Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/635698-24 Ay Süreli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/635698
Başvuru Sahibi
Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
BAŞVURU SAHİBİ:
Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizmetler Temizlik
Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/635698 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal
Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırı
düzenlemelerin yer aldığı, şöyle ki;
a) İdari Şartname'nin 48'inci maddesinde yer verilen "İhale dokümanında bulunmayan
hususlarda; Kamu İhale Mevzuatı, 4857 Sayılı İş Kanunu ile ilgili diğer mevzuatlar ve Sağlık
Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre hareket edilecektir." şeklindeki düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, 4735 sayılı Kanun uyarınca hüküm bulunmayan hallerde Borçlar
Kanunu hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmişken mevcut doküman düzenlemesinde
hüküm bulunmayan hallerde Sağlık Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre hareket
edileceğinin düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
b) İhalenin 1'inci kısmında yer alan Ordu Devlet Hastanesine bağlı Fizik Tedavi
Ünitesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binaları, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ile ihalenin 2'nci kısmında yer alan Mesudiye
Devlet Hastanesi için yemek hizmetinin taşımalı şekilde verileceğinin anlaşıldığı, ancak
yemeğin taşınması ve boş yemek kaplarının yeniden üretim mutfağına götürülmesi için
çalıştırılacak personel sayıları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
c) Sözleşme Tasarısı'nın 35'inci ve 36'ncı maddelerinin birbiriyle çeliştiği, Sözleşme
Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde yer verilen “Bakanlık Genelge ve yazıları doğrultusunda işlem
tesis edilecektir.” ifadesinin belirsizlik yarattığı, hangi düzenlemelerin uygulanacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
belirsiz olduğu,
ç) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesi ile 16.1.2'nci maddesinin birbiriyle
çeliştiği, sözleşmenin ifası esnasında belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, anılan
Tasarı'nın 16.1.1'inci maddesinde kesilecek ceza oranının sözleşme bedeli üzerinden
uygulanması gerekirken ilgili hastanenin o ayki hakediş toplam tutarı üzerinden uygulanıyor
olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca madde içeriğinde aynı olay için 2 defa ceza
uygulanacağının anlaşıldığı,
d) Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde iş yerinin yüklenici tarafından
sigortalanmasına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ancak İdari Şartname'nin 25'inci
maddesinde sigorta ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, mevcut durumda iş yerinin yüklenici
tarafından sigortalanması isteniyorsa bu hususa Sözleşme Tasarısı'nda yer verilmesi gerektiği,
e) İhale dokümanında sorumlu personel olarak diyetisyen veya gıda mühendisi
çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, ancak 5996 sayılı Kanun'a göre üretimin
nevine göre personel çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek
meslek mensupları listeleri göz önünde bulundurulduğunda sorumlu personel olarak ziraat
mühendisi(gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek
okulu beslenme bölümü mezunu, veteriner hekim meslek gruplarının da Teknik Şartname'de
belirtilmesi gerektiği, sadece diyetisyen ve gıda mühendisi şeklinde bir sınırlandırmanın
mevzuata aykırı olduğu,
f) İhale dokümanında yemek sayısının idarece belirlenerek yükleniciye önceden
bildirileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla yemek üretiminin belirlenecek
olan bu sayıya göre yapılacağı ancak işin ifası esnasında takip sisteminden gelen verilerle
birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacağının belirtildiği, bir diğer deyişle yapılan
yemek üretimi kadar talep olmaması halinde artan yemek için yükleniciye ödeme
yapılmayacak olmasının yüklenicinin zararına olduğu,
g) İdari Şartname'nin 7.7.1'inci maddesinde Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin
sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak Kamu İhale Kurumu tarafından
yayınlanan duyurularda teklif kapsamında bu belgenin sunulmasının zorunlu olmadığının
ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olup olmadığı hususunda
belirsizlik bulunduğu,
ğ) Teknik Şartname'ye göre idarenin talimatıyla işin yapılma yerinin değiştirilebileceği
ve bunun için yüklenicinin bir ödeme talep edemeyeceğinin anlaşıldığı ancak Sözleşme
Tasarısı'nın 23.1'inci maddesinde ise işin yapılma yerinin yalnızca tarafların anlaşması
kaidesiyle değiştirilebileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, yüklenicinin haksız
maliyetlere katlanmasına sebebiyet verecek Teknik Şartname maddesinin teklif vermeye
engel nitelikte olduğu,
h) Teknik Şartname'de ürünlerin hem çiğ hem de pişmiş gramajlarının belirtildiği,
teklif hazırlarken hangi gramajların baz alınacağının belirsiz olduğu, diyet ara öğün sandviç
yemeği için 80 gr belirlendiği ancak bu gramajın içerisinde yer alan sandviç ekmeği, beyaz
peynir veya taze kaşar gramajının ne kadar olduğunun belirsiz olduğu, diyet öğününde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
alan bir başka yemek olan zeytinyağlı pırasa yemeğinin reçetesinde zeytinyağının yer
almadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu,
ı) Teknik Şartname'nin 62'nci sayfasında yer alan açıklamalarda kaç kap yemek
verileceği hususunda belirsizlik olduğu,
i) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde entegrasyon giderlerinin teklife dahil olduğu
