Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/631032-Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/631032
Başvuru Sahibi
Karaelmas Sosy. Hizm. Org. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaelmas Sosy. Hizm. Org. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/631032 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası
Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme
Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Karaelmas Sosy. Hizm. Org. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.09.2022 tarih ve 47830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından tebliğ edilen ihale komisyonu kararında taraflarına ait teklifin
uygun bulunmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ihale
komisyonu kararı eki olan tutanakta böyle bir durumdan bahsedilmediği, bu nedenle idare
tarafından tekliflerinin değerlendirmeye alınarak geçerli teklif olarak dikkate alınması
gerektiği, bu nedenle idare tarafından yeniden bir karar alınarak firmalarına ait teklifin geçerli
sayıldığının belirtilmesi gerektiği,
2) Taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin
22.950.000,00 TL olduğu, ancak ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin bu maliyetin
üzerinde kaldığı, bu hususta idare tarafından artan piyasa hareketliliği, enflasyon ve işçilik
giderleri nedeni ile verilen tekliflerin kamu yararı ve piyasa şartlarına göre uygun olduğunun
değerlendirildiği, ancak idare tarafından yapılan bu uygulamanın yanlış olduğu, ilgili idarenin
yaklaşık maliyetin düşük olduğu gerçeği dikkate alınarak ve ihale hazırlık aşamasındaki
asgari ücret rakamı ile ihale zamanındaki asgari ücret farkının hesabın içinde olup
olmadığının belirtilmesi ile birlikte idarenin yaklaşık maliyetini güncellemesi ve güncellenen
rakamı belirtmesi ve hangi isteklilerin teklifinin geçerli teklif olduğunun öğrenilmesi
gerektiği, isteklilerin bu duruma göre hareket ederek itiraz edeceği firmaları bilmesi
gerekmekte iken idare tarafından alınmış olan bu eksik kararı nedeni ile isteklilerin zarar
gördüğü ve ihale komisyonu kararının iptal edilerek mevzuata uygun yeni bir karar alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San .ve Tic.
Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd.
Şti. ve teklifinin geçerli olup olmadığı belli olmayan Roka Kur. Yem. Ltd. Şti.nin e-teklif
kapsamında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı şöyle ki; söz konusu
isteklilerin İdari Şartname'nin 7.1.a) 2 bendine göre EKAP'tan alınan bilgilerin son durumu
göstermediği, anılan isteklilerin şirket ortaklarının ve müdürlerinin ayrı olduğu, dışarıdan
müdür ataması yapıldığı, ortakların hisselerinin tam olarak belli olmadığı ve oranlarının
görülemediği, ayrıca anılan isteklilerin şirketlerinin şubelerinin olduğu ve ihaleye teklif
verilirken sunulan bazı belgelerin bu şubeye ait evraklar olduğu, bu nedenle de şubeye ait
olan evrakların teyidi için şube açılış gazetelerinin ve şube müdürünün de imza sirkülerinin
sisteme yüklenilmesi gerekir iken yüklenmediği,
4) Anılan isteklilerin ihaleye e-teklif verirken e-teklifi imzalayan e-imza ile şirket
yetkilisi olarak sisteme yüklenen imza sirkülerinin aynı isim olmadığı, teklifi imzalayanın
platform sorumlusu veya vekili olduğu, e-teklifi imzalayan e-imzadaki isim ile sisteme
yüklenen şirket müdürünün imza sirkülerindeki imzalara bakılması gerektiği ve farklılık
olması durumunda ise teklifi e-imza ile imzalayan kişinin yetki belgesinin sisteme yüklenip
yüklenmediğine bakılması gerektiği,
5) Anılan isteklilerin e-teklif kapsamında sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin
herhangi bir mutfak bulunmaksızın temin edildiğini düşündükleri, herhangi bir mutfak
olmaksızın alınabilen bir belge olan işletme kayıt belgesi alınmış olduğunda sisteme
yüklenmesi gerektiği, ofise veya kurum mutfaklarına bile alınabilen işletme kayıt belgesinin
sistemde görünüyor olmasının Kurumun işle alakalı olduğu anlamına gelmediği, bu nedenle
de anılan istekliler tarafından e-teklif kapsamında belirtilmiş olan işletme kayıt belgelerinin
herhangi bir mutfak bulundurup bulundurmadığı hususlarının işletme kayıtlarını düzenleyen
kurumlara sorulması ve eğer mutfak olmadan alınmış olmalarının ortaya çıkması durumunda
ise söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten
itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi
oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ve
sözleşmenin imzalanması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İhale sonucu, ihale kararının
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde
bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da aynı şekilde bildirim
yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
…
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
Anılan Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı
maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65
inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif
Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale
yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği ve
ihalenin idarece ekonomik açıdan en avantajlı görülen teklif üzerinde bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
15.08.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerin 6’sının teklifinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerine gerek ihale komisyonu kararında gerekse ilgili isteklilere gönderilen kesinleşen
ihale kararlarında yer verildiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında, isteklilerin teklif mektubu, geçici
teminat mektubu ve yeterlik bilgileri tablosu belgelerine yönelik bilgilere yer verildiği
görülmüştür.
