Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/670427-Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2022/670427
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 23
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1073
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/670427 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı
4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.08.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4
Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos.
Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.08.2022 tarih ve 39513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, yemeklerde
kullanılacak et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği kemiksiz koyun etinin, kemiksiz
dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak olan koyun etinin idarece ne
sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif bedellerinin hangi girdiler
üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri
içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında sağlıklı teklif
oluşturulamayacağı, bu yönde Kamu İhale Kurulu kararlarının mevcut olduğu,
2) İdare tarafından 25.07.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği, düzenlenen
zeyilname ile ihale tarihinin 28.07.2022 tarihinden 04.08.2022’ye ertelendiği fakat güncel
ihale tarihinin ihale mevzuatına uygun olarak belirlenmediği, ihale tarihinin zeyilname
yayınlama tarihini izleyen günden itibaren en az on gün sonrasına ertelenmesi gerektiği, bir
başka ifade ile zeyilnamenin ihale tarihinden on gün öncesinde ihale dokümanını indirenlerin
tamamına bildirilmesi gerektiği, idarece ihale tarihi 04.08.2022 tarihine ertelendiğinden
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesine aykırı hareket edildiği bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 23
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1073
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…B-YEMEKLERİN
VERİLİŞ SIKLIĞI:
HAFTADA VERİLİŞ SIKLIĞI
GRUPLAR
ÖĞLE
(4 ÇEŞİT)
1 defa
AKŞAM
(4 ÇEŞİT)
1 defa
Et Yemekleri
Etli Sebze
2 defa
2 defa
Kurubaklagil Yemekleri
Köfteler
1 defa
1 defa
2 defa
1 defa
Tavuk ve Hindi
Yemekleri
İdarenin tercihine göre öğle veya
aksam yemeklerinde haftada 1 defa
İdarenin tercihine göre öğle veya
aksam yemeklerinde haftada 1 defa
İdarenin tercihine göre öğle veya
aksam yemeklerinde 2 haftada 1
defa
BİRİNCİ KAP
YEMEKLER
Balık Yemekleri
Tavuk
Döner
Döner
Çeşitleri
Et Döner
İdarenin tercihine göre öğle veya
aksam yemeklerinde 2 haftada 1
defa
Pilav Çeşitleri
Makarna-Erişte
Çeşitleri
3 defa
2 defa
1 defa
2 defa
1 defa
2 defa
İKİNCİ KAP
YEMEKLER
Börek/Pide Çeşitleri
İdarenin tercihine göre öğle veya
aksam yemeklerinde haftada 1 defa
Mantı
Zeytinyağlılar ve Etsiz
Sebze Yemekleri
1 defa
7 defa
1 defa
7 defa
ÜÇÜNCÜ KAP
YEMEKLER
Çorbalar
Tatlılar
2 defa
2 defa
2 defa
1 defa
2 defa
2 defa
2 defa
1 defa
DÖRDÜNCÜ KAP Salatalar/Piyazlar
YEMEKLER
Meyveler
Yoğurt/Cacık
…
3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci,
ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek
olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde
ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda
Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 23
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1073
H- MALZEME MİKTARLARI:
a) Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas
alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş
değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde
kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit
edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamede günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gıda
rasyonunun esas alınacağı açıkça düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu incelendiğinde et ürünü içeren
hiçbir yemeğin reçetesinde sığır etinin koyun eti ile birlikte seçenekli olarak verilmediği, söz
konusu gıda rasyonunda idarenin et türünü değiştirme yetkisinin bulunmadığı, et içeren
yemeklerin de açık gramajına yer verilmek suretiyle düzenlendiği, gerektiği durumda ise
değişikliğin gramajla oynamamak şartı ile ancak kemikli koyun ile kemiksiz sığır eti arasında
mümkün olduğu; istekli olabilecekler tarafından tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin gıda
rasyonundaki reçeteleri esas alınarak eşit şartlar altında oluşturulabileceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… Şikâyet
üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 23
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1073
uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
.
gönderilir İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün
önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak
şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama
talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet
üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını
veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 23
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1073
ihale dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması
mümkün bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının
bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı
EKAP e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
…
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde
dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale
sürecine devam edilir.
…
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir.” açıklaması yer almaktadır.
04.08.2022 tarihli ve 2022/670427 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı”
ihalesinde 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2022 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği,
Bahse konu ihalede düzenlenen zeyilnamenin 25.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden
zeyilnamenin yapıldığı tarihe kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına tebliğ edildiği,
aynı tebligatla 28.07.2022 olan ihale tarihinin 04.08.2022 tarihi olarak değiştirildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının
bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak
doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği,
ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde
ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkün olacağı, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihinin bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği anlaşılmaktadır.
İddia konusu zeyilnamenin 25.07.2022 tarihine kadar ihale dokümanı edinenlerin
tamamına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu zeyilname ile 28.07.2022 olan ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 23
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1073
tarihinin 04.08.2022 tarihi olarak değiştirildiği, ihale tarihinin bir gün öncesinden başlayarak
10 gün geriye gidildiğinde ilgili zeyilnamenin tebliğ edilmesi gereken son tarihin 25.07.2022
olduğu dolayısıyla idare tarafından ihale tarihinden en az on gün öncesinde doküman
edinenlerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ilgili zeyilnameye ilişkin bildirim
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.