Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/711817-2022-2023 Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerini Taşıma İhalesi
Bilgi
İKN
2022/711817
Başvuru Sahibi
Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerini Taşıma İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/711817 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerini Taşıma
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022-2023 Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerini Taşıma İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.08.2022 tarih ve 46417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/908 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
düzenlendiği, ihale konusu iş kapsamında engelli öğrencilerin refakatçi eşliğinde özel
teçhizattı ve donanımlı araçlarla taşınmasının da yer aldığı, bu işin personel, teçhizat,
ekipman, uzmanlık, güvenlik ve organizasyon gerekleri bakımından diğer öğrenci ve personel
taşıma işlerinden farklılık gösterdiği göz önüne alındığında, her türlü öğrenci veya personel
taşıma işlerinin benzer iş olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, benzer iş olarak ancak
“Engelli öğrencilerin refakatçi eşliğinde özel araçlarla taşınması işleri”nin kabul edilmesi
gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, yükleniciye rehber personel için gün
hesabı yapılarak rehber personelin çalıştığı günler için ödeme yapılacağı, sözleşmenin
yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari
tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyeceğinin
düzenlenmesine rağmen, yüklenicinin rehber personel için asgari ücret ödemesinin
belirlenmesinin hakkaniyetsiz bir durum oluşturduğu, yüklenici rehber personele asgari ücret
ödemesi öngörülüyor ise, yükleniciye de en az asgari ücret üzerinde ödeme yapılması
gerektiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin
ikinci fıkrasında yükleniciye fiilen çalışılan gün üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ise yüklenicinin idareden ücret almadığı hafta
tatilleri ve resmi tatillerde rehber personele ücret ödenmesinin zorunlu kılındığı, idare
yükleniciye vermediği ödemeyi yüklenicinin rehber personele ödemesini zorunlu kılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
hakkaniyetsiz ye adaletsiz bir durum oluşturulduğu, iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, bu
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.2’nci maddesinde
yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, idare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu
takdirde ödeyeceği düzenlemesine yer verildiği, iş programına göre fazla yaptırılan işlerin
bedelinin ödenip ödenmemesi hususunda idareye takdir hakkının tanınamayacağı, ödemenin
eksiksiz yapılması gerektiği, idareye bu denli geniş takdir hakkı tanınmasının keyfi
uygulamaların önünü açacağı ve yüklenicilerin mağduriyetine sebep olacağı,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve
işlerin tamamının yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği, alt yüklenici
çalıştırılmasını engelleyen bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, alt
yüklenicilerin çalıştırılması istenmiyor ise ihaleye katılım şartı/kriteri olarak öz mal ve yeterli
personel istenilmesinin gerektiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde özel aykırılık ve ağır
aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu aykırılıkların tekrarı halinde ceza oranının arttırılacağına
ilişkin bir düzenleme bulunmazken, aynı Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlenen genel
aykırılık hallerine uygulanacak cezaların tekrarı halinde %50 artırımlı uygulanmasının
hakkaniyete ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1, 9 ve 18, 4 ve 11,
18 ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile
çeliştiği, aynı fiile farklı oranda ve türde ceza öngörüldüğü, bu düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 2 numaralı
sırasında yer alan düzenleme gereği, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer alan her
ihaleye katılma şartının sözleşmenin ifası sırasında kaybedilmiş olmasının bu kapsamda
değerlendirilmesi ve en ağır yaptırımlardan olan sözleşmenin feshedileceğinin
öngörülmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde özel eğitim taşıma araçlarının mücbir
sebepler dışında ders başlama ve bitiş saatlerinden 15 dakika önce taşıma merkezi
okul/kurumda olmalarının esas olduğu düzenlenmişken, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.25’inci
maddesinde ise mücbir sebepler dışında servis araçlarının ders başlama ve bitiş saatlerinden
10 dakika önce okulda olmamalarının düzenlendiği, bu düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği,
cezai yaptırım öngörülen aynı fiil için farklı zaman belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde “okul taşıtı” tabelasının üst kısmına,
okunabilecek şekilde “Sürücü hatalarını Kırıkkale il/ilçe millî eğitim müdürlüğünün 222 01
