Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/686888-2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 Ortaöğretim Öğrencinin 485Araç(Hat) ile 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 İş Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/686888
Başvuru Sahibi
Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Gülcan Atkın DEMİR
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 Ortaöğretim Öğrencinin 485Araç(Hat) ile 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 İş Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 11
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1086
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Gülcan Atkın DEMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/686888 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 Ortaöğretim
Öğrencinin 485Araç(Hat) ile 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 İş Gün İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 Ortaöğretim Öğrencinin
485Araç(Hat) ile 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 İş Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisinin
485 Araç (Hat) İle 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
İşine ait İdari Şartname’de iki kısım halinde ihalenin yapılacağının belirtildiği, akabinde
yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine 28.07.2022 tarihli zeyilname ile herhangi bir gerekçe
belirtilmeden ihalenin dört kısma ayrılarak ihale dokümanının hukuka aykırı bir şekilde
düzenlendiği, Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi gereğince ihalelerin kamu
kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale
Kanunu’nun 29’uncu maddesinde ise “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.” hükmüne yer verilerek hangi koşullarda ihale dokümanında değişiklik
yapılabileceğinin belirtildiği, daha önceki yıllarda taşıma işi ihalelerinin bu doğrultuda kamu
kaynaklarının etkin kullanılması cihetiyle gerçekleştirildiği, ihalenin daha fazla kısma
ayrılmasının asla bir zorunluluk teşkil etmediği, aksine keyfilik barındıran bir durum olduğu,
idarenin muhteviyatı tarafımızca bilinmeyen bir şikâyet başvurusu üzerine, hiçbir şekilde
kamu yararı ve gerekçe bulunmaksızın kısımları artırmasının, şeffaflık ilkesinden de uzak
olduğu, diğer yandan idarece yapılan kısım artışı sonucunda belirlenen kısımların da eşitlik ve
objektiflikten uzak olduğu, kısımlar belirlenirken dezavantajlı ve avantajlı bölgeler
harmanlanarak, avantajlı bölgelerin bazı kısımlarda toplandığı, bu durumda ileride hizmetin
aksamasının, dezavantajlı bölgelere ilişkin ihalelerin gerçekleştirilmemesi yolunu açacağı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 11
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1086
kapsamda geçmiş yıllarda ihale üzerinde kalan isteklilerin işin aksamasına sebebiyet verdiği
ve bu suretle ihalelerden yasaklandığı, ihalenin tekrar iki kısım halinde gerçekleştirilmesi
noktasında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari
şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde
tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)
Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Kızıltepe İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına
alınan öğrencilerin 5038 Ortaöğretim öğrencisinin 25 taşıma merkezi okullara 485 araçla
180 iş günü taşınması hizmet alım işi
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan
öğrencilerin 5038 Ortaöğretim öğrencisinin 25 taşıma merkezi okullara 485 araçla 180 iş
günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 25 Taşıma Merkezi Ortaöğretim okulları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 11
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1086
düzenlemesi,
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya
bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
28.07.2022 tarihli zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “Kısmi teklif
verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Dört kısım şeklinde yapılmış olup, ayrıntılar teknik şartnamede belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Mardin İli Kızıltepe İlçesi Merkez ve
Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi
Okula 475 Hat ( araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi.” olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
13.07.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 10’uncu maddesinde de “Bu ihalede,
kısmı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27'nci maddesinde ihalelerde
kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu
olduğu hükmü yer almaktadır.
Öte yandan kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife açılması veya
kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmamakla birlikte, taşıma yoluyla eğitim kapsamında yapılan ve niteliği gereği her yıl
süreklilik arz edecek ve sayıca fazla araç gerektiren ihale konusu iş gibi öğrenci taşıma
ihalelerinde kısmi teklife imkân verilmemesinin, ihalelerde istenen rekabet ortamının
oluşmasına ve kaynakların verimli kullanılmasına engel oluşturabileceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihaledeki kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta, ihalenin kaç kısımda yapılacağına ilişkin takdir yetkisinin ise işin niteliği
ve Kanun’un temel ilkeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 11
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1086
Buradan hareketle şikâyete konu 5038 ortaöğretim öğrencisinin 25 taşıma merkezi
okullara 485 araçla 180 iş günü taşınması işinde ihale konusu işin niteliği, iş kapsamında
çalıştırılacak araç sayısı ve taşıma merkezlerinin çokluğu, ihalede 12 doküman indirildiği,
ihalede 4 kısma sırasıyla 5, 3, 3 ve 4 teklif verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
ihalede yer alan taşıma merkezleri dikkate alınarak kısımlara ayrılmasına imkân bulunduğu,
söz konusu ihalenin 4 kısım halinde yapılmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği,
diğer taraftan başvuru sahibince hangi açıdan avantajlı güzergahların tek kısımda toplandığı
ve bu kısım ve güzergahların neler olduğunun itirazen şikayet başvurusunda açıklanmadığı,
dolayısıyla bahse konu işin anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun
yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.