yönündeki düzenlemenin Sağlık Bakanlığı genelgelerine aykırı olduğu, söz konusu giderlerin
idareye ait olmasının gerektiği,
j) Zeyilname ile getirilen değişikliklerin Teknik Şartname'ye işlenmediği, zeyilname
sonrası doküman indirenlerin Teknik Şartname'nin olması gereken yeni halini görmediği,
tekliflerin hangi dokümana göre verileceğinin anlaşılamadığı,
k) İhale dokümanında yer alan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi ile taahhütname
istenildiği,
l) Yemek numunelerinin analizlerinin ayda 1 kez mi yoksa 3 ayda 1 kez mi
yapılacağının belirsiz olduğu,
m) Teknik Şartname'de işe başlamadan önce hijyen eğitimi verilmesi gerektiğine dair
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
n) Teknik Şartname'nin 38'inci sayfasında Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi mutfağında
gerekli şartlar sağlanmak suretiyle yemek üretimi yapılabileceğinin ifade edildiği ancak aynı
Şartname'nin 43'üncü sayfasında sağlık tesisinin veya bu binaların mutfağının hiçbir şekilde
yemek üretimi için kullanılamayacağı ifadesine yer verildiği, söz konusu durumun tereddüt
oluşturduğu,
o) Teknik Şartname'nin 62'nci sayfasında süt ve çayın hastalar için hergün
bulundurulacağının belirtildiği ancak örnek menüde bu seçeneklerden yalnızca birine yer
verildiği, süt ve çayın her gün birlikte mi yoksa seçenekli olarak mı verileceğinin belirsiz
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
I. KISIM :
1. Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası dahil),
2. Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bağlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları ve
Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Ek Hizmet Binası dahil),
3. Gölköy Devlet Hastanesi,
4. Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi,
5. Ulubey İlçe Devlet Hastanesi,
6. Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi.
7. Perşembe İlçe Devlet Hastanesi,
II. KISIM:
1. Fatsa Devlet Hastanesi,
2. Ünye Devlet Hastanesi,
3. Korgan Devlet Hastanesi,
4. Kumru Devlet Hastanesi,
5. Aybastı Devlet Hastanesi,
6. Akkuş Devlet Hastanesi,
7. Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) a- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal
Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken
tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale
tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.Personele fazla çalışma yaptırılması
halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli
çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
İhale kapsamında çalıştırılacak olan asgari işçi sayısı ve işçilik ücretleri aşağıda
belirtilmiştir.
Birinci Kısım:
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75
Fazlası - 5 kişi,
- Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) – 9 kişi,
- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) - 8 kişi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari ücretin % 25
fazlası) – 64 kişi,
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası) – 3 kişi
İkinci Kısım:
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75
Fazlası) - 6 kişi
- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) -8 kişi
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) -7 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 41 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) -2 kişi
b - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda
belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler,
teklif fiyata dahildir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre
içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci
maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak
ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak
asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.
Birinci Kısım:
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)- 2 kişi
- Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60
fazlası) - 5 kişi
- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45
fazlası)-3 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı,Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)- 39 kişi
İkinci Kısım:
- Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) - 6
kişi
- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45
fazlası) -2 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası) - 26 kişi
c- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir ve yükleniciye
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir.
d- Yol giderleri: Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün
üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş Dönüş brüt 10,30 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup
işçi bordrosunda gösterilecektir.
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderler ile entegrasyon giderleri,
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme
giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektirik, su, dış hat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama,
dezenfeksiyon vb. giderler (teknik şartnamede belirtilmiştir.)
5- Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vb. ) ve portör kontrolleri giderleri
6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan
sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam
ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye
ait olup teklif giderlerine dahildir.
7- Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşınması vs. gibi
hizmete ilişkin tüm giderler ile; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim
gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler
teklif fiyata dahildir.
8- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek
yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve
kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni
zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL
olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin
imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2 (yüzde iki)' dir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Birinci Kısım- Ordu DH, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gölköy DH, Gürgentepe İlçe
DH, Ulubey İlçe DH, Perşembe İlçe DH ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Tutarı
1
Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Ay
Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
5,00
24,000
2
3
4
Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt asgari Ay
ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin Ay
%45 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Ay
Görevlisi, Meydancı (Brüt asgari
9,00
8,00
24,000
24,000
64,00 24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
ücretin %25 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Ay
Görevlisi, Meydancı (Engelli
5
3,00
24,000
Personel )(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
6
Öğle ve Akşam Yemeği (Normal)
Öğle ve Akşam Yemeği (Diyet)
Kahvaltı (Normal)
Kahvaltı (Diyet)
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.818.500,000
342.200,000
571.000,000
162.200,000
388.400,000
62,000
Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda gün
Mühendisi/Aşçıbaşı Ulusal
-
Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Brüt Asgari Ücretin üzerinde %
75 Fazlası)
7
8
9
Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri ( Brüt
Asgari Ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari
ücretin % 45 fazlası)
155,000
93,000
Servis
Elemanı,
Bulaşıkçı, gün
1.209,000
Meydancı,Depo Görevlisi Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İkinci Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet
Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi ve
Akkuş Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi
Ay
İşçi
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Edile Tutar
sayısı
n4
ı
Birim
Fiyat
1
Firma
6,00
24,000
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda
Mühendisi/Aşçıbaşı
(Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
asgari ücretin %75 fazlası)
Aşçı/Diyet Aşçısı(Brüt asgari Ay
ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari Ay
ücretin %45 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Ay
asgari ücretin %25 fazlası)
2
3
4
5
8,00
7,00
41,00
2,00
24,000
24,000
24,000
24,000
Servis
Elemanı,
Bulaşıkçı Ay
(Engelli Personel)(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No
Miktarı
Teklif Tutar
Açıklaması 6
Edile
ı
n4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
Öğle-Akşam Yemeği (Normal)
Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)
Sabah Kahvaltısı (Normal)
Sabah Kahvaltısı (Diyet)
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.797.000,000
247.600,000
609.400,000
108.100,000
168.500,000
186,000
Aşçı/Diyet Aşçısı
-
Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri (
Brüt Asgari Ücretin %60
fazlası)
7
8
Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri ( Brüt
Asgari ücretin % 45 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı - gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Brüt Asgari ücretin %
25 fazlası)
62,000
806,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
(a) bendine ilişkin olarak;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu
Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhale dokümanında bulunmayan hususlarda; Kamu İhale
Mevzuatı, 4857 Sayılı İş Kanunu ile ilgili diğer mevzuatlar ve Sağlık Bakanlığının ilgili yazı
ve genelgelerine göre hareket edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 4735 sayılı Kanun’un 66’ncı maddesinde yer verilen hükmü öne
sürerek İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin anılan maddesi ile Kanun hükmünün
uygulanmasına mani olmadığı, söz konuşu Şartname maddesinde 4735 sayılı Kanun’da
hüküm bulunmaması halinde yalnızca Sağlık Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre
hareket edileceğine dair bir ibarenin bulunmadığı kaldı ki madde içeriğinde yer alan “ilgili
diğer mevzuat” denilmek suretiyle Borçlar Kanunu’nun da dahil edildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(b) bendine ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…7-
Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşınması vs. gibi hizmete ilişkin
tüm giderler ile; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri, 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1'inci kısmında yer alan Ordu Devlet Hastanesine bağlı Fizik Tedavi Ünitesi,
Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binaları, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
ve Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ile ihalenin 2'nci kısmında yer alan Mesudiye Devlet
Hastanesi için yemek hizmetinin taşımalı şekilde verileceğinin anlaşıldığı, ancak yemeğin
taşınması ve boş yemek kaplarının yeniden üretim mutfağına götürülmesi için çalıştırılacak
personel sayıları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
olmadığı, bununla birlikte ihale konusu iş kapsamında mesaisinin tamamını idarede geçirecek
personelin işçilik ücretine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, söz konusu
hizmet alımının taşımalı olarak sunulacağı, belirli tesislerde taşıma ve nakliye faaliyetinde
bulunacak personel için ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, yemeğin taşınması
veya boş kapların mutfağa taşınması için çalıştırılacak personelin mesaisinin tamamını
idarede geçirmeyeceği, dolayısıyla bu kişiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı, buna ilişkin giderlerin teklif fiyata yansıtılmasında istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
açısından bir engel bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
(c) bendine ilişkin olarak;
Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.
Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı
Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre
hareket edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Hüküm bulumayan
hallerde Kamu İhale Mevzuatı, İş Mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri ile Bakanlık
Genelge ve yazıları doğrultusunda işlem tesis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 35 ve 36’ncı maddelerine aşağıda yer
verilmiştir.
“Madde 35- Hüküm bulunmayan haller
35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve
4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel
hükümlere göre hareket edilir.
