2022/UH.I-1038 - Kamu İhale Kararı - 24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce İlçe Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/644086 İhale Kayıt Numaralı “24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen

İşleri Müdürlüğünce İlçe Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve

Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen İşleri

Müdürlüğünce İlçe Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve Araç

Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd.

Şti.nin 21.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2022 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2022 tarih ve 36533 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü

fıkrası gereğince fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi

ekinde yer alması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin olarak belgenin bulunmadığı, fiyat dışı

unsur tespiti ve puanlamasına söz konusu rapor bulunmadan ihaleye çıkıldığı,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde

çalıştırılacak araçların trafik, kasko ve koltuk sigortalarının yaptırılmasına yönelik

düzenlemenin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde kasko sigortasının

kapsam ve limitinin belirlenmediği, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı,

3) Araçlara ilişkin hakediş ödemelerinin ay bazında yapılacağı, araçların bakım,

onarım, kaza gibi durumlarda çalışamadığı süre zarfında söz konusu araçlar yerine, kaç gün

ve kaç saat içerisinde yeni bir araç tahsis edilmesi gerektiğinin belirtilmediği, ilgili araçların

çalışma puantajında gösterilip gösterilmeyeceği, içinde bulunulan ay puantajında ödeme

yapılıp yapılmayacağına dair ihale dokümanında bir düzenlemeye yer verilmediği, söz

konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uygun olmadığı, kamu

zararına sebebiyet verebileceği,

4) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur düzenlemesine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim fiyatlarının yaklaşık

maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı,

isteklilerin her bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin, idarenin yaklaşık

maliyetine uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade

etmeyeceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesine göre, fiyat

dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından belirlenebileceği, teklif edilecek aracın birim

maliyetinin idarece öngörülen yaklaşık maliyetin %85- %115 aralığında kalmaması halinde

isteklinin bu iş kalemi için puan alamayacağı, yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi

sonucunda, işin en düşük teklifi sunan firma yerine daha yüksek teklif sunan başka bir

firmaya bırakılması sonucunu doğuracağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) İdari Şartnamenin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde akaryakıt katkısının yükleniciye ait olduğunun

düzenlendiği, ancak adblue giderleri için B2 katsayısına yer verilmesi gerektiği, mevzuata

uygun olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi uyarınca kamu kurumlarının

kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu

sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağının düzenlendiği, idare tarafından bu yönde

ihale yapıldığı, ihalenin iptalinin gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ihale konusu işte 94 personel

çalıştırılacağı ve aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücretin ödeneceğinin

düzenlendiği, başta kıdem tazminatı olmak üzere, söz konusu düzenlemeden, ilgili

mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağının anlaşıldığı, bu haliyle

mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, isteklileri tereddüde düşürdüğü, teklif

oluşturmaya engel olduğu,

8)Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesi gereğince sigorta poliçelerinin sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında idareye teslim edileceği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve uygulanacak yaptırımların belirli

olduğu, söz konusu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gereken

belgeler arasında yer almadığı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

9)Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin mali hizmetler

müdürlüğünün ödeme planına göre yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin

yüklenicinin hakedişlerinin ödenmesi açısından belirsizlik oluşturduğu, mevzuatın ön

gördüğü şekilde ödeme planının yapılmamış olduğu,

10) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin Kamu İhale

Kurulunun 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3799 sayılı kararına uygun olmadığı,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemenin sözleşme

sırasında işin yürütülmesini engelleyecek düzenlemeler olduğu, dokümanda belirtilen ceza

miktarlara ilişkin farklılıkların belirtilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye

katılımı engellediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

12) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde kaç işçi

çalıştırılacağının belirtilmediği, işçilik giderlerinin teklifte yer alıp almayacağının muallak

olduğu, asgari ücret fiyat farklarının verilmediği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

13) 4857 sayılı İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ihale konusu işte

çalıştırılacak engelli personel sayısının belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında engelli

işçilere ilişkin herhangi bir düzenleme ve işçi sayısının yer almadığı, söz konusu hususun

yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu

unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz

önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik

değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde

belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

İhale İlanı’nın “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’inci maddesi ve İdari Şartname’nin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur

düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, ihale işlem dosyasında fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin

gerekçe raporunun yer aldığı, söz konusu raporda özetle, işin kaliteli yapılmasını sağlayarak

kaynakların etkili ve verimli kullanılmasının sağlanması, istekliler tarafından teklif edilen

birim fiyatlardaki oransızlığın önüne geçilmesi, ihale konusu işin zamanında başlaması ve

bitirilmesi, hizmetin ifasında güçlükler yaşanmaması, işin aksamadan devam etmesinin

sağlanması adına fiyat dışı unsur puanlamasının yapıldığı ifade edildiğinden, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin

yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta

teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında

sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

Ulaşım, vergi, resim, harç, amortisman, tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi sigorta,

