Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü
/
2022/603290-Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi
Bilgi
İKN
2022/603290
Başvuru Sahibi
Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
BAŞVURU SAHİBİ:
Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/603290 İhale Kayıt Numaralı “Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı
1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik
Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli
İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve
Halihazır Harita İşi” ihalesine ilişkin olarak Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz.
Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2022 tarih ve 38515 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Özel Teknik
Şartname’nin “İşin yapılmasında uyulacak esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “…/1000
Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı çalışması yapılırken1/5000 ölçekli Nazım
İmar Planında değişiklik yapılması gerekir ise müellif, idarenin görüşü ve talebi
doğrultusunda bu düzenlemeleri yapmak ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliklerini
Mersin Büyükşehir Belediye Meclisine sunmakla yükümlüdür. Yüklenici, yapacağı 1/5000
ölçekli Nazım İmar Planı değişikliklerinden dolayı idareden herhangi bir ek ücret talep
etmeyecektir.” düzenlemesi ve 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına
Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Hazırlanması İşine Ait Özel Teknik Şartname’nin “İşin
Yapılmasında Uyulacak Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Alanda yapılacak sondaj
kuyularının yerleri ve derinlik miktarı (metre) ile Jeofizik incelemede sismik, Rezistivite ve
mikrotremör ölçü noktalarının yerleri; Kontrol Teşkilatınca belirlenerek, mevcut 1/25000 lik
harita üzerinde veya hali hazır harita üzerine işli olarak iş yeri tesliminde yükleniciye teslim
edilecek Sondaj derinlik miktarı zemin özelliğine bağlı olarak gerektiğinde toplam metrajın %
20'si ne kadar olan sondaj metrajı bedelsiz olarak yaptırılacaktır.” düzenlemelerinde yer alan
giderlerin,
-4026 hektar hâlihazır harita yapımı giderlerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
-İhale kapsamında hâlihazır harita yapımı aşamasının alt metinlerini oluşturan ve işin
yapılması için gerekliliği şart olan 2 adet çift frekansı GPS, 1 adet lazerli total station, 1 adet
insansız hava aracı, iş kapsamında kullanılacak bilgisayarların Word station özellikli ve
yazılımlarının minimum 20 megapiksel optik kamera özellikli görüntüleri işleyebilme özelliği
olan donanımların maliyetlerinin ve amortismanların,
-İmar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt kapsamında 190 adet (2850 metre) sondaj
kuyusu, her sondaj için karot numunesi, 75 (yetmişbeş) adet sismik kırılma, 75 (yetmişbeş)
adet mikrotrmör) ve25(yirmibeş) adet düşey jeoelektrik sondaj çalışması, CSB yetki belgeli
laboratuvarda yaptırılacak deneylerin,
-İhale kapsamında 4026 hektar imar planı yapımı sürecinde arazi çalışmaları
maliyetleri, belediye tarafından talep edilebilecek toplantıların maliyetleri, iş kapsamında
istenilen (1 adet 5 yıl deneyimli A grubu şehir plancısı, 1 adet 5 yıl deneyimli şehir plancısı)
teknik personelin maaş, SGK, ulaşım, yemek, konaklama giderleri, yapılacak ofis çalışmaları
için kullanılacak merkez ofisinin kira, elektrik, su, ısınma, soğutma, internet giderleri, iş
kapsamında idareye teslim edilecek dokümanların giderlerinin,
-İhale kapsamında imar planı yapımı sürecinde işin yapılacağı yerde, Silifke Belediye
sınırlarında, iş süresince (minimum 600 gün) bulundurulacak ofisin kira, elektrik, ısınma,
soğutma, internet, ofiste bulundurulacak personelin maaşı, SGK, yemek, ulaşım, giderlerinin,
-İhalenin başından iş bitimine kadar iş kapsamında sözleşme giderleri, kesin teminat
giderleri, meslek odası giderleri, ticaret odası giderleri ve vergi, stopaj harçlar v.b. resmi ve
kesin giderlerin,
Maliyet hesabına katılmadığı, herhangi bir hesap ve açıklamaya dayanmadığı,
mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, hiçbir somut fatura, belge ve
hesap ile kanıtlanmadığı, yukarıda belirtilen ve işin tamamlanması için önemli olan giderlerin
hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, mevzuatı gereğince bulunması gereken
ibarelerin bulunmadığı, sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ise fiyat teklifini veren kişi ile tam tasdik
sözleşmesi yapılmadığı, beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından
ilgilisine göre maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği,
düzenlenen belgelerin mevzuata aykırı olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından
kendi ürettiği, hizmetlere ait fiyatların, ihale uhdesinde bırakılan istekli ile tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve verilen evrak ve bilgilerin eksik ve
mevzuata uygun olmadığı, herhangi bir hesap ve açıklamaya dayanmadığı, mevzuat gereğince
bulunması gereken ibarelerin ve onayların/kaşelerin bulunmadığı, hiçbir somut fatura, belge
ve hesap ile kanıtlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000
Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt
Raporu ve Halihazır Harita İşi
b) Miktarı ve türü: 1 adet Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000
Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı, 1 adet Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik
Etüt Raporu ve 1 adet Halihazır Harita İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon adet
Uygulama İmar Planı İşi
1
1
2
3
1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon adet
Uygulama Planına Esas Olacak
Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu İşi
1/1000 Ölçekli İlave Ve Revizyon adet
Uygulama İmar Planına Esas
1
Sayısal Hâlihazır Harita İşi
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihale kapsamında “Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı
1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik
Etüt Raporu ve Halihazır Harita İşi” hizmetinin gerçekleştirilmek istenildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait birim
fiyat teklif cetvelinin ise “1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı İşi”, /1000
Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama Planına Esas Olacak Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu
İşi”, 1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Sayısal Hâlihazır Harita
İşi” olmak üzere üç ayrı iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihale komisyonu kararına göre, ihaleye beş isteklinin teklif sunduğu,
iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerden Utta
Planl. Projelend. Dan. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülmediği, And Harita
İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görülerek
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda açıklama yapılacak teklif bileşenlerinin “1-)
1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı İşi, 2-) 1/1000 Ölçekli İlave ve
Revizyon Uygulama Planına Esas Olacak Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu İşi, 3-) 1/1000
Ölçekli İlave Ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Sayısal Hâlihazır Harita İşi” olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sunulan açıklama yazısında iş
deneyimine yönelik bilgiler ile araştırma ve arazi çalışmaları ile ilgili personel maliyet
hesaplamaları, ofis, malzeme ve kırtasiye ve bir takım teknik çalışma giderlerine yönelik bir
takım hesaplama bilgilerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise ticaret sicili gazetesi,
sigorta hizmet listesi, satın alınan bir takım program ve araçlarla ilgili faturalar, araç ruhsatı,
ofis ve ev ilanları, ekipman vb. ile ilgili kiralama sözleşmeleri, demirbaş listeleri, akredite
belgeleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-
O.6 bilgisine yer verilen belge, meslek mensubu faaliyet belgeleri ve imza sirküleri vb.
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarelerce
ne şekilde değerlendirileceği ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi
yöntemlerle sunulabileceğine ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifi/proforma faturanın mevzuat gereği taşıması gereken ibareleri taşımadığı, fiyat
teklifi/proforma faturada meslek mensubuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı
görülmüştür.
Diğer yandan fiyat teklifinin dayanağı tutanaklara ilişkin herhangi bir bilginin fiyat
teklifi/proforma faturada yer almadığı gibi, söz konusu fiyat teklifinin dayanağına ilişkin
tutanağın bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı (Fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-O.6 başlıklı belgenin sunulduğu,
ancak Kamu İhale Genel Tebliği ekinde fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulabilecek
belgeler kapsamında “Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5)” ya da “Satış Tutarı Tespit Tutanağı
Ek-O.6)”nın bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin bulunmadığı, diğer taraftan söz
konusu belge uygun olarak sunulmuş olsa bile tek başına fiyatların tevsikine ilişkin olarak
sunulamayacağı yalnızca fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca isteklinin açıklama kapsamında yer verdiği beyanları da dikkate alındığında,
isteklinin kendi maliyetlerine yönelik olduğu değerlendirilen bir takım faturalar ile birlikte, iş
deneyimi, kiralama sözleşmeleri, internette yer alan bir takım ilanlar vb. belgelerin yukarıda
aktarılan mevzuat kapsamındaki tevsik edici belgeler arasında sayılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve açıklama
kapsamındaki teklif maliyetlerini tevsik eder bir nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, sunulan faturalarla ile ilgili olarak, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği ve
isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 17
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1034
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.