33-44 telefon numarasına bildiriniz.” ibaresi yazılacağının düzenlendiği, aynı servis aracının
servis saatlerinin mümkün kıldığı ölçüde birden fazla kuruma hizmet verebildiği, servis
araçlarının üzerine bu ibarelerin kalıcı olarak yazılması durumunda, farklı kurum veya
kuruluşların, servis taşımacılığı yapılırken sürücü hataları, aynı idarenin telefon numarasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
bildirilmesi sonucunu doğuracağı, bu durum yüklenicinin de sürücü hatalarını takip etmesini
zorlaştıracağı, bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde ihaleye 2007 ve üzeri model araçlarla
teklif verilebileceği, 2007 model araçlarla 01.01.2023 tarihinden itibaren öğrenci taşıması
yapılamayacağından bu tarihten itibaren 2007 model araçlar yerine 2008 ve üzeri model
araçlar kullanılacağı, düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin sadece 2022-2023 okul
dönemini kapsadığı, 2007 model araçların 01.01.2023 tarihinden önce kabul edilmesi ve
01.01.2023 tarihinden sonra kabul edilmemesi ek yatırım maliyetine yol açacağı, sadece
sözleşmenin imzalandığı tarihe göre araç yıllarının düzenlenmesi yerinde olacakken böyle bir
ayrıma gidilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
11) Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2 kısmının 10’uncu maddesinde tüm araç
şoförlerinin yüklenici bünyesinde sigortalı olarak çalışması gerektiğinin düzenlendiği, öğrenci
ve personel taşıma ihalelerinde yüklenicinin üçüncü kişiler ile sözleşme yaparak servis
hizmetini yapabilmesinin mümkün olduğu, ihalede öz mal şartının aranmadığı, kendi aracı ile
şoförlüğünü de kendisi yaparak hizmet veren esnafların olduğu, ayrıca şoförlü araç kiralama
yolu ile yüklenici üçüncü kişilerle yapacağı sözleşme ile taşıma hizmetini ve idareye karşı
olan diğer yükümlülüklerini yerine getirebileceği, bu nedenle tüm şoförlerin SGK’sının
yüklenici firma üzerinde olması ve sigorta primlerinin idareye sunulmasının mümkün
olmadığı, ihalenin konusunun servis hizmeti olduğu, şoförlü araç kiralama ihalesi olmadığı,
bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
12) Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2 kısmının 16’ncı maddesinde yer alan okul
müdürlüğünün refakatçi personeli okulda istememesi durumunda müdürlük tarafından
belirlenen taşıma merkezi okulların herhangi birisinde görevlendirilebileceği düzenlemesinin
keyfi uygulamalara yol açabileceği, böyle bir durumda rehber personelin görev yerine ne
şekilde ulaşacağı, transferinin kim tarafından yapılacağı, ücretinin kim tarafından
ödeneceğine ilişkin bir düzenlemeye de yer verilmediği, Şartnamenin açık ve şeffaf olmadığı,
bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
13) Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2 kısmının 22’nci maddesinde her hangi bir
etkinlik ve sportif faaliyetler için bir defaya mahsus taşıma yapılacağı, bir defa haricinde
taşıma yapılmayacağı, yapılacak bu taşıma için herhangi bir ücret ödenmeyeceğinin
düzenlendiği, “bir defaya mahsus” ibaresinden her okulda mı bir defa, yoksa sözleşme
süresince mi bir defa, sabahçı ve öğlenci öğrenciler için mi bir defa, yoksa tüm öğrenciler için
mi bir defa, en fazla kaç km uzaklıkta, şehir içi mi yoksa şehirlerarası mı olduğunun açık
olmadığı, maliyet unsurunu arttıracak bu maddenin hesabının yapılabilmesi için açıkça
düzenlenmesi gerektiği, bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
14) Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2 kısmının 24’üncü maddesinde yer alan
tabloda bulunan tüm satırların sonunda okula giriş ve çıkış saatlerinin belirtildiği, fakat 17
numaralı satırda saat aralığı yerine kurs saatleri ifadesinin yazıldığı, kurs saatlerinin gece mi
yoksa gündüz mü ve hangi saat aralığında olacağının bilinemediği için maliyet hesabının
yapılamadığı, bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer
almaktadır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale
kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
1’inci iddia yönünden yapılan incelemede;
22.07.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her
türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
22.07.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin
itirazen şikâyete konu edilen 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen
düzenlemeler olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu birinci iddianın
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan
22.07.2022 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların
farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile
getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları, 19.08.2022 tarihinde yapmış
olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu yönünden yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü
fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna
değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinde de,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinin gerekçesinde “Şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde
aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu olan bilgi ve belgeler
sayılmakta ve Kanunda öngörülen sürelerde etkin bir idari denetim yapılabilmesi amacıyla
eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuru yapılması öngörülmektedir.” ifadelerine yer verilmiş,
böylelikle idareye yapılan şikayet başvurularında eksiklik içermeyen dilekçelerin idarelere
verilmesi amaçlanmıştır. Bu kapsamda “İdari Şartname’nin 7.6’ncı ve 25.3.1’inci maddeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1, 12.2, 15.1, 16.1.1, 16.1.2, 16.1.3, 36.1 ve 37’nci maddeleri,
Teknik Şartname’nin 1.1, 2.3, 2.8’inci maddeleri, Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2
kısmının 10, 16, 22 ve 24’üncü maddelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
yönetmeliklere aykırı olup tekrar düzenlenmesi gerektiği” gibi varsayımsal iddiaların esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
yönünden incelenmesinin söz konusu Kanun maddesiyle amaçlanan hususun
gerçekleştirilmesinin önüne geçeceği ve şikayet başvurusunda bulunan isteklilerin genel bir
iddia şeklinde bütün ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasında
bulunarak idari başvuru yolu hakkını kötüye kullanmasına sebep olacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu iddiasında,
şikayete konu edilen ihale dokümanının (İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik
Şartname) hangi neden/nedenlerle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna yönelik herhangi
bir iddia belirtilmeksizin, ihale dokümanında yer alan şikayet dilekçesinde belirtilen tüm
maddelerin idare tarafından yeniden incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye yapılan şikâyet başvurusundaki iddiasında, (“İdari
Şartname’nin 7.6’ncı ve 25.3.1’inci maddeleri, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1, 12.2, 15.1, 16.1.1,
16.1.2, 16.1.3, 36.1 ve 37’nci maddeleri, Teknik Şartname’nin 1.1, 2.3, 2.8’inci maddeleri,
Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2 kısmının 10, 16, 22 ve 24’üncü maddelerinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve yönetmeliklere aykırı olup tekrar düzenlenmesi gerektiği”) ihale
dokümanının söz konusu maddelerinin hangi açılardan, hangi hususlar bağlamında kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu ve benzeri aykırılıkların açık ve somut bir şekilde
gösterilmediği, ayrıca hangi yönlerden ve hangi gerekçeyle aykırı olduğuna dair gerekçelere
de yer verilmediği, başvurunun genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası içerdiği, iddianın bu
haliyle şikayet dilekçesinde yer alan tüm ihale dokümanındaki düzenlemelerin yeniden
incelenmesi sonucunu doğuracağı, dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği,
bu kapsamda idareye yapılan şikâyet başvurusundaki iddia yönünden, idare tarafından söz
konusu ihale dokümanının baştan sona tekrar inceleme yapılması talebini içerdiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddialarının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusu yönünden yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 19.08.2022 tarihli şikâyet başvurusunda
“İdari Şartname’nin 7.6’ncı ve 25.3.1’inci maddeleri, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1, 12.2, 15.1,
16.1.1, 16.1.2, 16.1.3, 36.1 ve 37’nci maddeleri, Teknik Şartname’nin 1.1, 2.3, 2.8’inci
maddeleri, Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar-2 kısmının 10, 16, 22 ve 24’üncü
maddelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve yönetmeliklere aykırı olup tekrar
düzenlenmesi gerektiği” ifadesine yer verildiği, söz konusu şikâyet başvurusunda itirazen
şikâyete konu edilen iddialara yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilerek şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde yer alması
gereken diğer bilgileri belirlemede Kurumun yetkili kılındığı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumuna başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda Kuruma
verilen yetki çerçevesinde şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden (25.08.2022) 3 iş günü öncesine
kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 20
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1071
Bu çerçevede, uyuşmazlık konusu olan iddiaların, 19.08.2022 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği ve söz konusu iddiaların ilk kez 29.08.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmekle birlikte başvuru
sahibinin anılan iddiayı 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi içinde Kuruma ilettiği ancak
söz konusu şikâyetin ihale dokümanına yönelik olması sebebiyle, ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar Kuruma başvuru yapması gerektiği fakat süresinde başvurmadığı görülmüş
olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.