yağlama, lastik giderleri, araçların muayene giderleri, akaryakıt, yakıt katkısı, araç ve iş

makinesi sürücülerinin giderleri, zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası, KİK payı, idare

tarafından ücretsiz kullandırılacak olan araç park yeri sahasındaki yerlerin yükleniciye ait

elektrik, su, doğalgaz gibi tüm tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.10. Yüklenici,

araçların ve iş makinelerinin idareye teslimi sırasında ruhsat ve kendisine ait olmayan

araçlara ait kira sözleşmelerini dosyasına konmak üzere teslim edecektir. Yüklenici, ihale

konusu taşıt, araç ve makinelerin cins, model, koltuk sayısı v.b. özellikleri doğrultusunda

Kanunun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.

Sigorta poliçeleri, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim

edilecektir. Mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yükümlülüğü, işin bitim tarihine kadar

olan süreçte devam edecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sadece iş ve

işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi

kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, sigorta türü, teminat kapsam ve

limitlerine yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler

arasında zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortasının yer aldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci

maddesinde de “Kanunun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla

yükümlüdür.” ifadesine yer verilerek trafik sigortasının yaptırılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında isteklilere zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası yaptırma

yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de

gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın limitine ilişkin herhangi bir

düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği sigorta türü

belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde söz

konusu sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği, diğer

yandan kasko sigortası ve koltuk sigortası yaptırılmasına yönelik olarak ihale dokümanında

herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. … Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri ve Pazar günlerinde yükleniciye ait araç ve iş makineleri ile iş

makinesi operatörleri ve sürücüler çalıştırılmayacak, bahsi geçen günlerde gerektiğinde

idaremize ait araç, iş makinesi ve personeller çalıştırılacaktır.

7.4.

İhale konusu araç ve iş makineleri Manavgat Belediyesi ilçe sınırları

içerisindeki alanlarda günlük 7,5 saat, aylık 26 gün ve 24 ay çalıştırılacaktır. Sadece,

arazözler, asfalt serici ve yol çizgi aracı yılın sekiz ayı çalıştırılacaktır. (Mart, Nisan, Mayıs,

Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) Bu sekiz ay dışında kalan sürelerde yüklenici söz

konusu araçlarını sürücüleri ile birlikte şantiye park alanından çekip, ihale kapsamı dışındaki

diğer işlerinde kullanabilecektir. Arazözler, asfalt serici ve yol çizgi aracı iş süresince toplam

16 ay çalıştırılacaktır.

…

7.12.…Pick-up ve minibüsler diğer araç ve iş makineleri gibi sürekli arazide

çalışacaklardır…

…

7.22.Araçlar ve iş makineleri için günlük puantaj tutulacak, yüklenici ve idare

yetkilileri birlikte düzenleyip imzalayacaklardır…’’ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Araçlar;

Teknik Şartnamede belirlenen çalışma esasları dikkate alınarak çalıştırılacak ve bu çalışma

programına göre puantajları günlük tutulacak ve hakediş ödemeleri de çalışmış oldukları

günler üzerinden aylık puantajlara göre ( Puantaj ve hakedişler her ayın başlangıç ve son

günü esas alınacak - Örneğin: 1 Kasım -30 Kasım aylık çalışma süresi ) yapılacaktır…”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ıncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

İlk Sözleşme

Sözleşmenin

Bedeli

Sıra

No

Feshini

Gerektiren

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık Sayısı

…

Kiralanacak olan araç ve iş makinelerinin işe

başlama tarihinden iş bitim tarihine kadarki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

2

süreçte, idarenin yazılı izni olmadan, ihale

On Binde

1,5

10

dokümanlarında belirtilen sayıdan daha az

araç ve iş makinesi çalıştırması durumunda

(arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, terör

hareketi, doğal afet nedenleriyle hizmet dışı

veya kullanılamaz hale gelmesi haricinde),

eksik çalıştırılan her bir araç ve iş makinesi ve

her gün için

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesinde, ulusal bayram ve genel

tatil günleri ve pazar günlerinde yükleniciye ait araç ve iş makineleri ile iş makinesi

operatörleri ve sürücülerin çalıştırılmayacağı, bahsi geçen günlerde gerektiğinde idareye ait

araç, iş makinesi ve personelin çalıştırılacağı düzenlenmiştir. Ayrıca araç ve iş makinesine

ilişkin düzenlenen çizelgede yüklenici tarafından tedarik edilecek olan iş makineleri, araçlar

ve ekipmanların teknik özelliklerine, kat edeceği mesafelere, çalışma sürelerine ve

miktarlarına yer verilmiştir. Bu bağlamda, yükleniciye ait araç ve iş makinelerinin resmi tatil

günleri ve pazar günleri çalıştırılmayacağı anlaşıldığından, söz konusu araç ve iş

