılarak
ihalenin kısmi teklife açıldığı, daha sonra idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece
zeyilname ile kısım sayısının 8 olarak değiştirildiği, söz konusu zeyilnamenin gerekçesinin
19.08.2022 tarihli ve 55488994 sayılı yazı ile “…bu sebeple rekabet ortamının oluşması ve
katılımcı sayısının artması amaçlanarak İlköğretim ihalemizde 2 olan kısım sayısı 8,
Ortaöğretim ihalemizde de 2 olan kısım sayısı 4’e çıkarılarak kamu yararı düşünülmüştür…”
olarak ifade edildiği,
Birim fiyat teklif cetveli standart formundan ve Teknik Şartname'nin taşıma
güzergâhlarının belirlendiği "Genel Hususlar" başlıklı 1'inci maddesinden, ihalenin 1'inci
kısmında 48 araç, 2'nci kısmında 33, 3’üncü kısmında 61 araç, 4’üncü kısmında 96 araç,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
5’nci kısmında 42 araç, 6’ncı kısmında 84 araç, 7’nci kısmında 36 araç, 8’nci kısmında 75
araç çalıştırılmasına yönelik güzergâhlar üzerinden düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 8 kısım için 17.08.2022 tarihinde düzenlenen sekiz ayrı
komisyon kararı tutanağı incelendiğinde; dokümanı e-imza ile indirenlerin sayısının 13
olduğu, 11.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
Uygur Uluslararası Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 8 kısma da teklif verdiği,
İdare tarafından belirlenen toplam yaklaşık maliyetin 28.460.794,95 TL olarak
belirlendiği; ihalenin 1. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 2.828.519,80 TL olarak
belirlendiği, anılan kısmın 1.728.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri
Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı; 2. Kısmına
ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 1.969.496,96 TL olarak belirlendiği, söz konusu kısmın
1.221.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu
Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, 3. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin
toplam 3.319.173,35 TL olarak belirlendiği, 2.318.000,00 TL teklif veren Sancarlı
Taşımacılık Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 4. Kısmına ilişkin
yaklaşık maliyetin toplam 5.155.649,14 TL olarak belirlendiği, 3.168.000,00 TL teklif veren
S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
üzerinde bırakıldığı, 5. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 2.370.032,37 TL olarak
belirlendiği, 1.638.000,00 TL teklif veren Sancarlı Taşımacılık Tem. Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 6. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 5.401.037,91 TL
olarak belirlendiği, 3.312.639,00 TL teklif veren Star Kızıltepe Taş. Gıda Tem. İnş. Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 7. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam
2.820.302,88 TL olarak belirlendiği, 1.728.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis
Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, 8.
Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 4.596.582,54 TL olarak belirlendiği, 3.225.000,00
TL teklif veren Sancarlı Taşımacılık Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname‘de iki kısım halinde ihalenin yapılacağı
belirtilmesine rağmen akabinde yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine 28.07.2022 tarihli
zeyilname ile herhangi bir gerekçe belirtilmeden ihalenin sekiz kısma ayrılarak ihale
dokümanının hukuka aykırı bir şekilde düzenlendiği, ihalenin tekrar iki kısım halinde
gerçekleştirilmesi noktasında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27'nci maddesinde ihalelerde
kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu
olduğu hükmü yer almaktadır.
Öte yandan kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife açılması veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 10
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1029
kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmamakla birlikte, taşıma yoluyla eğitim kapsamında yapılan ve niteliği gereği her yıl
süreklilik arz edecek ve sayıca fazla araç gerektiren ihale konusu iş gibi öğrenci taşıma
ihalelerinde kısmi teklife imkân verilmemesi, ihalelerde istenen rekabet ortamının oluşmasına
ve kaynakların verimli kullanılmasına engel oluşturabilecektir.
Bu çerçevede, ihaledeki kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta, ihalenin kaç kısımda yapılacağına ilişkin takdir yetkisinin ise işin niteliği
ve Kanun’un temel ilkeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.
Buradan hareketle şikayete konu 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi Okula 475 Hat
(araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşinde ihale konusu işin niteliği, iş kapsamında çalıştırılacak
araç sayısı ve taşıma merkezlerinin çokluğu, ihalede 13 doküman indirildiği, 7 teklif verildiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yer alan taşıma merkezleri dikkate alınarak
kısımlara ayrılmasına imkan bulunduğu, söz konusu ihalenin 8 kısım halinde yapılmasının
ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği, diğer taraftan başvuru sahibince hangi açıdan
avantajlı güzergahların tek kısımda toplandığı ve bu kısım ve güzergahların neler olduğunun
itirazen şikayet başvurusunda açıklanmadığı, dolayısıyla bahse konu işin anılan Kanun’un
5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.