Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüp Sultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/589783-2022 Yılı 4 Ay Süre İle Eğitim Kursları
Bilgi
İKN
2022/589783
Başvuru Sahibi
Kervan Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eyüp Sultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı 4 Ay Süre İle Eğitim Kursları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
BAŞVURU SAHİBİ:
Kervan Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Sultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/589783 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı 4 Ay Süre İle Eğitim Kursları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüp Sultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı 4 Ay Süre İle Eğitim Kursları” ihalesine ilişkin
olarak Kervan Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
17.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.08.2022 tarih ve 45902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
teklif bedelinin asgari işçilik maliyeti, %0,948 damga vergisi, %0,569 karar pulu ve %0,05
KİK payı dahil teklif edilmesi gereken asgari teklif maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Yılı 4 Ay Süre İle Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 47 Branşta 135.000 (Yüz Otuz Beş Bin )Saat Eğitim Hizmeti Alımı İşi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “1-Teknik şartnamenin 4. maddesinde
belirtilen eğitimlere ait her türlü gider teklif fiyata dahildir.
2- Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Eğitimlerin Saat
Ücretleri 2022 Yılı Temmuz Ayı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat
Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik
Şartname’nin
4’üncü
maddesinde
“İHALE
KONUSU
İŞİN
GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN VERİLECEK EĞİTİM KURSLARININ SAATLERİ,
GÖREVLENDİRİLME ÜNVANLARI/ TANIMLARI, SÜRESİ VE NİTELİKLERİ: İhale konusu
iş kapsamında verilecek eğitimlerin saatleri ve çalıştırılacak personeller şunlardır:
BRÜT ASGARİ
SIRA
NO
BİRİM MİKTA
HİZMETİN ADI
ÜCRETİN %....
FAZLASI
% 80
İ
RI
1
2
3
4
EBRU EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
2500
DRONE EĞİTİMİ
BAĞLAMA EĞİTİMİ
GİTAR EĞİTİMİ
2500
2000
2000
% 80
% 80
% 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
5
6
7
NEY EĞİTİMİ
RESİM EĞİTİMİ
SEPET ÖRME EĞİTİMİ
YABANCI DİL DERSİ
EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
2000
2000
1000
1000
% 80
% 80
% 80
8
9
% 80
ASTRONOMİ EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
3000
1000
3000
% 80
% 80
10 İZCİLİK EĞİTİMİ
KURANI KERİM DERSİ
EĞİTİMİ
11
% 80
12 OSMANLICA EĞİTİMİ
13 TİYATRO EĞİTİMİ
14 ŞİİR VE YAZARLIK EĞİTİMİ SAAT
15 HAT EĞİTİMİ
16 TEZHİP EĞİTİMİ
17 MİNYATÜR DERSİ EĞİTİMİ SAAT
18 HALK OYUNLARI EĞİTİMİ
19 EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
1000
1500
1000
1000
1000
1000
1000
2500
3000
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
MATEMATİK DERSİ
EĞİTİMİ
20
% 80
21 TARİH DERSİ EĞİTİMİ
22 COĞRAFYA DERSİ EĞİTİMİ SAAT
SAAT
3000
3000
3000
% 80
% 80
FEN BİLGİSİ DERSİ
EĞİTİMİ
SAAT
23
% 80
24 KİMYA DERSİ EĞİTİMİ
25 DEĞERLER EĞİTİMİ
26 REHBERLİK EĞİTİMİ
27 FİZİK DERSİ EĞİTİMİ
28 YÜZME EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT 55000
SAAT
SAAT
3000
3000
3000
3000
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
29 KARATE EĞİTİMİ
30 PLATES EĞİTİMİ
1000
1000
31 STEP AEROBİK EĞİTİMİ
32 ZUMBA EĞİTİMİ
33 FUTBOL EĞİTİMİ
34 BASKETBOL EĞİTİMİ
35 VOLEYBOL EĞİTİMİ
36 OKÇULUK EĞİTİMİ
37 GOLF EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
1000
1000
2000
2000
2000
1500
1000
2000
1000
1000
1000
500
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
38 TENİS EĞİTİMİ
39 ATLETİZM EĞİTİMİ
40 BİSİKLET EĞİTİMİ
41 CİMNASTİK EĞİTİMİ
42 KANO EĞİTİMİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
43 KÜREK EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
500
% 80
% 80
% 80
% 80
% 80
44 ORYANTIRING EĞİTİMİ
45 SATRANÇ EĞİTİMİ
46 HAPKİDO EĞİTİMİ
47 BOCCE EĞİTİMİ
1000
2000
1500
1000
“düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 09.08.2022 tarihli kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete
konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi
sonucunda Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli tekliflerin tamamının idare tarafından hesaplanan sınır değerin üzerinde
olduğu dolayısıyla aşırı düşük teklifin bulunmadığı ve ihalede en düşük geçerli teklifi sunan
Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mevcut ihale dokümanı incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan 4 ay süreli 47 ayrı branşta 135.000 saat eğitim hizmeti
olduğu, isteklilerin brüt asgari ücretin %80 fazlası olacak şekilde 135.000 saat işçilik bedelini,
yüklenici karlarını, damga vergisi, karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payını içerecek şekilde
teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla
birlikte, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, her bir
saatin en az saatlik brüt asgari ücretin %80 fazlası olacağının düzenlendiği hususları ile
Kanun kapsamındaki bir ihalede belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında personel
çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif
edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin
ise teklifinin Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan ihale dokümanında yer alan şartları
sağlamadığı ve dokümana aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği değerlendirilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
tespit edilmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
sitesinde yer alan işçilik modülünde yer alan %4 sözleşme ve genel giderler dahil olan saatlik
brüt asgari ücretin %80 fazlası olan 65,95 TL’nin kullanıldığı, anılan bedelin 135.000 saat ile
çarpılması sonucunda 8.903.250,00 TL’ye ulaşıldığı, anılan bedele %5 yüklenici karı
eklenerek 9.348.412,50 TL olarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.
Mevcut ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından %4
oranında sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden saatlik asgari ücretin isteklilerin
tekliflerini oluşturmalarında kullanmaları gerektiği hususu göz önüne alındığında, saatlik
asgari ücretin %80 fazlası olan 63,42 TL’nin esas alınması gerektiği, anılan bedelin
şartnameler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 135.000 saat ile çarpılması sonucunda
8.561.700,00 TL elde edildiği, bu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti
olduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerin toplam teklif bedeli üzerinden hesaplanması
öngörülen %0,948 damga vergisi, %0,569 karar pulu ve %0,05 Kamu İhale Kurumu payının
teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 8.561.700,00 TL asgari işçilik tutarını
karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek
Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 8.691.300,00 TL’lik teklifi ele
alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 136.192,67 TL olduğu,
anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 8.555.107,33 TL elde edildiği,
anılan bedelin teklif edilmesi zorunlu olan 8.561.700,00 TL asgari işçilik tutarını
karşılamadığı anlaşılmış olup Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri
Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif
verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik
Destek Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Yenerler Turizm Enerji Tekstil
Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin teklifinin,
8.691.300,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden
bedelin 136.192,67 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda
8.555.107,33 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif edilmesi zorunlu olan 8.561.700,00 TL
asgari işçilik tutarını karşılamadığından ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmadığı
“düzeltici işlem
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde
belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Eyüpsultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
05.08.2022 tarihinde yapılan “2022 Yılı 4 Ay Süre İle Eğitim Kursları Hizmet Alımı” ihalesi
olup 8 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli kabul edilen diğer üç teklifin belirlenen sınır
değerin üzerinde olduğu, ihalenin en düşük teklif sahibi Yenerler Turizm Enerji Tekstil
Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri,
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin
işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul
edilir.
…”
açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Belediye bünyesinde 4 ay süreyle
47 farklı branşta toplam 135.000 saat eğitim hizmeti satın alınacağı, eğiticilere brüt asgari
ücretin %80 fazlası ücret ödeneceği, idare tarafından (asgari ücretin %80 fazlası olan) işçilik
hesaplama modülü kullanılarak saatlik asgari ücretin sözleşme ve genel giderler dahil 65,95
TL olarak hesaplandığı ve bu tutara göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil ihale
konusu işin asgari işçilik maliyetinin 8.903.250,00 TL olarak, bu tutara %5 firma karı
eklenerek yaklaşık maliyetin de 9.348.412,50 TL olarak hesaplandığı, ihalede eğiticilere brüt
asgari ücretin %80 fazlası ücret ödeneceği dikkate alındığında %4 oranında sözleşme ve genel
giderler hariç saatlik asgari işçilik ücretinin 63,42 TL olduğu, buna göre 135.000 saat eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090
bedeli için sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken bedelin 8.561.700,00 TL
olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek
Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklif bedelinin 8.691.300,00TL olduğu
dikkat alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
üzerinde olduğu görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin de sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan
Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 8.561.700,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifi bu tutarın üzerinde olduğu dikkate
alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılması yönündeki kararın yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik
Destek Hizmetleri Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifi ihalede asgari işçilik
maliyetini karşıladığından idarenin ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde
“itirazen şikayet başvurusunun
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin teklifinin
“düzeltici işlem
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunun
belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 16
: 14.09.2022
: 2022/UH.I-1090