makinelerinin ayın her günü kullanılmayacağı, diğer bir deyişle her ay, bahse konu araç ve iş

makinelerinin çalışmadığı boş günlerin bulunacağı, yüklenicilerin ihale konusu araç ve iş

makinelerine bakım onarım işlemini bu çalışılmayan günlerde ve araç ve iş makinesinin idare

tarafından kullanılmadığı günlerde yaptırabilecekleri anlaşılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin

feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde de sözleşmeye ayrılık hallerinin düzenlendiği, söz konusu

düzenlemede kiralanacak olan araç ve iş makinelerinin işe başlama tarihinden iş bitim tarihine

kadarki süreçte, idarenin yazılı izni olmadan, ihale dokümanlarında belirtilen sayıdan daha az

araç ve iş makinesi çalıştırması durumunda eksik çalıştırılan her bir araç ile iş makinesi ve her

gün için ceza kesileceğinin düzenlendiği, arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, terör hareketi,

doğal afet nedenleriyle araçlar ve iş makinelerinin hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi

durumunun hariç tutulduğu görülmektedir. Araç ve iş makinelerinin Teknik Şartname’de

belirlenen çalışma esasları dikkate alınarak çalıştırılacağı, bu çalışma programına göre

puantajların günlük tutulacağı ve hakediş ödemeleri de çalışmış oldukları günler üzerinden

aylık puantajlara göre hesaplanacağı belirtilmiştir.

Bu bağlamda, ihale konusu işin süreklilik arz eden bir iş olduğu göz önüne alındığında

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin ikinci bendinde bakım ve onarımın hariç

tutulmadığı, yani bakım ve onarım için ihale dokümanında belirlenen sayıdan eksik sayıda

araç gelmesi durumunda her gün için ceza kesilebileceği anlaşılmıştır. Bu açıdan yüklenici

tarafından araçların bakım onarımının araç ve iş makinelerinin çalıştırılmadığı günlerde

yaptırılması gerektiği, söz konusu günler dışında bakım ve onarım yaptırılması durumunda

ceza ile karşılaşmamak adına yüklenici tarafından ikame araçların getirilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Araç ve iş makinesinin kaza durumu açısından da; idare tarafından araçların kaza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

yapması durumunda, kaza yapan araç yerine getirilmesi istenilen araca ilişkin süre belirlemesi

yapmasının mümkün olamayacağı, şöyle ki kazanın boyutunun ve onarım süresinin idare

tarafından önceden bilinmesinin mümkün bulunmadığı, bu açıdan sözleşme aşamasında araç

ve iş makinelerinin kaza yapması durumunda aracın tamiri veya yeni araç tahsis edilmesine

yönelik yüklenici ve idare tarafından makul bir süre belirlenmesinin önünde herhangi bir

engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler göz önüne alınarak ihale konusu işte

çalıştırılacak araçların çalıştıkları gün üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı hususu da

dikkate alındığında, kamu zararı meydana gelmesinin önüne geçildiği ve ihaleye teklif

verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

İhale İlanı’nın “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en

avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:70 Puan)

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kamu İhale Kurumu

tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında teklif

veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya yapılan açıklamanın

yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda, puanlama hesabına o

istekliler dahil edilmeyecektir. Teklif fiyatı puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında

yapılacaktır.

TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2.

Kalite

ve

teknik

değer

nitelik

puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı(29 Puan)

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 29 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır

değerin altında teklif veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya

yapılan açıklamanın yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda,

puanlama hesabına o istekliler dahil edilmeyecektir. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik

puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş

kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

NO

1

2

3

4

5

6

7

8

CİNSİ PUAN

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI(25TON)

ASFALT YAMA SİLİNDİRİ

TOPRAK SİLİNDİRİ

BÜYÜK GREYDER

KÜÇÜK GREYDER

ASFALT SERİCİ

YOL ÇİZGİ ARACI

DAMPERLİ KAMYON(7-8 TON)

DAMPERLİ KAMYON(24-26 TON)

BECK-HO LODER KEPÇE

BEK-HO LODER (AĞAÇ SÖKME APARATI OLAN)(4X4) 1

YOL SULAMA ARAZÖZÜ

YÜKLEYİCİ KEPÇE

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR

SEYYAR SEPETLİ VİNÇ ARACI 17-20 MT

SEYYAR SEPETLİ VİNÇ ARACI 25-27 MT

YOL SÜPÜRME ARACI

1

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

1

VABIL SİLİNDİR

FORKLİFT

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

20

21

22

23

24

25

26

27

28

KOMBİ SATHİ ASFALT KAPLAMA ARACI

LOWBET ÇEKİCİ VE YARI RÖMORK

ASFALT DİSTRİBÜTÖRÜ

PALETLİ MİNİ EKSKAVATÖR

MİNİ BECK-HO LODER KEPÇE (4X4)

KÜÇÜK AKARYAKIT TANKERİ

TEK KABİNLİ PİCK-UP

2

1

ÇİFT KABİNLİ PİCK-UP

MİNİBÜS

TOPLAM PUAN : 29

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin

teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite

ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan)

Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında

(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları

istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak

belirlenmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlığı atındaki 41. Maddesinde “… Fiyat dışı unsur

değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri

tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.” Hükmü gereğince aşağıda yer alan

makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin

belgelerin ihale dosyasında sunulması gerekmektedir.