Madde 36- Diğer Hususlar
36.1.41……………………………………………………………………………………”
Tip Sözleşme’nin yukarıda atıf yapılan 41 numaralı dipnotunda ise “İdarelerce, bu Tip
Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun
hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı
olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan
kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir ya da birden fazla
maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer
verilebilir.” şeklindeki açıklamaya yer verilmiştir.
Dipnotta da belirtildiği üzere İdarelerce sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale
dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale
Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici
mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde
değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere başka düzenlemelere yer
verilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin de bu çerçevede düzenlendiği, her iki
madde arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
(ç) bendine ilişkin olarak;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
26.2
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …
sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
” düzenlemesi,
Söz konusu Tip Sözleşme’nin 26 nolu dipnotunda “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali
olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşme Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra Aykırılık Hali
No
Oranı
İşin, teknik şartnamede yazılı hususlara uygun
olarak gerçekleştirilmemesi halinde; - Söz konusu
aykırılık/eksiklik/kusur, tutanakla kayıt altına
alınır ve ilgili hastane idaresi tarafından
belirlenen sürelerde giderilmesi için yükleniciye
yazılı olarak bildirilir.(yükleniciye veya vekiline
elden
veya
EKAP
üzerinden
tebligat
yapılamaması durumunda firma tarafından
bildirilen fax numarasına veya e-mail adresine
iletilir.) - Aykırılığın/eksikliğin/kusurun tutanak ile
kayıt altına alındığı günden başlamak kaydıyla,
aykırılığın/eksikliğin/kusurun giderilmediği her
gün için, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak suretiyle, ilgili hastanenin o ayki hak
ediş toplam tutarının % 0,02' si (onbindeiki)
oranında hesaplanan ceza miktarları üzerinden,
ilgili hastane idaresi tarafından ceza uygulanır. -
Aynı aykırılığın/eksikliğin/kusurun sözleşme süresi
boyunca 30 defa tekrarlaması halinde tutanak,
sözleşme feshi için ihtar çekilmek üzere İl Sağlık
Müdürlüğüne bildirilir. Hastaneler tarafından
tutanak altına alınmış ve yukarıda belirtildiği gibi
30
On
1
Binde
1
30'
dan
(otuzdan)
fazla
tekrarlamış
aykırılık/eksiklik/kusur hallerinin İl Sağlık
Müdürlüğüne bildirilmesi halinde; İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından yükleniciye10 gün süreli
ihtar çekilir. İhtar süresi boyunca geçen her gün
için ilk sözleşme bedelinin % 0,01' i (onbindebir)
oranında hesaplanan ceza, tutanağın gönderildiği
ilgili hastanenin yükleniciye ödeyeceği hak edişten
kesilir. Söz konusu aykırılık/eksiklik/kusurun ihtar
süresi sonunda devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat
ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
tasfiye edilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
Sıra No
4735 sayılı Kanunun 25'inci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışların
gerçekleşmesi
1
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta “İtiraz konusu ihale sözleşme tasarısı,
EKAP üzerinden güncel mevzuat ve tip sözleşme hükümleri çerçevesinde düzenlenmiştir.
Yemek hizmeti, sağlık tesislerimiz için süreklilik arz eden nitelikte bir hizmettir. Söz konusu
hizmet alımında, sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütülmesi ile ilgili hususlar, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi çerçevesinde sözleşme tasarısının 19 ve 20' nci maddelerinde
belirlenmiştir. Söz konusu işte; kontrol teşkilatı her sağlık tesisi için ayrı ayrı kurulacak olup
işlerin kusurlu veya eksik yapılması halinde, kontrol teşkilatları tarafından sözleşmede
belirlenen ceza oranları üzerinden yüklenicinin aylık hak edişi üzerinden ceza kesintileri
yapılacaktır.
İdaremizce sözleşme tasarısı 16' ncı maddede; sağlık tesislerinde işin teknik
şartnamede tarif edildiği şekilde yapılmaması durumunda ilgili sağlık tesisi tarafından
uygulanacak olan onbinde iki ceza oranının o ayki hak ediş toplam tutarı üzerinden
uygulanacağı, aynı aykırılık 30 defa tekrar ederse ihtar çekilmek üzere Müdürlüğümüze
bildirileceği ve ihtar çekilen hergün için Müdürlüğümüzce, ilk sözleşme bedeli üzerinden
onbinde bir ceza uygulanacağı ve uygulanan cezanın ilgili sağlık tesisi hak edişinden
kesileceği açıkça belirtilmiştir.