Diğer taraftan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere
teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin tekliflerinin idarece tespit edilen “22.950.000,00 TL”
tutarlı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun tespit edildiği, ancak piyasa hareketliliği ile
artan enflasyon, işçilik giderleri nedeniyle verilen tekliflerin kamu yararına ve piyasa
şartlarına uygun olduğunun değerlendirildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Hanedan Kur. Hizm. Gıda. Yem. Tem. İnş. Otom.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fesleğen Toplu Yem. Hizm. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
Bu kapsamda kesinleşen ihale kararı eki ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
Karaelmas Sosy. Hizm. Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin bir gerekçenin bulunmadığı ve teklifinin geçerli bir teklif olarak dikkate
alındığı,
Ayrıca başvuru sahibi istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararında, ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ilişkin bilgiler ile birlikte
“Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun
görülmemiştir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta
“Kesinleşen ihale kararının tebliğine ilişkin belge ekinde gönderilen ihale komisyonu
kararında teklifi geçersiz kabul edilen isteklilerin açıkça belirtildiği, kesinleşen ihale
kararının tebliğ yazısında “teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması
sebebiyle” ibaresinin yazdığı, hem ihale komisyonu kararından hem de tebliğ yazısından
anlaşılacağı üzere teklifin geçerli olduğu, sadece teklifin en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi isteklilere göre yüksek olması sebebiyle uygun görülmediği, bu nedenle teklifin geçerli
olduğu ve aksi bir durumun söz konusu olmadığı, kesinleşen ihale kararında da aynı şekilde
teklifin geçersiz olduğuna dair bir ibarenin bulunmadığı, yaklaşık maliyetin üzerindeki
tekliflerin uygun görülmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu bu nedenle kamu yararı ve
piyasa koşulları da dikkate alınarak bu yönde tasarrufta bulunulduğu” yönünde
değerlendirmelerde bulunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
İhale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik bir gerekçe bulunmadığı ve
geçerli bir teklif olarak tespit edildiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklifler arasında
olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin bilgileri ile birlikte yer verilen “Teklifiniz
ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir.”
ifadesine yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu hususun anılan isteklinin teklifinin
ekonomik açıdan avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun olmadığına yönelik
olarak değerlendirilebileceği, ancak söz konusu değerlendirmeden teklifin idarece ve ihale
komisyonunca geçersiz kabul edildiği sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararına göre,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalede geçerli bir teklif olarak dikkate alındığı ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik bir sonuca ulaşılamayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında “taraflarına tebliğ edilen
ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin 22.950.000,00 TL olduğu, ancak ihaleye teklif
veren isteklilerin tekliflerinin bu maliyetin üzerinde kaldığı, bu hususta idare tarafından artan
piyasa hareketliliği, enflasyon ve işçilik giderleri nedeni ile verilen tekliflerin kamu yararı ve
piyasa şartlarına göre uygun olduğunun değerlendirildiği, ancak idare tarafından yapılan bu
uygulamanın yanlış olduğu, ilgili idarenin yaklaşık maliyetin düşük olduğu gerçeği dikkate
alınarak ve ihale hazırlık aşamasındaki asgari ücret rakamı ile ihale zamanındaki asgari ücret
farkının hesabın içinde olup olmadığının belirtilmesi ile birlikte idarenin yaklaşık maliyetini
güncellemesi ve güncellenen rakamı belirtmesi ve hangi isteklilerin teklifinin geçerli teklif
olduğunun öğrenilmesi gerektiği, isteklilerin bu duruma göre hareket ederek itiraz edeceği
firmaları bilmesi gerekmekte iken idare tarafından alınmış olan bu eksik kararı nedeni ile
isteklilerin zarar gördüğü ve ihale komisyonu kararının iptal edilerek mevzuata uygun yeni
bir karar alınması gerektiği” yönünde iddialara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, kesinleşen ihale kararı ve ihale komisyonu
kararına göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyetin üzerindeki geçerli
teklifler arasından, muhtemel fiyat artışları olabileceğinden hareketle kamu yararı ve piyasa
şartları vb. açısından uygun görüldüğü, ihale komisyonu kararında yer alan söz konusu
değerlendirmelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”
başlıklı 16.3’üncü maddesi gereği yapılan değerlendirmelerden ibaret olduğu ve bu hususların
mevzuat gereği ihale komisyonu ve idareye ait yetki ve sorumluluk kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idare ve ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin düşük ya
da güncel olmadığı ile ilgili bir tespitinin ve ihalede hangi tekliflerin geçerli olup olmadığı
noktasında bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmakta olup, söz konusu hususların kesinleşen
ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararı ile isteklilere bildirildiği, dolayısıyla isteklilerin
tekliflerinin şikâyet sürecine engel bir durumunda bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında mevzuata aykırı bir durumun
bulunmadığı ve başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri
kapsamında beyan edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında,
tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San .ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, şirketin tek ortağının hisse oranı da
belirtilmek suretiyle Musa Zeki Albayrak olarak beyan edildiği, aynı kişinin şirketin müdürü
olarak da beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu
bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama
sonucunda teyit edildiği, ayrıca anılan kişinin e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu,
Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,
şirketin tek ortağının hisse oranı da belirtilmek suretiyle Suat Korkmaz olarak, ayrıca Suat
Korkmaz ve Hasan Toral’ın şirket müdürleri olarak beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu
bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama
sonucunda teyit edildiği, ayrıca anılan kişinin e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu,
ayrıca Suat Korkmaz’ın e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, şirketin tek
ortağının hisse oranı da belirtilmek suretiyle Yakup Aslantaş olarak beyan edildiği, aynı
kişinin şirketin müdürü olarak da beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu
bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama
sonucunda teyit edildiği, ayrıca anılan kişinin e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu
görülmüştür.
Dolayısıyla, söz konusu isteklilerce sunulan belgelerin ihalede istenilen kriterleri
karşıladığı ve idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı
Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi. (Toplu Tüketim işletmeleri veya
Malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sunum hizmeti yapan isteklilere ait İşletme Kayıt
Belgesi)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde
36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere,
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye
kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San .ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, T.C. KDZ. Ereğli Kaymakamlığı İlçe,
Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.06.2014 tarihli ve TR-67-K-
005705 sayılı ve süresiz bilgisine yer verilen işletme kayıt belgesinin beyan edildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, 10.09.2012 tarihli ve TR-06-K-004310 sayılı
işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ayrıca mevzuat gereği beyan edilen bilgilerin tevsik
edilmesi kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi söz konusu
isteklilerden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin idarece
istenerek temin edildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda TR-06-K-067291 sayılı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği ve idarece
belgelerin bu doğrultuda değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini
sağlamak üzere, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemede
istenilen işletme kayıt belgelerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ayrıca geçerli tekliflerden ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, söz konusu isteklilerce İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde yer alan düzenlemede istenilen işletme kayıt belgelerinin https://ggbs.tarim.gov.tr
internet adresi üzerinde aktif olarak yer aldığı ve beyan edilen söz konusu belgelerin bu
haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, diğer taraftan işletme kayıt
belgelerinin mutfak bulundurup bulundurmadığı hususunun belgeyi düzenleyen idarenin
denetimine yönelik bir husus olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 31
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1142
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.