NO

1

2

3

4

5

6

7

CİNSİ MİKTARI

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI(25TON)

BÜYÜK GREYDER

KÜÇÜK GREYDER

ASFALT SERİCİ

SEYYAR SEPETLİ VİNÇ ARACI (25-27 MT)

KOMBİ SATHİ ASFALT KAPLAMA ARACI

ASFALT DİSTRİBÜTÖRÜ

1

Yukarıda belirtilen 7 adet aracın tamamını kendi malı olarak belgeleyen istekliler 1

puan alacaktır. Kendi malı olarak istenen araçlardan eksik olması durumunda puan

verilmeyecektir. Kendi Malı Nitelik puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında

yapılacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden

araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan

belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin

sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanabilir.

A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik

Puanı (İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)

KP= İKNP+ KMNP

A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması

Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının

(KP) toplamıdır.

A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar

yuvarlanacaktır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait

teklif bedelidir.''

İsteklilerin toplam puanının eşit olması halinde ihale, düşük teklif veren istekli üzerine

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci

maddesinde yukarıda yer verilen İhale İlanı’nın 5’inci maddesindeki düzenlemenin

bulunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine

yönelik olduğu, buna göre İhale İlanı’nın 27.06.2022 tarihinde yayımlandığı, yukarıda yer

verilen mevzuat hükümleri gereği ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı

tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en geç 07.07.2022 Perşembe günü mesai

bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

21.07.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin

başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması

ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve

güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734

sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki

nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İn

AYn

Yn

Gn

Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo

AYo

Yo

Go

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

…

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı

maddesine göre hesaplanacaktır.

tamamı

idarede

kullanılan 0,09

işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan 0

işçiliklerin ağırlık oranı)

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki

satış fiyatı ile uygulama ayına ait

ortalama satış fiyatıdır.

AYo,

AYn

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,63

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki

sayı

0,14 Go, Gn

c

(Makine ve ekipmanın

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine

ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

amortismanına ilişkin ağırlık 0,14 Mo, Mn

oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün

28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar"ın 5. ve 6. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat

farkı hesaplamasında kullanılan (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının

diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını ve (b3) katsayısının malzeme veya diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde (b1) akaryakıtın ağırlık oranının (0,63), (b2)

diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranının (0) ve (b3) malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranının (0,14) olarak belirlendiği görülmektedir.

İdare tarafından 25.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap

yazısında “…İdari Şartnamenin 46.1.1. maddesinde akaryakıtın ağırlık oranı(b1) için fiyat

farkı katsayısı verilmiş, Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı 0 olarak verilmiştir.

Nedeni ise, Adblue katkı malzemesinin katı veya sıvı yakıt malzemesi niteliğinde

olmamasından kaynaklanmaktadır. Adblue katkı malzemesi, dizel motorlu araçların emisyon

değerlerini düşürmek için kullanılan. %32,5 oranında temizlenmiş üre ile %67,5 oranında saf

sudan oluşur. Seçici katalitik indirgeme sistemi yani SCR sistemine sahip olan araçlarda

kullanılan bu emisyon sıvısı, egzoz gazında bulunan azot oksitin azaltılmasını sağlar. Dizel

motordan çıkan yüksek sıcaklıktaki egzoz gazı üzerine püskürtülen sıvı, sıcaklığın etkisiyle

amonyağa dönüşür ve dizel yanması sonucu oluşan nitrojen oksit ile reaksiyona girer. Böylece

parçalanan atık gaz, zararsız nitrojen ve su buharı halini alır, SCR’ye gelen zararlı NOx

gazlarının egzoz vasıtasıyla havaya karışmasından önce bu gazlara AdBlue sıvısı

püskürtülüyor. Burada NOx gazları ile AdBlue sıvısı tepkimeye girerek saf azot ve su

oluşturuyor. Bu şekilde asit yağmurlarına ve bitki örtüsünün yok olmasına sebep olan NOx

gazının salimini minimize edilmiş oluyor. Adblue katkı malzemesi aracın yakıtına karışmayıp,

araç içerisindeki özel tankı vasıtasıyla doğrudan egzoz’a püskürtülen katkı malzemesidir. Katı

veya sıvı yakıt malzemesi olmadığından b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0

olarak düzenlenmiştir. Adblue katkı malzemesi, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oram) içerisinde yer aldığından, şikayet başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikayete cevap yazısından, adblue katkı malzemesinin katı veya sıvı yakıt

olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu malzemenin yakıt katkısı olarak da kullanılmadığı,

egzoz emisyon değerlerinin düşürülerek çevreye zararlı gazların azaltılması amacıyla

kullanılan bir ürün olduğu, bu nedenle adblue gideri için, söz konusu fiyat farkı

düzenlemesinde (b2) diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranına yer verilmediği (b3)

malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının içerisinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, fiyat farkında adblue giderine

(b3) malzeme veya diğer hizmetler katsayısında yer verildiği görülmüştür. Kaldı ki, yukarıda

aktarılan açıklamalarda yer alan fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı

verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu

idarenin takdirinde olduğu, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda, ihale

dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan

Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Fiyat farkı verilmesine

ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene

yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmadığı, ihale konusu işin kapsam ve niteliği

dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de

kapsadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idare tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde

mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce İlçe

Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet

Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

24 Ay süre ile sürücülü(94 kişi) ve akaryakıt dahil 94 adet iş makinesi ve araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manavgat Belediyesi Sınırları içerisindeki 106 mahalle

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Manavgat Belediyesi

İlçe Sınırları İçerisinde bulunan 106 mahallede yol yapım, bakım ve onarım işlerinde

kullanılmak üzere, araç ve iş makinesi kiralanması hizmet alımını kapsamaktadır. Bu

kapsamda, açılmayan yolların açılması, istinat duvarlarının yapılması, yol ve saha dolgu ve

yarma işlerinin yapılması, yol menfez işlerinin yapılması, yol ve kaldırım imalatları

yapılması, mevcut yol ve kaldırımların onarılması, aydınlatma direklerinin montaj ve

demontajlarının yapılması, açılan yolların ve mevcut yolların asfaltlanması, mevcut yolların

asfalt ve beton parke tamirlerinin yapılması işlerinde kullanılmak üzere İş Makinesi ve Araç

Kiralanması Hizmet Alımı işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Araçlar ve iş makinelerinin tümü

Manavgat Belediyesi ilçe sınırları içerisinde “yol yapım, bakım ve onarım” işinde

çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş Makinesi, Araç ve

Ekipmanlar” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıda yer verilen tablo düzenlenmiştir.

NO CİNSİ

3 Adet Asfalt Tamir ve

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1

●Kamyona monte 15 ton bunker kapasiteli v kesitli olmalıdır.

●Araç kasası ısıtmalı emilsüyon tanklı ve pompalama sistemli

olmalıdır.

Bakım Aracı(25Ton)

Çalışma Süreleri

100 km/gün

● Emülsiyon püskürtme için el sprey tabancası olmalı.

7,5 saat/gün 26 gün/ay ●Hidrolik kumanda merkezi ve helezon tahrik sistemi olmalı.

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

● Kompaktör ve hidrolik kırıcı olmalı ve kamyona montajlı

olmalıdır.

● En Az 160 HP Motor Gücünde olmalıdır ●Dizel motorlu ve

hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

2

3

4

5

6

1 Adet Asfalt Yama

●En Az 21 HP Motor Gücünde olmalıdır ●Tambur ağırlığı en az

Silindiri Çalışma Süreleri 1200kg olmalıdır ● Ön ve arka çelik bandaj olmalıdır. ●Bandaj

7,5 saat/gün 26 gün/ay genişliği100-150cm olmalıdır. Silindir Vibrasyonlu olmalıdır.

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

1 Adet Toprak Silindiri

Çalışma Süreleri 7,5

saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay / iş

süresinde

3 Adet Büyük Greyder

Çalışma Süreleri 7,5

saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1 Adet Küçük Greyder

Çalışma Süreleri 7,5

saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1 Adet Asfalt Serici

Çalışma Süreleri 7,5

saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 16 ay /iş

süresinde

●En Az 110 HP Motor Gücünde olmalıdır

●Toplam makine ağırlığı en az 11000kg olmalıdır

●Makine ön çelik bandaj, arka lastik tekerli olmalıdır.

●Silindir vibrasyonlu olmalıdır.

●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

●En Az 170 HP Motor Gücünde olmalıdır. ●Bıçak uzunluğu en az

3,20 mt olacaktır. ●Greyder kabini klimalı olacaktır. Dizel

motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

●En Az 125 HP Motor Gücünde olmalıdır. ●Bıçak uzunluğu en

fazla 3,10 mt olacaktır. ●Greyder kabini klimalı olacaktır. Dizel

motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

●Asfalt serme genişliği uzatmalar ile birlikte 7000 mm den az

olmayacaktır.

●Yürüyüş aksamı paletli olacaktır.

●Paletler kauçuk kaplama, hidromotorları 2 kademeli hız

yapabilen ve her palet için ayrı olmalıdır.

●Kazan genişliği en az 2,70 mt olmalıdır.

●Dizel motorlu olmalıdır. ●En Az 170 HP Motor Gücünde

Olmalıdır

7

8

1 Adet Yol Çizgi Aracı

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay en az 135lt olmalıdır ●Kompresör minimum 260lt/ dakika ve

Toplam: 16 ay /iş

süresinde

●Kamyonun motor gücü en az 110 HP,

● Yol çizgi aracı havasız (Airless) olmalıdır. ●Boya tank

kapasitesi en az 2*200lt olmalıdır. ●Cam küreciği tank kapasitesi

maksimum basınç 133 bar maksimum debi 9lt/dakika*3 olmalıdır.

●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

●Asgari Yüklü ağırlığı 7 Ton ve Azami Yüklü Ağırlığı 8 Ton

olmalıdır. ●Arka kasası hareketli hidrolik sistemli damperli

12 Adet Kamyon (7-8

Ton) Çalışma Süreleri

100 km/gün 7,5 saat/gün olmalıdır. ● En Az 100 HP Motor Gücünde Olmalıdır ●Dizel

26 gün/ay Toplam: 24 ay motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

/iş süresinde

8 Adet Kamyon(24-26

Ton)

Çalışma Süreleri

●Azami Yüklü ağırlığı 24–26 Ton olmalıdır. ●Arka kasası

hareketli hidrolik sistemli damperli olmalıdır. ● En Az 110 HP

Motor Gücünde Olmalıdır ●Dizel motorlu ve hidrolik

9

100 km/gün 7,5 saat/gün direksiyonlu olmalıdır.

26 gün/ay Toplam: 24 ay

/iş süresinde

6 Adet Beck-Ho Loder

Kepçe

●Makine Lastik tekerli 4 tekerden çekişli olmalıdır

●Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

Çalışma Süreleri

●Ön tarafında yükleyici olan.

7,5saat/gün

26 gün/ay

● En Az 99 HP Motor Gücünde Olmalıdır

●Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1 adet Bek-Ho Loder

(ağaç sökme aparatı

olan)Kepçe (4X4)

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün

●Makine Lastik tekerli 4 tekerden çekişli olmalıdır.

Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen.

●Ön tarafında yükleyici olan.

● Ağaç Sökme aparatı iş makinesine takılır sökülür olmalı gerekli

olmayan hallerde kazıcı takılarak Bek-Ho Loder olarak

kullanılabilmelidir.

26 gün/ay

11

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

●Bek-Ho.Loder en az 99 HP Motor Gücünde Olmalıdır

● Kazı üst daire çapı en az 110cm olmalıdır

●Kazı derinliği en az 75 cm olmalıdır.

●Söküm makinesi bıçak adeti 4 olmalı ve

kazı hacmi ortalama 0,30 – 0,35 m3 olmalı

●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

●En az yüklü ağırlığı 25 ton kapasiteli 3 kademeli ve redüktörlü

olmalıdır. ●Yol ve asfalt hazırlık sulaması için önden veya

arkadan hem sol hem sulama yapabilecek sulama tertibatına

sahip olmalıdır. ● En Az 110 HP Motor Gücünde Olmalıdır

7 Adet Yol Sulama

Arazözü

Çalışma Süreleri

12 100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 16 ay /iş

süresinde

1 Adet Yükleyici Kepçe ●Yükleyici Lastik tekerli olmalıdır.

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün

●4 tekerlekten çekişli olmalıdır.

●Ön tarafında yükleyici olan.

13 26 gün/ay

Asgari 2,5 m3 kova hacminde olmalıdır.

● En az 160 HP Motor gücünde olmalıdır ●Dizel motorlu

hidrolik direksiyonlu olmalıdır

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

2 Adet Lastik Tekerlekli ●Asgari 1 m³ kepçe kapasiteli olacaktır.

Ekskavatör Çalışma

●Lastik tekerlekli ekskavatörün kırıcı özelliği ve kırıcı aparatı

14 Süreleri 7,5 saat/gün 26 olacaktır.

gün/ay Toplam: 24 ay /iş ●En Az 170 HP Motor Gücünde Olmalıdır

süresinde

●Dizel motorlu olmalıdır.

1 Adet Seyyar Sepetli Vinç●Hidrolik sistemli sepet taşıma kollu olmalıdır. ●Sepeti bakalit ve

Aracı (17-20 mt)

Çalışma Süreleri

en az 17–20 mt yüksekliğe çıkacak şekilde olmalıdır. ● En Az 140

HP Motor Gücünde Olmalıdır ●Sepet kolu 180 derece

15 50 km/gün

dönebilecek şekilde olmalıdır. ●Sepet içinden sepet kolu kontrol

7,5 saat/gün 26 gün/ay edilebilen kumanda panosu olmalıdır. ●Dizel motorlu ve hidrolik

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

direksiyonlu olmalıdır.

1 adet Seyyar Sepetli Vinç ●Hidrolik sistemli sepet taşıma kollu olmalıdır.

Aracı (25-27 mt)

Çalışma Süreleri

50 km/gün

●Sepeti bakalit ve en az 25–27 mt yüksekliğe çıkacak şekilde

olmalıdır.

● En Az 150 HP Motor Gücünde Olmalıdır

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

●Sepet kolu 180 derece dönebilecek şekilde olmalıdır.

●Sepet içinden sepet kolu kontrol edilebilen kumanda panosusu

olmalıdır.

●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

2 adet Yol Süpürme Aracı ●Kamyonun motor gücü en az 110 HP, ●Süpürme aparatı, araç

Çalışma Süreleri

100 km/gün

üstü olmalı ve çift taraflı süpürme özelliği olmalıdır.

●Azami 4m3 atık taşıma kapasitesi olmalıdır.

17

18

19

7,5 saat/gün 26 gün/ay ●Hem süpürme hem de yıkama özelliği olmalıdır.

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1 Adet Vabıl silindir

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay/iş

süresinde

1 adet Forklift

Çalışma Süreleri

50 km/gün

●8 tekerlekli pnomatik olacaktır.

●Su deposu minimum 350 lt olmalıdır.

● Kayar ve döner operatör kabini, LCD ekran,dokunmatik yüzey

makine işlevleri olacaktır.

● En Az 125 HP Motor Gücünde Olmalıdır

●En Az 45 hp motor gücünde olmalıdır.

●Kaldırma yüksekliği en az 5,00 m olmalıdır.

●Kaldırma kapasitesi en az 3,5 ton olmalıdır.

7,5 saat/gün 26 gün/ay ●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

2 Adet Kombi Sathi Asfalt ● Sathi kaplama işlemi sırasında, bitümlü bağlayıcı ve agreganın

Kaplama Aracı

Çalışma Süreleri

20 100 km/gün

ardışık olarak dökülmesini sağlayan özelliklerde araç olmalıdır.●

En az 8 m3 bitüm tank hacmine sahip olmalıdır.● En az 9,5 m3

Agrega hazne hacmine sahip olmalıdır.● Maksimum Serme

7,5 saat/gün 26 gün/ay Genişliği en az 240 cm olmalıdır.● Maksimum Serme Hızı en az

Toplam: 24 ay/iş

süresinde

300 m2/dk olmalıdır.● En Az 160 HP Motor Gücünde Olmalıdır

1 Adet Lowbet Çekici ve ●Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalı.

Yarı Römork

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün

26 gün/ay

● En Az 200 HP Motor Gücünde Olmalıdır.

● Römork iş makinelerini taşımaya uygun olmalıdır.

● Römork çekici ile çekilebilen, lastikli ve jantlı olmalıdır.

21

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1 Adet Asfalt Distribitörü ● Azami yüklü ağırlığı 25.000 kg

Çalışma Süreleri

50 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay ● En az 3,6 mt serme genişliği olan

Toplam: 24 ay/iş

süresinde

1 Adet Paletli Mini

Ekskavatör

● Dizel motorlu

● Motor gücü en az 200 Hp

22

23

●Kauçuk Paletli Olmalıdır.

●Verim Kapasitesi En az 26 Ton/Saat olmalıdır.

●En Az 17 HP Motor Gücünde Olmalıdır

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün / 26 gün/ay ●Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1adet Mini Beck-Ho

Loder Kepçe (4X4)

Çalışma Süreleri 7,5

saat/gün / 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

1 Adet Küçük Akaryakıt ●Motor gücü minimum 140 HP kamyon,

tankeri

Çalışma Süreleri

150 km/gün 7,5 saat/gün

26 gün/ay Toplam: 24 ay

/iş süresinde

●4 tekerden çekişli olmalıdır

●Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen.

ön tarafında ise yükleyici olmalıdır.

.

24

25

●Motor gücü en fazla 55 HP gücünde olmalıdır.

●Akaryakıt tankı 4000-5000 lt kapasiteli, otomatik tabancalı

olmalıdır.

6 Adet Tek Kabinli Pick- ● Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı●Dizel

Up (Fiilen Arazide

çalışacak) Çalışma

motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalı● En Az 80 HP Motor

Gücünde Olmalıdır

26 Süreleri100 km/gün 7,5

saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş

süresinde

25 Adet Çift Kabinli Pick- ● Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı

Up (Fiilen Arazide

çalışacak)

●Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

● En Az 80 HP Motor Gücünde Olmalıdır

27 Çalışma Süreleri

100 km/gün 7,5 saat/gün

26 gün/ay Toplam: 24 ay

/iş süresinde

2 Adet Minibüs (Fiilen

arazide çalışacak)

Çalışma Süreleri

●Minimum 16+1 Kişilik olacaktır.

●Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

● Motor hacmi minimum 2100cc olacaktır.

28

100 km/gün 7,5 saat/gün ● En Az 80 HP Motor Gücünde Olmalıdır

26 gün/ay Toplam: 24 ay

/iş süresinde

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden şikayete konu ihalenin yaklaşık

maliyet icmalinde toplam işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin %70’ini karşılamadığı

dolayısıyla yaklaşık maliyet esas alındığında söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

bir iş olmadığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olduğu açıklanmıştır. Ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği

gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt

hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim

biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç

budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum

tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara

bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.

Açıklamadan anlaşılacağı üzere, yukarıda belirtilen işlerin karakteristik edimlerini içeren

veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç kiralama işleri herhangi bir koşul

aranmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilecektir.

Ancak şikâyete konu ihalenin yol yapımı, bakım ve onarımı işlerinde kullanılmak

üzere, araç ve iş makinesi kiralanması hizmet olduğu, bu kapsamda, söz konusu alımın

açılmayan yolların açılması, istinat duvarlarının yapılması, yol ve saha dolgu ve yarma

işlerinin yapılması, yol menfez işlerinin yapılması, yol ve kaldırım imalatları yapılması,

mevcut yol ve kaldırımların onarılması, aydınlatma direklerinin montaj ve demontajlarının

yapılması, açılan yolların ve mevcut yolların asfaltlanması, mevcut yolların asfalt ve beton

parke tamirlerinin yapılması olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, şikâyete konu ihaleye ilişkin

işin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde tanımlanan işlerden biri olmadığı

görülmüştür.

Yukarıda açıklanan nedenlerle şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.1.3’üncü maddesi kapsamında belirtilen işler niteliğinde olmaması nedeniyle personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan işler kapsamında olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem

tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına

Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının

Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, vergi, resim, harç, amortisman, tamir bakım, yedek parça, sermaye

faizi sigorta, yağlama, lastik giderleri, araçların muayene giderleri, akaryakıt, yakıt katkısı,

araç ve iş makinesi sürücülerinin giderleri, zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası, KİK payı,

idare tarafından ücretsiz kullandırılacak olan araç park yeri sahasındaki yerlerin yükleniciye

ait elektrik, su, doğalgaz gibi tüm tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Araçlar ve iş

makinelerinin sözleşme süresi boyunca akaryakıt ve yağ giderleri yükleniciye ait olacaktır.

Tüm araç ve iş makineleri sürücülü olarak kiralanacaktır

7.3. İhale konusu iş, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde

olduğundan, çalışacak olan operatör ve sürücülere (94 kişi) aylık olarak en az yürürlükteki

brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ve Pazar günlerinde

yükleniciye ait araç ve iş makineleri ile iş makinesi operatörleri ve sürücüler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

çalıştırılmayacak, bahsi geçen günlerde gerektiğinde idaremize ait araç, iş makinesi ve

personeller çalıştırılacaktır. Yükleniciye ait opereratör ve sürücülere fazla mesai

yaptırılmayacak, İş Kanunu gereği haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

…

7.5.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3. maddesinde; “Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” Hükmü yer aldığından, söz konusu

ihalede çalışacak olan 94 araç ve iş makinesi için 94 personel çalıştırılacağından ve bu

personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasından dolayı,

teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik gideride yer alacaktır.

7.6.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.18. maddesinde; “Yemek ve yol gibi

ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde

bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında

yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” Hükmü yer

aldığından, söz konusu ihalede yemek ve yol giderleri öngörülmemektedir” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, sürücü

giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, 94 sürücüye en az yürürlükteki asgari ücretin

ödeneceği, kıdem tazminatına yönelik ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği

anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun

hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin

personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a

göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu

kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık

olduğu, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi

bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de

yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak

zorunda oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

Kaldı ki, ihale dokümanı kapsamında kıdem tazminatına ilişkin bir düzenleme

bulunmadığı, idarenin şikayete cevap yazısında da kıdem tazminatı hususunda ilgili

mevzuatın uygulanacağı belirtilmiş olup isteklileri tereddüde düşüren bir husus bulunmadığı

ve teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci, 9’uncu, 10’uncu, 11’inci, 12’nci ve 13’üncü iddialarına

ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben

yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile

bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların

elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet

başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin

iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen

işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare

tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı

yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 8’inci, 9’uncu, 10’uncu, 11’inci, 12’nci ve 13’üncü iddialarının

21.07.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez

04.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün

içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

İhale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik iddialar için ihale

ilan tarihini izleyen 10 gün içinde yani en geç 07.07.2022 Perşembe günü mesai bitimine

kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir. İhale dokümanının ihale ilanına yansımayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/041

: 20

: 01.09.2022

: 2022/UH.I-1038

düzenlenmelerine yönelik iddialar için ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün

içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 21.07.2022

Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususların

farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün

içerisinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu

süre geçtikten sonra 04.08.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları