Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/670344-Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/670344
Başvuru Sahibi
Borsa İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsa İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/670344 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.08.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Borsa
İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.08.2022 tarih ve 39515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısı'nda 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren "4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" doğrultusunda ihale edilen hizmet alımlarında
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5 ve 6’ncı maddesine göre uygulama yapılacağının
belirtildiği, söz konusu mevzuat açıklamaları gereğince ihale konusu işin yürütülmesi
aşamasında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda fiyat farkı hesaplama
formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmesi gerektiği halde dokümanda bu
belirlemelere yer verilmediği, yine ihale dokümanında malzemeli yemek hizmet alımlarına
ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks tablosunun 10
numaralı "Gıda ürünleri" sütunundaki sayı ve bu endeksin alt endekslerinde belirtilen
sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, dolayısıyla fiyat farkı
katsayılarına ve endekslerine yönelik bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden fiyat farkı ile
ilgili olarak yapılan ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008
kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Söz konusu Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer
alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamaz...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.3.1.Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin
1.446.352 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve
diyetli grupların gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre
oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam
yemeği ve diyetli grupların olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata
dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif
cetvelindeki (gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak )“Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dahildir. Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;
Gördes Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Servis Elemanı-En az ilkokul mezunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
1 Bulaşıkçı -En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (130 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 4 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan
personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
1-Aşçı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
2-Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık( 1 Kişi )
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 24 Çift Yazlık-Kışlık
4-Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 6 Adet ( 1 Kişi )
6 -Aşçı Kep 6 Adet
7-Bone – yeterli miktarda
Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu
3 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (292,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 9 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan
personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1-Aşçı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
2-Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 12 Takım Yazlık-Kışlık( 2 Kişi )
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 54 Çift Yazlık-Kışlık
4-Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 18 Takım Yazlık-Kışlık ( 3 Kişi )
5-Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 18 Adet ( 3 Kişi )
6-Aşçı Kep 6 Adet
7-Bone – yeterli miktarda
Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
9 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (455 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 14 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan
personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1-Aşçı Kıyafeti 4 aşçı Yazlık Kışlık Toplam 24 Takım
2-Aşçı Yardımcısı 1 kişi 6 Takım Yazlık Kışlık Kıyafet
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Servis Elamanı 14 Kişi 1 er çift Ortopedik Terlik Toplam 42
Çift
4- İş Kıyafeti Yazlık Kışlık (Forma) 9 Kişi Toplam 54 Takım
5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba,boyundan askılı) su geçirmez.9 Kişi Toplam 27
Adet
6 -Yağmur Çizmesi 9 Kişi Toplam 27 Adet
7- Aşçı Kep 5 Kişi Toplam 15 Adet
8- Bone Yeteri Miktarda
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (195 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan
personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1 -Aşçı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
2-Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık( 1 Kişi )
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 30 Çift Yazlık-Kışlık
4 -Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 12 Takım Yazlık-Kışlık ( 2 Kişi )
5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 12 Adet ( 2 Kişi )
6 -Aşçı Kep 6 Adet
7-Bone – yeterli miktarda
Toplamda Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 33 personele çalışılan her
gün için (toplam 1.072,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup,
teklif fiyata dahildir. Çalışan 33 personele 26 gün üzerinden Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk
Lirası Elli Kuruş) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.
Muftak Personelinin Sürekli Kullanabilmesi İçin Değiştirilebilir Bone, Galoş, Kolluk,
Cerrahi Eldiven, Cerrahi Maske, Gelen Ziyaretçi İçin Tek Kullanımlık Önlük (Dispasible)
Kuruluş mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik,
su, doğalgaz vb. giderler firma tarafından karşılanacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.”
düzenlemesi yapılmış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nda da yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen
ve 31/08/2013 tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı
kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esasların 5. ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen ve 31/08/2013
tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale
kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5.
ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu
durumlarda, idari şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
hesaplanacağının belirtilmesi, hizmet alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının
belirlenmesi ve bu doğrultuda ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin
olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu yemek hizmeti alımının ihale dokümanı düzenlemelerine göre
personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, personel sayısının dokümanda belirli olduğu, ancak
personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine dair açık bir düzenlemeye yer
verilmediği, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde “27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen
ve 31/08/2013 tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı
kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esasların 5. ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir.” şeklinde
fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yine dokümanda fiyat farkı hesabına esas ağırlık
katsayıları ile endeks/alt endekslerin belirlenmediği görülmüştür
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na Göre İhale edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”ın 5’inci maddesinin alt bendinde belirtildiği üzere idarelerin endekslere ilişkin
katsayıları belirtmediği veya belirleyemediği durumlarda Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağının ifade edildiği, adı
geçen ihalede uygulanacak fiyat farkı hesabının hizmet alımı için 5’inci madde ve işçilik için
de 6’ncı madde esas alınarak yapılacağının İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda açıkça
düzenlendiği ve bu nedenle de ihale dokümanında yeni bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç
bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde, ihale konusu işin
yürütülmesi aşamasında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, buna ilişkin mevzuata
uygun düzenlemelerin dokümanda yer alması gerektiği, bu kapsamda fiyat farkı hesaplama
formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmediği, ihale dokümanında malzemeli yemek
hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks
Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde
belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, fiyat farkı ağırlık
katsayılarına ilişkin olarak EKAP’ta idarelerin düzenleme yapabilmesi için idarelere serbest
alan bırakıldığı, ancak idarenin bu kısımda sadece fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre
uygulama yapılacağına ilişkin düzenleme yaptığı, fiyat farkı katsayılarına ve endekslerine
yönelik bir belirleme yapmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 12
: 01.09.2022
: 2022/UH.I-1056
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.