Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmit Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/689394-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/689394
Başvuru Sahibi
Dep Yap. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmit Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 35
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1146
BAŞVURU SAHİBİ:
Dep Yap. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/689394 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmit Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dep Yap. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.08.2022 tarih ve 45506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 9’uncu
maddesinin 4, 5, 6 ve 11 numaralı alt bentlerinde yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki; bahse konu düzenlemelerde, şoför hatası nedeniyle ortaya çıkacak olan
zarar/ziyan ile hukuki sonuçlardan yüklenicinin sorumlu olduğunun ve yüklenici tarafından
tam kasko sigortası yaptırılması gerektiğinin belirtildiği, operatör hatalarından doğacak
sorumluluğa ilişkin ise ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı, öte yandan
şoförlerin ve operatörlerin idarenin personeli olduğu ve yürürlükteki mevzuatta tam kasko
adında bir kaskonun bulunmadığı, ayrıca şoför hatasına bakmaksızın ölümlü kazalar
neticesinde ortaya çıkan her türlü zarar ziyan ile tazminatların sorumluluğunu alabilen bir
kasko poliçesinin mevcut olmadığı, şoför/operatör hatası nedeniyle araçların hasar görmesi
durumunda ise bir sonraki yılın kasko sigortası giderinin daha fazla olacağı ve ücret artışı
miktarının istekliler tarafından öngörülemeyeceği; söz konusu düzenlemelerin; idarenin
personeli olan şoför ve operatörlerin kaza yapmaları neticesinde vefatları halinde aileleri
tarafından açılacak maddi ve manevi tazminat davalarından yüklenicinin sorumlu olacağı
şeklinde sonuç doğurduğu, ancak İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun uygulanması
konusunda yüklenicinin değil idarenin sorumlu olduğu; Teknik Şartname’nin 4.16’ncı
maddesinde, kullanıcıların hatası veya trafik kurallarını ihlali nedeniyle ortaya çıkacak
cezalardan yine kullanıcıların sorumlu olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla Şartname’nin
4.16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler ile 9’uncu maddesinin mezkûr alt bentlerinde yer
alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hazine Müsteşarlığı tarafından onaylanarak 01.04.2013 tarihinde yürürlüğe giren Kara
Araçları Kasko Sigortası Genel Şartları’nın “Sigortanın Kapsamı” bölümünde “Bu sigorta ile
sigortacı, sigortalının poliçede belirtilen ve karayolunda kullanma izni olan motorlu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 35
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1146
motorsuz kara araçlarından, römork veya karavanlardan iş makinelerinden, lastik tekerlekli
traktörler, diğer zirai tarım makinelerinden doğan menfaatin aşağıda belirtilen risklerin
gerçekleşmesi sonucunda doğrudan uğrayacağı maddi zararları teminat altına alır.
a) Aracın karayolunda veya demiryolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz araçlarla
çarpışması,
b) Gerek hareket gerek durma halinde iken sigortalının veya aracı kullananın iradesi
dışında araca ani ve harici etkiler neticesinde sabit veya hareketli bir cismin çarpması veya
aracın böyle bir cisme çarpması, devrilmesi, düşmesi, yuvarlanması gibi kazalar,
c) Üçüncü kişilerin kötü niyet veya muziplikle yaptıkları hareketler, ile fiil ehliyetine
sahip
olmayan kişilerin yol açacağı zararlar,
d) Aracın yanması,
e) Aracın veya araç parçalarının çalınması veya çalınmaya teşebbüs edilmesi
Kasko sigortası uygulamasında aşağıdaki ürün isimleri altında ve içeriklerinde
teminat verilir.
Dar Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarından bir kısmı için teminatın verildiği
üründür.
Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı için teminatın verildiği üründür
Genişletilmiş Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı ve bu genel şartlarda ek
sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek risklerden bir kısmı için teminatın verildiği
üründür.
Tam Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı ve bu genel şartlarda ek sözleşme
ile teminat kapsamına dâhil edilebilecek tüm riskler için teminatın verildiği üründür…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 731 gün (24 ay) süre ile, akaryakıtı idareye ait olmak üzere, 200
adet sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler, vergi (KDV
hariç), sigorta, resim, harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “.1. İşe başlama tarihi
01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…16-Sözleşme süresince araçların akaryakıt, köprü-otoban geçiş ücretleri,
otopark ücretleri İzmit Belediyesi tarafından ödenecek ve kullanıcıların hatalı araç
kullanımından veya “trafik kurallarını ihlal”den kaynaklanan trafik cezaları sürücü
tarafından ödenecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralık Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı 5’inci
maddesinde “1-Yüklenici ve kiralanacak muhtelif araçlar; ihale konusu işin yerine
getirilmesinde alınması zorunlu olan ve şehir içi, şehirler arası yolcu ve yük taşıma-çalışma-
çalıştırılma amacına uygun; Karayolları Trafik Yönetmeliği ve/veya Karayolu Taşıma
Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlara göre bu iş için özel olarak istenen/düzenlenen sicil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 35
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1146
izin, ruhsat, belge, sigorta, koltuk sigortası vb.ye sahip, yetkili, belgeli, izinli haiz olacaktır.
İlgili mevzuat gereği alınması gereken belge, izin ve ruhsat vb.nin alınmaması ve/veya
eksikliğinden doğabilecek tüm cezai yaptırımlar ve sorumluluk yükleniciye aittir…”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 9’uncu maddesinde “1-Yüklenici,
çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların; akaryakıt hariç her türlü giderlerinin (motorlu taşıtlar
vergisi, zorunlu trafik sigortası, tam kasko, bakım-onarım vb. yükümlülükler) zamanında
yerine getirilmesini sağlamakla mükelleftir…Araçların sigorta, kasko, araç muayene, egzoz
muayene ve sigortalardan doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.
2-Yüklenici; araçların cins, model, koltuk sayısı vb. özellikleri doğrultusunda Trafik
Kanunu’nun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yaptırmakla yükümlüdür.
3-Aracın trafik sigortası, zorunlu muayeneleri veya vergilerinin eksik olması nedeniyle
kesilebilecek trafik cezaları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4-Yüklenici, İzmit Belediye Başkanlığına kiraladığı araçların ruhsat bilgilerindeki
özelliklere göre (cins, model, özel araç, koltuk sayısı, koltuk sigortası, iş makinası, kırılma vb.
de içeren) tam kasko yaptıracaktır. Tam kasko sigortalarını; (şoför hatasına bakılmaksızın ve
çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk
hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır…
5-Yüklenici, araçların kasko poliçelerini; Türkiye’nin her yerinde, yılın tüm
günlerinde ve günün 24 saatinde Şartname’de belirtilen tüm riskleri ve üçüncü şahıslara
verilecek zararları da kapsayacak şekilde yaptırılacaktır. Çıkabilecek tüm sorumluluklarda
yüklenici sorumlu olacaktır.
6-Yüklenici veya kasko şirketi; tutulan herhangi bir rapor nedeniyle, İzmit Belediye
Başkanlığından veya görevlendirdiği personelinden ya da kullanıcısından zarar ve ziyanlar
için bedel talep etmeyecektir. Doğacak hukuki sonuçları da yükleniciye rücu edecektir.
7-Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması, yönetmeliklere
uygun yapılaması, hatalı olması veya zamanında yenilenmemesi, teminatlarının yetersiz
kalması vb. hallerde ortaya çıkabilecek ve/veya bunlara bağlı İzmit Belediye Başkanlığının ya
da görevlendirdiği personelinin karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk
ve zarar-ziyan yükleniciye aittir.
…
11-Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat
miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar
ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. durumlarda idareden veya
kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Kasko sigorta poliçesi buna
göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar, aparat, donanım vb. sigorta kapsamında
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Araç İsimleri ve Adetleri” başlıklı 11’inci maddesinde ise
aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:
SIRA NO ARAÇ TİPİ VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ
TOPLAM ADET
1
2
3
4
Sedan Tipi Binek Araç
10
96
30
1
Hafif Ticari Kombi Tipi Araç
Açık Kasalı Çift Kabin Kamyonet Tipi Araç
Açık Kasalı Tek Kabin Kamyonet Tipi Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 35
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1146
5
6
Panel Van Araç Uzun Şase
1
1
Panel Van Araç Kısa Şase
7
8
9
10
11
En az 15-En Fazla 20 m³ Açık Damperli Kamyon
En Az 5-En Fazla 6 m³ Açık Damperli Kamyon
En Az 10-En Fazla 13 m3 Açık Kasa Damperli Kamyon
Kazıcı Yükleyici İş Makinası
6
14
2
3
9
4x2 Çift Kabin Pick-Up
12
4x4 Çift Kabin Pick-Up
15
13
14
15
Mini Ekskavatör Kauçuk Lastik Paletli
Engelli Aracı
Su Arıtmalı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı
1
1
1
16
8+1 Minibüs
1
4
17
Minibüs Tipi Araç
Otobüs Tipi Araç
18
4
TOPLAM
200
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin
muhtelif çeşit ve özelliklerde 200 adet aracın 24 ay süre ile sürücüsüz olarak kiralanması işine
ilişkin olarak düzenlendiği; bahse konu ihalede, araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortası ve tam kasko giderlerinin istekliler tarafından teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği,
yüklenici tarafından tam kasko sigortalarının, şoför hatası olup olmadığına bakılmaksızın;
kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskler ile üçüncü
şahıslara verilecek zararlar dâhil her türlü zarar-ziyanı karşılayacak şekilde yaptırılması
gerektiği; araçtaki şoför ve yolcuların yaralanması veya ölümü halinde ödenecek tazminat
miktarlarının da kasko sigortasında belirtileceği; kullanıcıların hatalı araç kullanımından veya
trafik kurallarını ihlalinden kaynaklanan trafik cezalarının ise sürücüsü tarafından ödeneceği
anlaşılmaktadır.
Hazine Müsteşarlığı tarafından onaylanarak 01.04.2013 tarihinde yürürlüğe giren Kara
Araçları Kasko Sigortası Genel Şartları’nda; kasko sigortası türlerinin ve bu türlerin
kapsamına giren teminatların neler olduğunun belirtildiği, bahse konu kasko sigortası türleri
arasında “tam kasko”ya da yer verildiği, bu bağlamda Teknik Şartname’de, yüklenicinin
kiraya verdiği araçlara yaptırması gerektiği ifade edilen “tam kasko”nun mevcut kasko
sigortası türleri arasında bulunduğu; istekliler tarafından yaptırılması zorunlu olan zorunlu
mali sorumluluk (trafik) sigortası ile kasko sigortasına ilişkin olarak İdari Şartname’de yer
alan düzenlemelerin ilgili mevzuatına uygun olduğu, ihale konusu işin sürücüsüz araç
kiralama hizmeti olduğu, dolayısıyla sürücü hatalarından kaynaklanan her türlü zarar ziyanın
yüklenicinin sorumluluğunda olmayıp ilgili sigortası kapsamında karşılanacağının açık
olduğu, bu çerçevede Teknik Şartname’de, kullanıcı hatasından kaynaklanan ve sigorta
kapsamına girmeyen trafik cezalarının yine kullanıcısı tarafından ödenmesi gerektiğine
yönelik yapılan düzenlemelerin de, kasko sigortasına ilişkin yapılan düzenlemeler ile
çelişmediği, ayrıca ihaleye teklif verecek olan istekliler tarafından, araçların hasar görmesi
durumunda bir sonraki yılın kasko sigortası ücretinde meydana gelebilecek artışların basiretli
bir tacir olarak öngörülmesi ve tekliflerin söz konusu artışlar dikkate alınmak suretiyle
hazırlanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin 6 numaralı alt bendinde “Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 35
: 21.09.2022
: 2022/UH.I-1146
veya kasko şirketi; tutulan herhangi bir rapor nedeniyle, İzmit Belediye Başkanlığından veya
görevlendirdiği personelinden ya da kullanıcısından zarar ve ziyanlar için bedel talep
etmeyecektir. Doğacak hukuki sonuçları da yükleniciye rücu edecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, öte yandan yargı kararı alınmasını gerektirecek herhangi bir durumun ortaya çıkması
halinde bu kararın uygulanacağının aşikâr olduğu anlaşılmış olup; başvuru sahibinin
“operatör hatalarından doğacak sorumluluğa ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir
belirleme yapılmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; inceleme konusu
ihale kapsamında kiralanacak araçlardan bir kısmının iş makinesi olduğu, ihale dokümanı
düzenlemelerinde operatörlere ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılıp yapılmaması hususundaki
takdir yetkisinin idarede olduğu, başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.