2022/UH.I-1161 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/771041 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.09.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin 31.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49232 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.1(h) maddesinde “h) Hizmet işinin yerine getirilebilmesi için

Karayolu Taşıma Kanun’u gereği Ulaştırma Bakanlığı Karayolu Ulaştırması Genel

Müdürlüğünden alınmış K1,K2,C2,L1,L2,R1, R2 yetki belgelerinden herhangi bir tanesi teklif

dosyası içinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede

istenilen yetki belgelerinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve bahse konu düzenlemenin

ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,

2) Teknik Şartname’nin B maddesinde yüklenicinin getireceği araçlarda aranan

şartlara ve teknik özelliklere yer verildiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik

özellikleri ve süresi açışından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye

katılımı engellediği, işin başlangıcının Ekim ayı olduğu, bu sürede istenilen farklı model yaş

gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temini zor olan araçlar

olduğu için, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği,

İhale kapsamında çalıştırılacak bazı araçların 2021 model istenilmesinin ihaleye

katılımı engelleyici nitelikte olduğu, çöp araçlarının 2021 model istenilmesinin ve birçoğunun

ithal olmasının uzun üretim aşamalarını gerektirdiği, söz konusu maddede belirtilen araç

özelliklerinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve araçların yurt içinde satışının

bulunmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik edilmesinin 5 ay gerektirdiği,

İhale kapsamında 24 ay çalıştırılacak araçların ihale konusu iş kapsamında ne kadar

kilometre yapacağı bilgisine ihale dokümanında yer verilmediği, araçların bakım onarım

yıpranma vb. giderleri dikkate alındığında işin maliyeti açısından bu hususun bilinmesinin

önem arz ettiği, bu nedenlerle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …

izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

08.08.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.1’inci maddesinde “4.1. İhaleye

katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Hizmet işinin yerine getirilebilmesi için Karayolu taşıma kanunu gereği ulaştırma

bakanlığı karayolu ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış K1,K2,C2,L1,L2,R1,R2 yetki

belgelerinden herhangi bir tanesi teklif dosyası içinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır. İdari Şartname’nin 7.1(h) maddesinde söz konusu düzenlemeye aynı şekilde yer

verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde, istekliler tarafından T.C. Ulaştırma ve

Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen K1,K2,C2,L1,L2,R1 ve R2 yetki belgelerinden

herhangi bir tanesinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, bu kapsamda söz konusu

yetki belgelerinden herhangi bir tanesinin sunulmasının istenilmesine ilişkin şikâyete konu

işlemin farkına varıldığı tarihin ihale ilan tarihi olan 08.08.2022 tarihi olması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, ihale dokümanının

08.08.2022 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru

sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi (08.08.2022) izleyen 10 (on) günlük süre bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 31.08.2022 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “22.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

24 AY SÜRE İLE 65 ADET ARAÇ KİRALANMASI VE 15 ADET SÜRÜCÜ

PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BELEDİYE HİZMETLERİNİ İFA EDEN MÜDÜRLÜKLERDE (

DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ, SU VE

KANALİZASYON MÜDÜRLÜĞÜ, FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, TEMİZLİK İŞLERİ

MÜDÜRLÜĞÜ, ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ, KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ,

SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, İMAR

MÜDÜRLÜĞÜ EMRİNDE

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Teklif fiyatına dâhil olan giderler, teknik şartnamede belirtilen giderler ile

Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi,

resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dâhil tüm giderleri

teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası

işveren payı (%20,5) ve İşsizlik sigortası işveren payı (%2)

25.3.1.3 Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

Personellere(sürücülere) Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası,

Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):465 Gün verilecektir.

25.3.1.4 Akaryakıt, tankerlerin ve süpürgelerin kullanacağı su ve doğabilecek her

türlü HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Karabük Belediyesi

mücavir alan sınırları içerisinde BELEDİYE HİZMETLERİNİ İFA EDEN

MÜDÜRLÜKLERDE

(

DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÖZEL KALEM

MÜDÜRLÜĞÜ, SU VE KANALİZASYON MÜDÜRLÜĞÜ, FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ,

TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ, KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER

MÜDÜRLÜĞÜ, SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, VETERİNER İŞLERİ

MÜDÜRLÜĞÜ, İMAR MÜDÜRLÜĞÜ) emrinde kullanmak üzere tüm mahallelerin cadde,

sokak, kaldırımlar, meydanlar, merdivenler, park ve bahçeler, okul, hastane, resmi dairelerin

önleri ve çevresindeki çöplerin, moloz atıklarının araçlarla toplanması ve çöp depo alanına

taşınması; ana caddelerin ve pazar yerlerinin yıkanması işlerinin bu iş kapsamında şoförsüz

ve şoför –operatörsüz olarak kiralanmış araçlarla yapılması ve Destek Hizmetleri

Müdürlüğümüzce Belediyemizin tüm birimlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi için(afiş

asılması, aydınlatma direklerine ulaşılması, kamu binalarının dezenfekte edilmesi vb)

şoförsüz, şoförlü ve hepsi yakıtsız olarak aşağıda özellikleri belirtilen 65 adette araç kiralama

15 adet personel(sürücü) hizmeti işini kapsamaktadır.

Kiralanacak araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu,

Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.

Hizmet işi 01/10/2022 tarihinde başlayacak olup 30/09/2024 tarihi bitiminde sona

erecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet ihalesinde kullanılacak olan araç özellik ve çalışma

şartları” başlıklı 2’nci maddesinin alt maddesi olan “Yüklenicinin getireceği araçlarda aranan

şartlar ve teknik özellikleri” başlıklı B maddesinde “a) Araçlar dizel ve aşağıda özellikleri

belirtilen özelliklerde olacaktır.

b) A maddesindeki tabloda verilen toplam 65 Adetin teknik özellikleri;

SIRA AÇIKLAMA

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

TOPLAM

MİKTARI

7

1

2

14-15 + 1,5 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK …ruhsatta yazan model yılı en az 2021 olacaktır….

SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

8 -9 + 1 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK … ruhsatta yazan model yılı en az 2021 olacaktır…

SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

5

3

4

4x2 DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

Asgari 14 M3 KAPASİTELİ SU ARAZÖZÜ

Ruhsatta yazan model yılı en az 2015…olacaktır.

… ruhsatta yazan model yılı en az 2017 ... olacaktır…

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

5

6

Asgari 5m3 SU ARAZÖZÜ

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ EN AZ 4 M3 …ruhsatta yazan model yılı en az 2015, … olacaktır...

KAPASİTELİ

… ruhsatta yazan model yılı en az 2015, …olacaktır…

1

2

7

8

1,2-1,4 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az

2015, … olacaktır.

1

0,6-0,7 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az

2015, … olmalıdır.

9

10

ELEKTRİKLİ DAMPERLİ KAMYONET

KAZICI VE YÜKLEYİCİ

Ruhsatta yazan model yılı en az 2015, …

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az

2021, … olacaktır.

1

11

12

13

14

15

YOL SÜPÜRME MAKİNASI

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az

2015, … olacaktır.

1

4

1

ADET

KİRALANMASI(21-22 m3)

ADET SULAMA

KİRALANMASI(8-10 ton)

ADET SULAMA

KİRALANMASI(19-21ton)

1 ADET YOL SÜPÜRME ARACI (2,2-2,4 İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az

SULAMA

TANKERİ Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır…

TANKERİ Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır...

TANKERİ Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır…

1

4

m3)

2017, … olacaktır.

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

1 ADET SEPETLİ PLATFORMLU ARAÇ

1 ADET EN AZ 13 KİŞİLİK MİNİBÜS

1 ADET 6X2 DAMPERLİ KAMYON

2 ADET 6X4 DAMPERLİ KAMYON

2 ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ KAMYON

1 ADET FİRİGOFİRİK ET NAKİL ARACI

1 ADET BEKO LODER

2 ADET 4*4 PİKAP KAMYONET

2 ADET OTOMOBİL

1 ADET EN AZ 7 KİŞİLİK OTOMOBİL

8ADET EN AZ 4 KİŞİLİK KOMBİ

1 ADET 8 KİŞİLİK OTOMOBİL

10 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …olacaktır.

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır…

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

1

2

1

2

1

8

1

10

1

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …olacaktır.

