Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/692153-Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/692153
Başvuru Sahibi
3C Grup Otom. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
BAŞVURU SAHİBİ:
3C Grup Otom. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/692153 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.08.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak 3C
Grup Otom. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.08.2022 tarih ve 42046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat
farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14'üncü maddesinde “Fiyat farkında
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6. maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, atıfta
bulunulan Esasların 6’ncı maddesinin sadece işçilik fiyat farkına ilişkin hükümler ihtiva
ettiği, 24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 26.03.2022 tarihinde
yürürlüğe giren 5202 sayılı Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların
5’inci maddesinin 3’üncü fıkrası gereğince ihale dokümanında öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayılarının belirlenmesi ve bunların toplamı birden (1) çıkarılarak a1 katsayısının
bulunması gerekirken 365 takvim gününü aşan ve esas maliyet bileşenlerinin araç giderleri
olduğu anlaşılan işbu ihalede yalnızca işçilik için fiyat farkı verileceği yönündeki
düzenlenmenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci
maddesinde belirtilen, araçlara ilişkin model ve motor hacmi sınırlamalarının ihaleye katılımı
daralttığı, bu kapsamda 2020 ve 2021 model araç istenmesinin ve A ile B kategoride yer alan
binek tipi araçlar için 1500-1600 cc motor hacmi şartı ile C kategorideki binek araçlar için
1450-1600 cc motor hacmi şartlarının dar aralıkta belirlendiği, bu haliyle düzenlemenin
Cumhurbaşkanlığı’nın 30.06.2021 tarihli “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı
Genelgesi’ne aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
3) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “5.1. Kiralanan tüm araçlar normal
mesai günleri ile Cumartesi, Pazar ve Resmi tatil günlerinde şehir içinde ve şehirlerarası
görevlerde kullanılabilecektir, herhangi bir kilometre sınırlamasına tabi olmayacaktır. Şehir
dışı için ek ücret istenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenleme kapsamında
kilometre sınırı belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellediği,
ayrıca şehir dışı için oluşan maliyetin yükleniciye yüklenemeyeceği,
4) İhale istenen araçların iş süresince ortalama kaç kilometre yol yapacaklarının
belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… e)
Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın
internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
…
i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde
ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait
Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
…
l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosunu,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24.02.2022-
31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden
katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: Toplam 11 kalem - Muhtelif Binek Otomobil, Kamyon, Minibüs,
Midibüs ile Kamyonetin 24 ay süre ile Kiralanması İşi - Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehitkamil Belediyesi Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların 6. maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; işin süresinin 365 takvim gününü aştığı
hizmet alımlarını ihtiva eden ihalelere ait İdari Şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanında
fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için
hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde
öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayılarının belirleneceği akabinde bunların toplamının birden
çıkarılması neticesinde elde edilen sayının a1 katsayısı olacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı incelendiğinde; işin süresinin 365
takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu, bu kapsamda fiyat farkına ilişkin uygulamanın
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6. maddesi çerçevesinde yapılacağının düzenlendiği görülmekle beraber doküman
düzenlemeleri kapsamında fiyat farkına ilişkin herhangi bir katsayı belirlemesi yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet
alımlarında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, idarelerce fiyat farkı verileceğine
ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının
ve kullanılacak alt endekslerin de dokümanda belirtilmesinin zorunlu olduğu, 365 takvim
gününü aşan hizmet alımını ihtiva eden başvuruya konu ihalede, idare tarafından doküman
düzenlemeleri kapsamında fiyat farkı verileceği hususu belirtilmekle birlikte girdilerin ağırlık
katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin belirtilmediği, mevcut haliyle incelemeye konu
doküman düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “… (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Cumhurbaşkanlığı’nın 30.06.2021 tarihli “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı
Genelgesi’nde “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “Resmi taşıtların
ediminde ve kullanımında aşağıda belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir.
…
Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle
edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve
station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve
ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda
model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi
taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni
olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Şehitkamil
Belediyesinin 01.10.2022 - 30.09.2024 tarihleri arasında 24 ay süre ile Belediyemizin ulaşım
ve taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere; Teknik şartnamede özellikleri ve çalıştırılma
şartları belirtilen araçların kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci
maddesinde aşağıda aktarılan tablo yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
KİRALAMA
SÜRESİ
ARACIN CİNSİ
ADET
1
A Kategori Binek Tipi Araç
(Motor hacmi 1500-1600 cc arası, (4+1) sedan, dizel, klimalı,
elektrikli ön ve arka cam, En az 2020 model Beygir gücü azami 110
Hp Megan, v.b.)
B Kategori Binek Tipi Araç
(Motor hacmi 1500-1600 cc arası, sedan, dizel, klimalı, elektrikli ön 13
ve arka cam, En az 2021 model)
24 Ay
24 Ay
C Kategori Binek
Motor hacmi 1450-1600 cc arası, dizel, klimalı, elektrikli ön camlar,
En az 2021 model, bagaj dahil 5 kapı, (Doblo, Courier v.b.) C 88
kategori binek tipi araçların 16 adedi Zabıta ekip araçları olup, ses
ve ışık düzeni montajlı olacaktır.
24 Ay
24 Ay
D Kategori Minibüs
En az 2020 model, Dizel, 16+1 kişilik taşıma kapasitesinde, ön
camlar elektrikli, merkezi kilit, arka kapıda entegre kayan basamak,
9
arka camlar rezistanslı, Fabrika çıkışlı tavan klimalı olacaktır.
E Kategori Kamyon damperli
En az 2016 model, Dizel, azami yüklü ağırlığı 7500 kğ. istiap haddi
4000 kg. olacak. Kamyonlara açılır kapanır körüklü yarım tente
yapılacaktır. 3 adet damperli kamyon üzerine tuz serici ekipman idare
14
24 Ay
tarafından verilecek olup, tesisat ve diğer montaj işlemleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
F Kategori Kamyon yakıt tankeri
En az 2016 model, Klimalı, Dizel, turbo 4 silindir, azami yüklü
ağırlığı 7500 kğ, istihap haddi 4000 kg. olacak. (Araç üzerine monte 1
edilecek pompa ve otomasyon sistemi idarece temin edilecek ve
montaj işlemlerine ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır)
G Kategori Midibüs
En az 2020 model, Yakıt Tipi Dizel olacak, en az 27+1 kişilik,4
silindir, turbo, air süspansiyon, otomatik uzaktan kumanda merkezi 3
kilit, ön arka klimalı olacaktır, azami uzunluk 7 metre olacaktır.
Araçlar hostes koltuklu olacaktır.
24 Ay
24 Ay
H Kategori Çift Kabin Kamyonet
4 Adet Çift kabin Pikap(Kamyonet) araçlar, dizel, klimalı en az 6+1
koltuklu en az 2020 Model, kasa tipi “kasalı toplam uzunluk “ en az
5700mm genişlik 2000 mm olacak. Motor hacmi 1990 cm³’den, motor 4
gücü 145HP’den az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg
olacaktır.
24 Ay
Toplam
133
İhale konusu işin; muhtelif binek otomobil, kamyon, minibüs, midibüs ile
kamyonetten oluşan toplam 133 aracın 24 ay süre ile kiralanması işi olduğu, işin ifasında
kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının genel manada 2016 - 2021 yılları olarak
belirlendiği, bu kapsamda 133 adet araçtan 15 adedinin en az 2016 model, 17 adedinin en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
2020 model, 101 adedinin en az 2021 model olmasının istendiği, bu kapsamda A ile B
kategoride yer alan toplam 14 adet binek tipi araç için 1500-1600 cc motor hacmi şartı ile C
kategoride yer alan 88 adet binek araç için 1450-1600 cc motor hacmi şartına yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu hizmet alımında hizmetin
teknolojik gerekliliklerini ve performansını belirleme yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde; araçların model ve motor hacmine yönelik Teknik Şartname
düzenlemelerinin, idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf
olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan Cumhurbaşkanlığı’nın 30.06.2021 tarihli “Tasarruf Tedbirleri” konulu
2021/14 sayılı Genelgesi’nde, resmi taşıtların ediniminde ve kullanımında kullanım süresi ve
maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemin tercih edilmesinin istenildiği,
hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılına ilişkin olarak ise, yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda
15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesinin
istenildiği, binek araçlar için 1600 cc ve altındaki motor hacimli araçlara öncelik verilmesinin
istendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, anılan Genelge maddesi gereği, araçların kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin istenildiği ancak bu hususun
açık bir model yılı veya eski model yılı araçlar ile sağlanması zorunluluğuna dair bir hususun
belirtilmediği, işin başlangıç tarihinin 2022 yılı, süresinin 24 ay olduğu ve ihalede istenen en
yeni model yılı (2021 model) dikkate alındığında işin bitimi itibarıyla en yüksek model yılına
sahip araçların 3 yaşında olacağı, bu haliyle idare tarafından yeni model araç istendiğinin
söylenemeyeceği, öte yandan iddiaya konu edilen motor hacimlerinin işin ifasında
kullanılacak binek araçlar için istendiği, bu kapsamda belirli bir motor hacmine işaret
edilmediği ve binek araçlar bakımından makul seviyelerde motor hacmi aralıklarına yer
verildiği (1450-1600 cc ve 1500-1600 cc aralıklarında) ayrıca bahse konu motor hacmi
aralıklarının anılan genelgede yer verilen motor hacmi aralıklarında (1600 cc ve altı) olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işin gerçekleştirilmesine ilişkin olarak akaryakıt ve
adblue haricindeki tüm giderler (yazlık ve kışlık araç lastikleri, tamir, bakım-onarım, motorlu
taşıtlar vergisi, egzoz muayenesi, zorunlu trafik sigortası ve kasko ile koltuk sigortaları, araç
muayene, 3. şahıslara verilecek zararlar, araç takip sistemleri, 1 adet hatlı cep telefon,
araçlardaki dış kamera sistemi, vb. giderler, araçların giydirilme ve logo işlemleri,
C Kategorisindeki zabıta araçları için yapılacak ses ve ışık düzenleri, HGS ücretleri, E
Kategori Damperli Kamyonlara monte edilecek tuz serici ekipmanların montajı, F Kategori
Kamyon Yakıt Tankeri pompa ve otomasyon sistemleri montaj işlemleri, basınçlı araç yıkama
makinesi ve elektrikli süpürge ihtiva eden yıkama birimi kurma, bakım ve onarım
giderleri, teklif fiyata dahildir.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele/sürücülere;
-69 kişi Şoför için Brüt asgari ücretin %5 fazlası ödenecektir.
-Şoförlere Ulusal Bayram ve Genel Tatil 500 gün olarak yapılacak olan ödemeler
teklif fiyata dahildir.
-Şoförlere fazla çalışma mesai 5400 saat olarak yapılacak olan ödemeler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Aracın İş Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Şehitkamil Belediyesi birimleri hizmetlerinde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Kiralanan tüm
araçlar normal mesai günleri ile Cumartesi, Pazar ve Resmi tatil günlerinde şehir içinde ve
şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir, herhangi bir kilometre sınırlamasına tabi
olmayacaktır. Şehir dışı için ek ücret istenmeyecektir. Araçların idareye tesliminden sonra İl
içi ve İl dışı kullanımı İdarenin yetkisindedir. Herhangi bir sebeple araç çalıştırmamaya,
çalışma gün ve saatlerini değiştirmeye ve programlanan saatten fazla çalıştırmaya idare
yetkilidir.
…
5.8. Aracın periyodik bakım (yağlama, yağ değiştirme, antifriz vb.), tabii kullanım ve
eskime sonucunda yapılan tamirat, yedek parça ve lastik değiştirme masrafları yükleniciye
aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
…
5.19.Akaryakıt ve Addblue idaremiz tarafından karşılanacaktır. Araçların diğer tüm
masrafları (bakım, arıza), araçlarda uygulanacak logo, yazı grafik vb. uygulamalar, GPS
(araç takip sistemi), kamera sistemi(gece görüşlü en az 32 Gb hafızalı), her türlü vergi,
sigorta, egzoz muayene bedelleri, 7/24 çekici, gezici servis vb. yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Araçlar anahtar teslim olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü
masraf ve vergi yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
5.27.İdare tarafından gerekli görülmesi halinde; belirlenen araçlara HGS
tanımlatılacak, ücretler veya geçiş ihlalinden doğacak ceza ve müeyyideler yüklenici
tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ödeme İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Araçların kiralama bedeli aylık dönemler itibariyle ödenecektir. İş süresince ayların gün
sayısına bakılmaksızın hak edişler teklif edilen aylık ücret esas alınarak yapılacaktır. Araçlar
bir ay çalıştıktan sonra takip eden ayın en geç ilk 10 iş günü içinde fatura düzenlenecek ve
Gaziantep Şehitkamil Belediyesine teslim edilecek olup, ay sonuna kadar ihalede kabul
görülen ve sözleşmeye bağlanan aylık araç kiralama (birim fiyat) bedeli ödenecektir. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Şehitkamil Belediyesi Birimleri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Miktarı
Biri İşçi Ay/g
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayıs ün/sa
ı
at
1
Şoför (Brüt asgari ücretin Ay
%5 fazlası)
69
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması
mi
1
A Kategori Binek Tipi Araç 24
Araç (1 Aracın 1 Aylık
Kiralama Bedeli Teklif
Edilecektir. (1 Araç X 24
Ay =24)]
2
B Kategori Binek Tipi Araç 312
Araç [1 Aracın 1 Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
Kiralama Bedeli Teklif
Edilecektir. (13 Araç X 24
Ay=312)]
3
C Kategori Binek Tipi Araç 2.112
Araç [1 Aracın 1 Aylık
Kiralama Bedeli Teklif
Edilecektir. (88 Araç X 24
Ay=2.112)]
4
5
D Kategori Minibüs [1 Araç 216
Aracın 1 Aylık Kiralama
Bedeli Teklif Edilecektir.
(9 Araç X 24 Ay=216)]
E
Kategori
Damperli Araç 336
Kamyon [1 Aracın 1 Aylık
Kiralama Bedeli Teklif
Edilecektir. (14 Araç X 24
Ay=336)]
6
F Kategori Kamyon Yakıt Araç 24
Tankeri [1 Aracın 1 Aylık
Kiralama Bedeli Teklif
Edilecektir. (1 Araç X 24
Ay=24)]
7
8
G Kategori Midibüs [1 Araç 72
Aracın 1 Aylık Kiralama
Bedeli Teklif Edilecektir.
(3 Araç X 24 Ay=72)]
H Kategori Çift Kabin Araç 96
Kamyonet [1 Aracın 1
Aylık Kiralama Bedeli
Teklif Edilecektir. (4 Araç
X 24 Ay=96)]
9
Şoför Ulusal Bayram Ve Gün 500
Genel Tatil Ücreti (Brüt
Asgari Ücretin
Fazlası)
%
5
10
Şoför
Fazla
Çalışma Saat 5.400
Ücreti (Brüt Asgari Ücret
% 5 Fazlası)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında yüklenici
tarafından temin edilmesi istenen araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin idare tarafından
karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, doküman düzenlemeleri dahilinde araçların yapacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 25
: 07.09.2022
: 2022/UH.I-1075
kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte araçların ihale konusu iş kapsamında
yapacağı km bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale
konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, ayrıca
birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç sayısı ve ay üzerinden verilmesinin istendiği, idare
tarafından araçların kiralama bedeline ilişkin hakedişlerin de km bazında değil aylık dönemler
itibariyle ödeneceği, dolayısıyla doküman düzenlemeleri kapsamında km bilgisine yer
verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.