Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/652398-İl Dışı Gezi Programı
Bilgi
İKN
2022/652398
Başvuru Sahibi
Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İl Dışı Gezi Programı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/652398 İhale Kayıt Numaralı “İl Dışı Gezi Programı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Dışı Gezi Programı” ihalesine ilişkin olarak
Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. nin 05.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.08.2022 tarih ve 39588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sim Turz. Taş. Paz. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
a) Kiralama giderlerinin, yeterlik kriterlerinde belirtilen araçlardan farklı araçlar
üzerinden hesaplandığı, söz konusu gidere ilişkin fiyat teklifinde, başvuru konusu ihaleye atıf
yapılmadığı, fiyatın sözleşme süresini kapsamadığı, aritmetik hata bulunduğu, gelecek yıllara
ilişkin artış öngörülmediği, fiyat teklifi alınan firmanın araç kiralama alanında faaliyet
göstermediği, teklifi veren firmanın yetkili mali müşavirinin onayının bulunmadığı, belge
üzerinde bulunması gereken ibarenin mevzuat ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifinde yer
verilen meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarih ve sayısının, teklif ekinde sunulan (Ek-
O.5) ve (Ek-O.6) tutanağındaki tarih ve sayı ile aynı olmadığı, bahse konu tutanakların
mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği ve standart forma uygun olmadığı, ilgili tutanakta teklif
veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ile fatura bilgilerinin eksik beyan
edildiği, söz konusu tutanakların ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile
belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı,
b) Yakıt giderinin eksik hesaplandığı, teklif fiyatının çok düşük olması nedeniyle
yapılan hesaplamaların tamamıyla maliyeti düşürmeye yönelik gerçek dışı hesaplar olduğu,
araçların ortalama yakıt tüketimi verilerinin yetkili servisten alınan kaşe ve imzalı belgelerle
tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine
göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği, akaryakıt giderini tevsik etmek üzere sunulan
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının ilan tarihi ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
arasında olmadığı,
c) Kiralık araçlar için alınan fiyat teklifi ile birlikte araçların markaları, modelleri,
plakaları, kapasiteleri ve ruhsatları ile ilgili bilgi ve belgelerin sunulmadığı, alınan fiyat
teklifinde lastik, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil
edildiği, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici
belgelerin sunulmadığı, bahse konu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine aykırı olduğu,
d) Özmal araçlara ait amortisman payı tespit tutanağının sunulmadığı, araçların
plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilerek amortisman hesabı
yapılmadığı,
e) Kasko ve trafik sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi
veya poliçelerinde sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünün onayının
bulunmadığı, belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulmadığı, sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresini kapsamadığı, ayrıca söz konusu giderin
hesaplamasında fiyat güncellemesinin yanlış yapıldığı,
Motorlu taşıtlar vergisi giderleri ile muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamada
2022-2023 yılı yeniden değerlendirme oranının göz önünde bulundurulmadığı, yapılan
hesaplamanın ilgili giderler için belirlenen tarifelere uygun olmadığı,
Bakım, onarım ve lastik giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerini
düzenleyen firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği ve tekliflerin yetkili
servislerden alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden
fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere
ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve
istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin;
sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede,
motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son
açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100
TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26
TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İl Dışı Gezi Programı”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
Sıra No
Açıklama
Birimi
Sefer
Sefer
Sefer
Sefer
Miktarı
25
1
2
3
4
Bursa
Edirne
Çanakkale
Bilecik
25
25
25
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 05.08.2022; işi bitirme tarihi
26.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale Karar pulu, sözleşme damga vergisi, damga vergisi, nakliye, sigorta giderleri,
müze ve ören yeri giriş ücretleri, araçların yakıt, şoför, host/hostes, köprü ve otoyol ücretleri,
zorunlu trafik sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve yasal tüm yükümlülükler
yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71Yüklenici geziye gidecek
araçların dış yüzeylerine Bayrampaşa Belediyesini ve gezi programının tanıtımını yapan
yazılar yerleştirilecektir. Kullanılacak tasarım için idarenin onayı alınacaktır.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İhale kapsamında yapılacak işlerin tanımı
ve detayları: Bursa, Çanakkale, Edirne ve Bilecik şehirlerine düzenlenecek olan gezi
programı…
Otobüs güzergâhı, gidiş- dönüş saatleri idare tarafından belirlenecek ve gerekli
görülüğünde değişiklik yapılacaktır.
Otobüs (25): Gezide kullanılacak otobüsler şoför dahil 46 kişilik, şehirler arası yolcu
taşımacılığı için uygun, en az 2013 ve üzeri model yılına sahip turizm etkinliklerinde
kullanılacak niteliklere sahip olmalıdır. Araçlar da en az 2 şoför ve bir host/hostes
bulunacaktır. Araçların yakıt, şoför, host/hostes, köprü ve otoyol ücretleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Kullanılacak araçların her türlü bakım onarım, zorunlu trafik sigortası,
zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve yasal tüm yükümlülükleri yükleniciye aittir. Her bir şehir
için yüklenici, idarenin belirlediği alanlarda toplanılarak hareket edilecek ve her gün için
idarenin belirlediği sayıda otobüs görevlendirilecektir.
Rehber (25): Yapılacak olan gezide her bir otobüs için gezilecek şehri tarihi, doğası,
sosyal, kültürel ve sanatsal yapısını ve etkinliklerini bilen 1 profesyonel rehber
görevlendirilecektir. Rehber, Kültür ve Turizm Bakanlığı Kokartlı Rehber Kimliği Belgesi
olması gerekmektedir. Rehber personelin görevi gezi yapılacak şehre varış ile başlayıp, aracın
şehirden ayrılması ile biter. Rehber ücreti, öğlen yemeği ve gezi sırasındaki ikramlar (çay-su)
yüklenici tarafından karşılanır.
Sabah Kahvaltısı (1150 adet): Otobüs içerisinde ikram edilmek üzere adet 150 gr.
sandviç ekmeğine 30 gr kaşar peyniri, 30 gr salam, marul olacak şekilde hazırlanmış ve streç
film ile ambalajlanmış olarak ikram edilecektir. 1 adet 200 ml meyve suyu (vişne, kaysı,
şeftali) ve 1 adet 500 ml su ikram edilecektir. Tüm ikramlar yeterli sayıda günlük, taze ve
servise hazır halde paketlenip otobüs görevlilerine teslim edilecektir.
Öğlen Yemeği (1150 adet): Yüklenici tarafından belirlenecek ve idarenin onayı alınmış
bir restaurant, yeme-içme tesisinde öğlen yemeği yenilecektir. Yemek 1 porsiyon çorba, 1
porsiyon ana yemek (köfte, iskender, adana kebap, ciğer vb.), içecek (200 ml ayran veya gazlı
içecek, 500 ml su).
Akşam İkramı (1150): Otobüs içerisinde ikram edilmek üzere 40 gr kek, 200 ml meyve
suyu ve 500 ml pet su ikramı yapılacaktır.
Araç içi ikramlar görevli host/hostes tarafından dağıtımı yapılacak sonrasında çöpler
toplanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
22.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, idarece Artı
Sis. Turz. Taş. Oto. İnş. Em. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ast Yapı Nak. İnş. Gıda
Turz. Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
sınır değerin (1.960.339,58 TL) altında teklif sunan (1.394.200,00) Sim Turz. Taş. Paz. ve
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece ihale üzerinde bırakılan Sim Turz. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen
22.07.2022 tarihli ve 306 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “2022/652398
ihale kayıt nolu İl Dışı Gezi Programı hizmet alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz sınır
değerin altında kaldığından, komisyonumuzca değerlendirme yapılabilmesi için İdari
Şartnamenin 33.2 maddesine istinaden hazırlayacağınız (araç, yakıt, rehber, yemek, ikramlar,
köprü ve yol ücretler gibi bileşenler ile benzeri giderleri belirtien) açıklamalarınızın
27/07/2022 çarşamba günü mesai bitimine kadar gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden idarece teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak isteneceği, isteklilerin idare tarafından belirlenen söz konusu bileşenlere ilişkin
açıklamalarını sunacakları anlaşılmakta olup idarece sınır değerin altında teklif sunan
istekliye gönderilen açıklama talebi yazısında “araç, yakıt, rehber, yemek, ikramlar, köprü ve
yol ücretler gibi bileşenler ile benzeri giderleri” ifadesine yer verildiği görüldüğünden,
yapılacak açıklamanın zikredilen gider kalemlerine ilişkin olması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan
Sim Turz. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Araç sefer giderini tevsik etmek üzere Alphan Ulaşım Hiz. Ltd. Şti. tarafından
23.07.2022 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin 2013 model ve
üzeri araçların 2 şoför, 1 muavin, otoyol, köprü, feribot geçiş ücretleri dahil yakıt hariç sefer
başı 2.400,00 TL ücret üzerinden 100 sefer için toplam 240.000,00 TL olarak düzenlendiği,
diğer taraftan köprü, otoyol ve feribot geçiş giderleri için fiyat teklifinden bağımsız maliyet
hesaplaması yapılarak buna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu, dolayısıyla sunulan fiyat
teklifinin sefer başı sürücülü araç kiralama hizmetine ilişkin olduğu, fiyat teklifinin üzerinde
“İKN:2022/652398 Bayrampaşa Belediyesinin “İl Dışı Gezi Programı” ihalesi İdari ve
Teknik Şartname maddeleri ayrıntılı olarak incelenerek, şartnamelerde yazılı şekliyle
tarafımıza yukarıdaki fiyatlar ile hizmeti vereceğimizi kabul, teklif ve taahhüt ederek fiyat
teklifi verilmiştir.” ifadesine yer verildiği, belge üzerindeki ifadelerden teklif edilen araçların
ihale dokümanına uygun olduğunun ve sözleşme süresini karşıladığının anlaşıldığı, fiyat
teklifinde aritmetik hata bulunmadığı, işin bitiş tarihinin 26.12.2022 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda gelecek yıllara ilişkin herhangi bir artış öngörülmesine gerek olmadığı,
fiyat teklifini veren Alphan Ulaşım Hiz. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesi’nde amaç ve konu
arasında “…şehiriçi ve şehirlerarası ulaşım hizmetlerini yapmak, yaptırmak…servis aracı
kiralamak, kiraya vermek ve işletmek” işinin yer aldığı, sunulan fiyat teklifinin “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 23.07.2022 tarih ve 2022/01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
verilerek SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifinde
belirtilen 23.07.2022 tarih ve 2022/01 sayılı standart forma uygun “Satış Tutarı Tespit
Tutanağı”na yer verildiği, ilgili tutanakta fatura bilgilerinin bulunduğu ve tutanak ekinde
mükellef adına tutanağı imzalayanın imza sirküleri ile mükellefe ait temsile yetkili
olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesine ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine
yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç giderini tevsik
etmek üzere sunmuş olduğu fiyat teklifi ile eki satış tutarı tespit tutanağının mevzuata ve ihale
dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
b) Akaryakıt giderini tevsik etmek üzere EPDK tarafından yayımlanan günlük
bültenin sunulduğu, birim akaryakıt tespitinin bahse konu bültende yer alan fiyatların % 90’ı
üzerinden değil %100’ü üzerinden yapıldığı, gezi yapılacak yerlerin harita üzerinden
ulaşımına ilişkin çıktılara yer verilerek toplam yapılacak mesafenin belirlendiği ve mesafe,
yakıt sarfiyatı ve akaryakıt birim fiyatına göre toplam yakıt giderinin hesaplandığı, diğer
taraftan 2013 model 50+2 Temsa Safir RHD aracın yakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere Temsa
yetkili servisi Üçkardeşler Otomotiv tarafından imzalı ve kaşeli olarak düzenlenen belgenin
sunulduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
c) Kiralık araçlar için alınan fiyat teklifi ile birlikte araçların markaları, modelleri,
plakaları, kapasiteleri ve ruhsatları ile ilgili bilgi ve belgelerin sunulmadığı görülmekle
birlikte mevzuat kapsamında söz konusu bilgi ve belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, öte
yandan alınan fiyat teklifinde lastik, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene
giderlerinin yer almadığı anlaşılmış olup yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
d) Araç giderine ilişkin açıklamanın özmal araçlar üzerinden yapılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) Kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, bakım, onarım ve lastik
giderlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, isteklilerin idarece ihalede
önemli olduğu tespit edilen bileşenler üzerinden açıklama yapmaları gerektiği göz önünde
bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia konusu giderlere ilişkin
açıklama sunulması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 14
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1031
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.