Sözleşme tasarısı 16' ncı madde özel aykırılık hallerinde yapılmış olan; .. "işin teknik
şartnamede tarif edildiği şekilde yapılmaması durumunda ilgili sağlık tesisi tarafından
uygulanacak olan onbinde iki ceza oranının o ayki hak ediş toplam tutarı üzerinden
uygulanacağı.. " düzenlemesi, yüklenici lehine yapılmış olan bir düzenlemedir. Sağlık
tesislerince her aykırılıkta ilk sözleşme bedeli üzerinden onbindebir cezanın aykırılığın
giderilmediği hergün kesildiği göz önüne alındığında, ceza kesintilerinin çok yüksek olacağı
ve belki de her sağlık tesisinin kontrol teşkilatınca ayrı ayrı uygulanacak cezalar toplamının
24 aylık sözleşme süresi boyunca ilk sözleşme bedelinin yüzde otuzuna ulaşabileceği ve bu
durumun hem yüklenici aleyhine, hem de idare aleyhine olacağı (süreklilik arz eden hizmette
kopmaya neden olabileceği için) değerlendirilmiştir. Ayrıca ihaleye teklif vermeye engel
olmayan ilgili düzenleme; çelişkiye mahal vermeyecek şekilde hazırlandığından, işin
yürütülmesi esnasında da yükleniciyi zorlayıcı veya belirsizlik yaratıcı bir durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
oluşturmayacaktır. Bu bağlamda; itirazınız reddedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık
hallerine yer verileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesi dışında kalan durumların ise
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, diğer bir ifadeyle, özel ve ağır aykırılık
halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında
değerlendirileceği,
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnottan anlaşılacağı
üzere anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme incelendiğinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken
16.1.2’nci maddesinin “…İşin, teknik şartnamede yazılı hususlara uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde …” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, idarece her ne kadar özel aykırılık
hallerinin düzenlendiği tabloda “…İşin, teknik şartnamede yazılı hususlara uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde …” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir
aykırılık hali olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılığın 16.1.1’inci maddesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla şikayete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak
genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği anlaşıldığından söz konusu aykırılığın Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda
uygulanacak ceza oranının ise sözleşme bedelinin %0,01’i olarak belirlendiği görüldüğünden
netice itibariyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(d) bendine ilişkin olarak;
28.07.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın
“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin “21.1. İş ve
işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk
Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı
yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası
ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek
yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve
kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni
zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL
olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır.” şeklinde nihai olarak düzenlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Yukarıda görüldüğü üzere iş yerinin yüklenici tarafından sigortalanmasına ilişkin
Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde düzenleme yapıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(e) bendine ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında “I. Kısım Yemek Hizmet Alımı Personel
Sayıları Özet Tablosu” başlığı altında yer alan tabloya aşağıda yer verilmektedir.
Servi
Bulaşı s
Firma Diyetisyen/
Soruml Gıda
Aşçı/Di Aşçı
Depo
Görev
lisi
Sağlık
Tesisi
Aşçıb
aşı
Meyda Topl
yet
Yardım
kçı
Elem
anı
ncı
am
usu
Mühendisi
Aşçısı cısı
Ordu
Eğitim
ve
Araştır
ma
1
1
-
-
1
4
17
-
-
24
Hastane
si
Ordu
Devlet
Hastane
si
Gölköy
Devlet
Hastane
si
1
-
1
-
1
-
5
2
5
1
9
1
28
1
1
-
1
-
52
5
Gürgent
epe İlçe
Devlet
Hastane
si
Ulubey
İlçe
Devlet
Hastane
si
Perşem
be İlçe
Devlet
Hastane
si
-
-
-
-
-
-
-
1
1
1
-
-
1
1
-
-
-
-
3
3
1
-
-
-
-
1
1
-
-
2
Toplam 2
2
1
9
8
16
49
1
1
89
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Anılan Şartname’nin 41’inci sayfasında “II. Kısım Yemek Hizmet Alımı Personel
Sayıları Özet Tablosu” başlığı altında yer alan tabloya aşağıda yer verilmektedir.
Firma
Sorumlus
u
Aşçı
Aşçı Yardımcıs
ı
Servis
Eleman
ı
Sağlık
Tesisi
Diyetisyen/Gıd Aşçıbaş
Bulaşıkç
ı
Topla
m
a Mühendisi
ı
Fatsa
Devlet
Hastanes
i
Ünye
Devlet
Hastanes
i
Korgan
Devlet
Hastanes
i
Kumru
Devlet
Hastanes
i
Akkuş
Devlet
Hastanes
i
Aybastı
Devlet
Hastanes
i
1
1
-
1
1
2
2
1
1
1
1
2
2
1
1
-
2
3
1
-
15
14
1
24
24
4
1
-
1
-
-
-
-
2
4
-
-
-
-
1
2
-
-
-
1
1
1
4
Mesudiye
İlçe
Devlet
Hastanes
i
-
-
-
-
-
1
8
1
2
Toplam
2
2
2
8
7
35
64
İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve
yukarıda yer alan tablolarda görüldüğü üzere firma sorumlusu ile diyetisyen ve gıda
mühendisinin ayrı personel olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, sorumlu kişinin gıda
mühendisi veya diyetisyen olacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(f) bendine ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Hizmetin ifa şekli” başlığı altında
“…Yükleniciye yapılacak olan ödemeler, günlük dağıtımı (tüketimi) yapılan öğün sayısına
göre yapılır. Günlük dağıtımı yapılalacak tahmini öğün sayısı ve çeşitleri önceden İdare
tarafından Yükleniciye bildirilir. Bildirilen sayı üzerinden yemek hazırlanır. Yemek dağıtımı
sayısal açıdan da İdare tarafından denetlenir. Yüklenici, yemek listelerinin kendisine
verilmesinden itibaren gerekli hazırlıkları yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki düzenleme uyarınca yüklenicinin hangi sayılarda yemek hazırlığı yapacağı
önceden yükleniciye bildirileceğinden yüklenicinin herhangi bir hak kaybının söz konusu
olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(g) bendine ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda da görüldüğü üzere İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesinin teklif dosyasında sunulacağına yönelik bir düzenleme
bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(ğ) bendine ilişkin olarak;
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması
kaydıyla,
a) İşin yapılma veya teslim yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye
uygun olarak ödeme şartlarına ait hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir.
23.2. Bu hallerin dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme
düzenlenemez.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “Hizmetin ifa yeri” başlığı altında “Hizmetin ifa
yeri sağlık tesislerinin hizmet binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir.
1.Mutfak
2.Servisler
3.Yemekhaneler
4.Diyaliz Ünitesi
5.Ameliyathane
6.Yoğunbakımlar
7.Ek hizmet binaları
Ayrıca Yüklenici, Sözleşme süresince idarenin uygun gördüğü ek hizmet binalarında da
(var olan veya yeni açılacak olan veya entegre olan ek hizmet binaları) belirtilen öğünlerdeki
yemeği ısı, kalite ve nefaset yönünden standartlara uygun olacak şekilde termobox ile
taşıyarak yemek hizmeti verecektir. Firma burada idarenin onay verdiği servis için gerekli
malzemeleri temin edecek ve bu malzemeler için idareden ücret talep etmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta “Bilindiği üzere; hastaneler 24
saat kesintisiz sağlık hizmet sunulan kuruluşlardır. Sağlık hizmet sunumu, hasta potansiyeline
göre şekillenmekte; sağlık hizmetindeki herhangi bir ihtiyaç ise, var olan koşullarla sınırlı
olarak öngörülebilmektedir. Dolayısı ile 24 aylık sürede hizmetin nasıl şekilleneceğini, ne
kadar artacağını ya da azalacağını net olarak bilmek mümkün değildir.
İdaremizce, yeni açılması planlanan bir ek hizmet binası bulunmamakla birlikte;
geçmiş dönemlerde yeni açılan hastaneler olmuş ve bu hastanelerin yemek ihtiyacı için de
ayrı hizmet alımları yapılmıştır.
Yukarıda zikredilen ve yeni açılabileceği varsayılan ek hizmet binaları, ihale
dokümanında sayılmış olan hastanelerden bağımsız değildir. İhtiyaç halinde hastane
ölçeğinde ek olarak açılabilecek olan bu binalarda oluşacak yemek ihtiyacı da hastane öğün
sayılarına dahil olup ihale dokümanında sayılan hastanelere ait yemek üretim merkezlerinden
karşılanacaktır. Bu bakımdan; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 2 inci bölüm madde 7' de yer
alan; "Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması
gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine
nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve
kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret
etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar
yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez." hükmü ve yukarıda
anılan sözleşme hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde itirazınız reddedilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname düzenlemesi değerlendirildiğinde; 24 aylık süreç içerisinde önceden
öngörülmesi mümkün olmayan yeni ek hizmet binalarının açılması halinde bu yeni ek hizmet
binalarında da mevcut yemeğin termobox kaplarla taşınarak yemek hizmeti verileceğinin
düzenlendiği, mevcut olan ek hizmet binalarının ise ihale dokümanında halihazırda
belirlendiği ve bu binaların ana hastaneden bağımsız olmadığı, açılabilecek yeni ek hizmet
binalarının da ana hastaneden bağımsız olmayacağı, bu kapsamda açılabilecek yeni ek hizmet
binalarında gördürülecek yemek hizmetinin iş yeri değişikliği olarak değerlendirilemeyeceği,
ihale dokümanında yer verilen öğün sayıları ve yemeğin servisine ilişkin malzeme ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
vb. sayılar çerçevesine teklif oluşturulabileceği, henüz açılmamış olan ve açılıp açılmayacağı
önceden bilinmeyen yeni ek hizmet binalarında gördürülecek servis için gerekli olan malzeme
ekipman vb. gibi sabit giderlerin idare tarafından öngörülmesinin mümkün bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(h) bendine ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79.2.6'ncı maddesinde "Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ... " açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 130’uncu sayfasında “Yemek Türleri Ve Kullanılacak Yiyecek
Gramajları:” başlığı altında “Aşağıdaki menülerde yer alan yemeklerin birer porsiyonlarının
içine giren yiyecek gramajları listelenmiştir. Listede olmayan yemekler benzer gramajlı
yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.
…
Gramaj listesindeki malzemeler çiğ malzeme miktarıdır.Tüm et yemeklerinde dana eti
kemiksizdir. Tavuk yemeklerinde tavuğun but, baget, pirzola, sarma, bonfile veya göğüs olarak
kullanılmasını, balık yemeklerinde balığın çeşidini diyet uzmanı belirleyecektir. Salça,
konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin 155’inci sayfasında “Sebze Yemekleri (Diyet) Taze Veya
Dondurulmuş Olarak” başlığı altındaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Yemeğin Cinsi
Malzeme Cinsi
Bakla
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Miktarı
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
Zeytinyağlı bakla
Dere otu
Ispanak
Pirinç
1/10 demet
200 gram
5 gram
Zeytinyağlı Ispanak
Zeytinyağlı Pırasa
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Pırasa
Pirinç
Domates
Kuru soğan
Limon
20 gram
10 gram
5 gram
200 gram
5 gram
20 gram
10 gram
1/4 adet
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
Kereviz
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Zeytinyağlı Kereviz
Zeytinyağlı Lahana
Beyaz lahana
200 gram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
20 gram
10 gram
5 gram
Karnabahar
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
Zeytinyağlı Karnabahar
Zeytinyağlı Patlıcan
Patlıcan
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Taze kabak
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
Zeytinyağlı Kabak
Dereotu
1/8 demet
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
Taze fasulye
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Zeytiyağlı Taze Fasulye
Zeytinyağlı Bamya
Zeytinyağlı Bezelye
Zeytinyağlı Semizotu
Taze bamya
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
200 gram
20 gram
10 gram
5 gram
Bezelye
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Semizotu
Domates
Kuru soğan
Sıvı yağ
Aynı Şartname’nin 157’nci sayfasında “Diyet Ara Öğünü: ( Normal+ Özel Genel
Liste)” başlığı altındaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Beyaz peynir (Tuzlu, tuzsuz )
Tuzsuz dil peyniri
40 gr
30 gr
20 gr
50 gr
Taze Kaşar peyniri
Glutensiz ekmek çeşitleri
Dondurma (Tonsilit ameliyatı sonrası için ) sunuma hazır paketler 100 gr
halinde
Sandviç ekmeği (beyaz peynirli veya Taze kaşarlı)
80 gr
Çorba( yukarıdaki çorba reçetelerine uygun tuzlu ve tuzsuz olarak 200 gr
sunulacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
İhale dokümanı düzenlemelerinde verilen gramajların çiğ girdiye ait olduğu ve
hesaplamaların bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu
yönüyle yerinde görülmemiştir.
Öte yandan zeytinyağlı pırasa yemek içeriğinde zeytinyağına yer verilmediği
görülmekle birlikte söz konusu yemeğin örnek menüde yer almadığı örnek menüde yer almış
olsaydı dahi listede yer alan diğer zeytinyağlı yemeklerde zeytinyağı miktarının sıvı yağ
denilmek suretiyle 5 gr olarak belirtilmiş olması sebebiyle bu yemekte de zeytinyağı
girdisinin 5 gr olduğunun basiretli bir tacir tarafından rahatlıkla anlaşılabileceği, öte yandan
“Sandviç ekmeği (beyaz peynirli veya Taze kaşarlı)”den kastedilenin sandviç yemeğinin
gramajı olduğu zira parantez içindeki ifadeden bu şekilde anlaşılması gerektiği, bu yemeğin
içeriğinde bulunabilecek beyaz peynir veya kaşar peyniri gramajının ise tablonun üst
kısmında ayrı ayrı belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde
görülmemiştir.
(ı) bendine ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin 62’nci sayfasında “Hastane personeli” başlığı altında “Gündüz
normal mesai yapan hastane personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına
öğlen vakti toplam 3 çeşit (kap) yemek verilecektir. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer
hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına 3 çeşit (kap) akşam yemeği verilir.
İdarenin görevlendireceği diyet uzmanları tarafından Mesudiye Devlet Hastanesi için 3
kap(seçimsiz, NORMAL YEMEK
2
HAFTALIK MENÜ ÖRNEĞİ’ndeki menü
kullanılacaktır.),taşımalı yemek hizmeti alacak olan( Eğitim Araştırma Hastanesi, ADSM,
Perşembe Devlet Hastanesi) kurumlar için 5 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü, kalan diğer
hastaneler için 8 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü hazırlanacaktır. 8 çeşit üzerinden 3 kap
seçimli menü uygulanacak hastanelerde her öğünde 1.grup yemek ana yemek olup, 1. grup
yemek sadece personele etli bir çeşit ve etsiz bir çeşit olmak üzere tercihe bağlı olarak
verilecektir. 2. grup yemekte 2 çeşit olarak sunulacaktır. 3. grup yemekler aşağıda belirtilen
listeden 4 çeşit olarak sunulacaktır. Yemek alan personele bir öğünde 1.2. ve 3. gruptan birer
çeşit yemek verilecektir. Öğlen ve Akşam öğünlerinde personele toplamda 8 (sekiz) çeşit
yemek-yiyecek ikrama hazır bulundurulacaktır. Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin
yanına diyet uzmanın uygun gördüğü garnitür olarak yoğurt, mısır ekmeği, rendelenmiş Taze
kaşar, patates, püre v.s. verilir. Garnitürler 4. kap yemek olarak kabul edilmeyecektir. Ekmek
çeşitlerin dışında tutulacaktır ve yemeklerde yeterli miktarda (taze) ekmek (paketli50 gramlık
roll ekmekolacaktır. Ayrıca diyet yemek almasına dair tek hekim veya heyet raporu olan
personel için paketli 50 gramlık kepekli veya tuzsuz roll ekmek bulundurulacaktır) ve su
miktarı kişi başı 1 adet olacak şekilde 200 ml pet bardaklarda verilmelidir. Normal yemekler
belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz pişirilecektir.
8 Çeşit Üzerinden 3 Kap Seçimli Menü dağılım oranları
Yemek grubu
1.grup
2. grup
3. grup
Etli yemek % 85
Çorba %50
Meyve %25
Etsiz yemek %15
Pilav,makarna,börek vs. %50
Salata %25
Yoğurt, ayran veya yoğurtluTatlı %
mezeler %25 25
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Teknik Şartname düzenlemesinden; taşımalı yemek hizmeti alacak olan (Eğitim
Araştırma Hastanesi, ADSM, Perşembe Devlet Hastanesi) kurumlar için hastane personeline
yönelik olarak 5 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü, kalan diğer hastaneler için 8 çeşit
üzerinden 3 kap seçimli menünün hazırlanacağı, 8 çeşit üzerinden 3 grup seçenekli olan
tablonun da bu çerçevede düzenlendiği, dolayısıyla yemeklerin 8 çeşit içinden seçenekli
olarak 3 kap olarak verileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
(i), (j), (k), (l), (m), (n) ve (o) bentlerine ilişkin olarak;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
Başvuru sahibinin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde entegrasyon giderlerinin
teklif dahil olduğu yönündeki düzenlemenin Sağlık Bakanlığı genelgelerine aykırı olduğu,
söz konusu giderlerin idareye ait olmasının gerektiği, zeyilname ile getirilen değişikliklerin
Teknik Şartname'ye işlenmediği, zeyilname sonrası doküman indirenlerin Teknik
Şartname'nin olması gereken yeni halini görmediği, tekliflerin hangi dokümana göre
verileceğinin anlaşılamadığı, ihale dokümanında yer alan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi
ile taahhütname istenildiği, yemek numunelerinin analizlerinin ayda 1 kez mi yoksa 3 ayda 1
kez mi yapılacağının belirsiz olduğu, Teknik Şartname'de işe başlamadan önce hijyen eğitimi
verilmesi gerektiğine dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 38'inci
sayfasında Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi mutfağında gerekli şartlar sağlanmak suretiyle
yemek üretimi yapılabileceğinin ifade edildiği ancak aynı Şartname'nin 43'üncü sayfasında
sağlık tesisinin veya bu binaların mutfağının hiçbir şekilde yemek üretimi için
kullanılamayacağı ifadesine yer verildiği, söz konusu durumun tereddüt oluşturduğu, Teknik
Şartname'nin 62'nci sayfasında süt ve çayın hastalar için her gün bulundurulacağının
belirtildiği ancak örnek menüde bu seçeneklerden yalnızca birine yer verildiği, süt ve çayın
her gün birlikte mi yoksa seçenekli olarak mı verileceğinin belirsiz olduğu, yönündeki
iddialarının 03.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddiaların ilk kez 15.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 15
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1032
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve söz konusu başvurunun ihale dokümanına yönelik olması
nedeniyle her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu
bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle
Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen 03.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on
gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya
konu edilmesi ve somut durumda en geç 03.08.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik
olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 15.08.2022
tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.