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

1

ADET KOMBİNE KANALAÇMA VE Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

TEMİZLEME ARACI

65

Yüklenici söz konusu işte, şartname hükümlerine göre hizmeti eksiksiz olarak yerine

getirebilmek için hizmet şantiyesinde şartnamede belirtilen sayıda ve teknik donanımda

makine ve ekipmanı çalışır vaziyette bulunduracaktır... ihale konusu işte kullanılacak

araçların model yılları 2015-2017-2021 model ve üzeri şeklinde belirlenmiştir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴Tutarı

Birim

Birim İşçi

i

Fiyat

1

ŞÖFÖR PERSONEL(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Ay

15

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

Birim

i

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

7 ADET 14-15 + 1,5 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP saat 49.342,5

KAMYONU

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

2

5 ADET 8 -9 + 1 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP

KAMYONU

saat 27.412,5

3

4

5

6

7

8

9

2 ADET 4x2 DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

2 ADET Asgari 14 M3 KAPASİTELİ SU ARAZÖZÜ

1 ADET Asgari 5m3 SU ARAZÖZÜ

saat 9.390

saat 18.780

saat 4.695

saat 9.390

saat 4.695

saat 5.917

saat 3.945

saat 15.780

saat 4.695

saat 9.390

saat 4.695

saat 14.040

saat 9.390

saat 4.695

2 ADET VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ

1 ADET 1,2-1,4 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

1 ADET 0,6-07 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

1 ADET ELEKTRİKLİ DAMPERLİ KAMYONET

1 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

1 ADET YOL SÜPÜRME MAKİNASI

1 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(21-22 m3)

1 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(8-10 ton)

4 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(19-21ton)

1 ADET YOL SÜPÜRME ARACI (2,2-2,4 m3)

1 ADET SEPETLİ PLATFORMLU ARAÇ

1 ADET EN AZ 13 KİŞİLİK MİNİBÜS

1 ADET 6X2 DAMPERLİ KAMYON

2 ADET 6X4 DAMPERLİ KAMYON

2 ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ KAMYON

1 ADET FİRİGOFİRİK ET NAKİL ARACI

1 ADET BEKO LODER

4*4 PİKAP KAMYONET ( 2 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

OTOMOBİL ( 2 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

1 ADET EN AZ 7 KİŞİLİK OTOMOBİL

EN AZ 4 KİŞİLİK KOMBİ ARAÇ ( 8 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

1 ADET 8 KİŞİLİK OTOMOBİL

ÇİFT KABİN KAMYONET ( 10 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

1 ADET KOMBİNE KANALAÇMA VE TEMİZLEME ARACI

PERSONELİN RESMİ TATİL GÜNLERİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

ay

48

24

192

24

240

saat 4.695

gün 465

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

13.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 4

isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı, ihaleye katılan iki

isteklinin teklif dosyasında yeterlik belgelerinin tamamı bulunmadığından söz konusu

isteklilerin tekliflerinin geçersiz teklif olarak, diğer iki isteklinin tekliflerinin ise geçerli teklif

olarak belirlendiği, ihalenin Tepe-Kent Yapı İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Pazarlama

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.nin

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin 24 ay süre ile 65 adet araç

kiralanması ve 15 adet sürücü personel çalıştırılması olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin

25’inci maddesinde teklif fiyata dahil unsurların belirtildiği; söz konusu maddede akaryakıt,

tankerlerin ve süpürgelerin kullanacağı su ve doğabilecek her türlü HGS, OGS, Avrasya

Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderlerinin idare tarafından karşılanacağının, Teknik

Şartname’de belirtilen giderler ile sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince

yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek

parça giderleri dâhil tüm giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, ihale konusu

işte çalıştırılacak 15 personele brüt asgari ücretin %20 fazlasının verileceği, personelin fazla

çalışma sürelerine ilişkin resmi tatil günlerinin 465 gün olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte

çalıştırılacak 15 personele ilişkin brüt asgari ücretin %20 fazlasının ve 465 gün fazla çalışma

ücreti verileceğine yönelik satır açıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak 65 adet araca ilişkin

ise; birim fiyat teklif cetvelinin 23 ila 28 numaralı satırlarında belirtilen araçlara aylık birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

üzerinden, diğer araçlara saatlik birim üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği

görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde, işin kapsamının;

idarenin farklı birimlerinde kullanılmak üzere söz konusu maddede sayılan hizmetleri yerine

getirmek için 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında 65 adet araç kiralanması ile 15

personel çalıştırılmasına ilişkin olduğu, anılan Şartname’nin “Hizmet ihalesinde kullanılacak

olan araç özellik ve çalışma şartları” başlıklı 2’nci maddesinin alt maddesi olan “Yüklenicinin

getireceği araçlarda aranan şartlar ve teknik özellikleri” başlıklı B maddesinde yer alan

tabloda; ihale konusu işte çalıştırılacak 65 adet araca ait istenilen teknik özelliklere yer

verildiği, bu özellikler arasında itirazen şikayet başvurusuna konu olan 12 adet çöp kamyonu

ile 1 adet kazıcı ve yükleyicinin en az 2021 model yılı olarak, kalan 52 adet aracın 9 tanesinin

en az 2015, 43 tanesinin ise en az 2017 model yıllarında olmasının istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan farklı

türdeki 65 adet aracın farklı model yıllarında ve teknik özelliklerde belirlenmesinde, söz

konusu araçlar ile gerçekleştirilecek işin kapsamı ve gereklilikleri dikkate alınarak ihale

konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin model yılı ve teknik kriter belirlenmesinin idarenin

ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinin 08.08.2022 olduğu, ihalenin 06.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği

ve ihale konusu işin süresinin 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında olduğu, ihale konusu

işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin olarak, araç türleri itibariyle asgari 2015 (9

adet) , 2017 (43 adet) ve 2021 (13 adet) model yılı olması şartının getirildiği, ancak ihale

konusu işte kiralanacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının istenilmediği, bununla

birlikte idarenin araçların teknik özelliklerini belirlemesi yönünden ihtiyaçlarını hizmet

gereklilikleri kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkının bulunduğu dikkate

alındığında, ihale ilan tarihinden itibaren bu hizmet sektöründe faaliyet gösteren firmalardan

bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine girecekleri değerlendirildiğinden

başvuru sahibinin araçların temin güçlüğü ve asgari model yılı yönündeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin

idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak

araçlara ilişkin “ay” ve “saat” birimleri üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği (kilometre

üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden

aylık ve saatlik araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, bu kapsamda idare

tarafından kiralanacak araçların birim fiyat cetvelindeki birimler üzerinden herhangi bir

kilometre kısıtı olmaksızın yakıt gideri idarece karşılanmak suretiyle kullanılmasının

amaçlandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların

yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu

yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla

birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi

asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın

idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin

araç sayısı dikkate alınarak aylık ve saatlik birim üzerinden verilmesinin istenildiği, araçların

kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak hakedişlerin de araçların yaptığı kilometre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

esas alınarak değil, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birimler üzerinden ödeneceği,

dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer

verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil

etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik söz konusu iddiasının da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte,

ikinci iddiasının ihale kapsamında çalıştırılacak bazı araçların 2021 model istenilmesinin

ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu kısmına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Karabük Belediye lığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

06.09.2022 tarihinde yapılan “24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup

başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu, 25 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4

isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, iki isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Tepe-Kent Yapı İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat

Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak, Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,

bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,

gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci

maddesinde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini

belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu

mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet ihalesinde kullanılacak olan araç özellik ve çalışma

şartları” başlıklı 2’nci maddesinin alt maddesi olan “Yüklenicinin getireceği araçlarda aranan

şartlar ve teknik özellikleri” başlıklı B maddesinde kullanılacak araçların isimleri,

kapasiteleri, model yılları ve adetleri tablo halinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Tablo

incelendiğinde, ihale konusu işte 29 farklı özellikte 65 adet aracın çalıştırılacağı, bu

araçlardan 7 adet 14-15 + 1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ile 5 adet 8-

9 + 1 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet Kazıcı ve Yükleyicinin

model yılının en az 2021 yılı olması gerektiği, diğer araçlardan 9 adedinin model yıllının

2015,43 adedinin model yılının ise 2017 yılı olması gerektiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi gereği ihale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 21

: 28.09.2022

: 2022/UH.I-1161

şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olmakla birlikte belirlenecek teknik kriterlerin,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar

içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, ihale konusu işte

çalıştırılacak çöp kamyonları ile kazıcı ve yükleyicinin işin doğası gereği idarenin ihtiyacına

göre araçların istenilen kapasiteye sahip olabilmesi için özel imalat sürecini gerektirdiği ve

temininin zaman alacağı, yeni model istenilmesi nedeniyle bunun ihalede yüklenici açısından

maliyeti artıracağı, bunun da ihalede verilecek teklifi doğrudan etkileyeceği, ihalede 25 adet

ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden ikisinin belgelerini

eksik sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçerli iki teklifin kaldığı

dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak çöp kamyonları ile kazıcı ve yükleyicinin

model yılının 2021 yılı istenilmesinin 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel

ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine ve anılan

Kanunun 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale

konusu işte çalıştırılacak çöp kamyonları ile kazıcı ve yükleyicinin için model yılı olarak

2021 yılı istenilmesi 4734 sayılılı Kanununun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılı teşkil

“ihalenin iptaline”

çoğunluğunun

ettiğinden

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları