Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/691588-Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2022/691588
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/691588 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.08.2022 tarih ve 45021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi çerçevesinde isteklilerce teklif dosyası içerisinde
sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği,
istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli olmasının mümkün
olmadığı, idarece hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmesi gerektiği,
İdari Şartname’de yer verilen benzer iş olarak kabul edilebilecek işler gereğince faaliyet
konusu “gıda üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin geçerli olacağı, mevcut eksik ve hatalı
düzenlemeler sebebiyle ihalenin sonuçlandırılamayacağı, her ne kadar iddia konusu ilana
yansıyan bir husus olsa da işletme faaliyet belgesi faaliyet konusunun Teknik Şartname
düzenlemeleriyle ilgili olması sebebiyle söz konusu hususun farkına varıldığı tarihin ihale
dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesi gereğince idare
tarafından ilave edilebilecek ek binalar ve gösterilecek yerler için yeni kurulacak olan
mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, bu yerlerin dokümanda belirtilen hastane mutfağına
tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda belirlenmesi gerektiği, yeni açılacak birimlerin işin
süresi içerisinde mi daha sonraki bir tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni
açılacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş,
malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin olduğu, anılan giderlerin
isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
genişleyen alan için ayrıca ihale yapmasının mümkün olduğu,
3) İhale konusu işin ifasında 140 personelin çalışmasının öngörüldüğü, bu duruma
istinaden 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri gereğince asgari 4 engelli personel istihdam etme
zorunluluğu bulunmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde yeterli sayıda engelli personele
yer verilmediği,
4) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…9.İdareye
işçi değişikliklerinden (işe alınması, işten çıkarılması, istirahat, rapor gibi durumlarda) önce
idareye yazılı bilgi verilecektir.” şeklindeki düzenlemenin çalışacak personelin dolaylı olarak
idare tarafından belirlenmesi olasılığını ortaya çıkardığı, idareye birlikte çalışmak istemediği
personelin işten çıkarılmasını temin etme imkanını tanıdığı, işe alınacak kişilerin belirlenmesi
ve işten çıkarma yetkilerinin idareye bırakılmasının İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan
“…10.Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik
personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman
yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla
mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak
talep etmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci
maddesindeki
personelin
izin
kullanması
halinde
personel
eksikliğinin
tamamlatılamayacağına dair açıklamaya ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48, 53, 55, 65, 74 ve
Ek 2’nci madde hükümlerine aykırılık taşıdığı,
6) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 15’inci bendinde sağlık
tesisleri
arasında
personel
değişikliğinin
personel
rızası
doğrultusunda
gerçekleştirilebileceğine yönelik düzenlenme ile aynı maddenin 16’ncı bendinde işçilerin
çalışma plan ve programlarının gerekli görüldüğü takdirde idarece değiştirilebileceğine dair
düzenlemenin birbiri ile çeliştiği,
7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinin 6’ncı bendinde istenilen etin karkas dana eti olacağına dair düzenleme ile evsafa
ilişkin açıklamalarda “Dana Eti Evsafı” başlığı altında etlerin but ve kol olarak kemiksiz
getirileceğine dair ifadenin birbiri ile çeliştiği,
8) Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “R3 İçeriği” ve “7-Örnek Ara
Öğün Listesi” başlıkları altında sayılan kuruyemişin içeriği, gramajı ve ne türde olacağına
ihale dokümanında yer verilmemiş olmasının tekliflerin hazırlanması ve verilmesi aşamasında
tereddüde yol açacak nitelikte olduğu,
9) Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “3-Yemek Grupları” ana başlığı
altında “C. Grup Yemekler” alt başlığında mor lahananın salatalar arasında sayılması ve aynı
ekte mor lahana salata çiğ girdilerine yer verilmesi ile salatalarda mor lahana kullanılacağının
öngörüldüğü, ancak Teknik Şartname evsafında mor lahana tedarikinin asgari kaç gram
olacağı, kalitesi ve özelliklerine yer verilmemesinin tekliflerin hazırlanması ve verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
aşamasında tereddüde yol açacak nitelikte olduğu,
10) Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “Diyet Yemekleri İçeriği” ana
başlığı altında “Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)”da verilmesi öngörülen söğüş et içeriğinin,
çiğ girdi miktarının, gramajının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanması ve verilmesi
aşamasında tereddüde yol açacak nitelikte olduğu,
11) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında
sayılmasına rağmen, makine ve ekipmanın amortismanı kapsamında oluşacak giderler için c
(makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği,
12) Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde belirtilen “…Teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa
göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine
göre fiyat farkı verilecektir…” düzenlemesi gereğince anılan maddede fiyat farkı ve
katsayılarında kullanılan formülün eski fiyat farkı katsayıları olduğu, 31760 sayılı ve
24.02.2022 tarihli Resmi Gazete’de belirlenen yeni fiyat farkı uygulamasının esas alınması
gerektiği,
13) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (g) bendinde belirtilen sigorta
poliçelerinin ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce ve ihale
sözleşmesi sırasında idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale
mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların
belirtildiği ve iddia konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken
belgeler arasında yer almadığı, söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
verilir.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesini" sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 22.07.2022 tarihli İhale
İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet
konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 22.07.2022 tarihini izleyen 10
(on) gün içinde 01.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.08.2022 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve
işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…25.3.1.
a)İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,
tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin
ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb.
giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve
yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
b)Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik
şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde
bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen
teklif fiyata dahil edilecektir…
…e)İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su, süzme sayaç,
eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına
dahil edilecektir.
f) Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş
Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik
şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde
sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine
teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık,
savaş-terör vb den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup,
teminat limiti her mutfak için 600.000 (AltıYüz bin) TL. , her yemekhane için 150.000 (YüzElli
bin) TL olacaktır. Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı üçüncü sahış mali mesuliyet
sigortası yaptıracak olup temintal limiti maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın sahış başına
250.000,00-TL (İkiYüzElli bin) olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini sözleşmenin
imzalanmasına müteakip idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi
geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir... ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2- Sağlık Tesisi:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ile bu sağlık tesislerine ait ek
bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve bu sağlık tesislerinin hizmete açılacak
yeni binaları...” düzenlemesi,
“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt
poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale
dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım Ve
Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni
açılacak birim ve binalarında “Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek
zorundadır.
a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet
Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına
mahal vermeden ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine
getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin
yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.
Tablo 1
SAĞLIK TESİSİ
ANA HİZMET BİNASI ADRESİ
Ana Bina: Meşrutiyet Mahallesi, Huzur Sokak, No:35
Merkez/ZONGULDAK
ZONGULDAK ATATÜRK Site Ek Bina: Bahçelievler Mahallesi, Işık Yönder Caddesi,
DEVLET HASTANESİ Hastane Sokak, No:24 Site/ZONGULDAK
(Ek Binalar, Bağlı Semt Kozlu Semt Polikliniği: Güney Mahallesi, Hürriyet Caddesi,
1
2
Poliklinikleri)
No:22 Merkez/ ZONGULDAK
Kilimli Semt Polikliniği: Merkez Mahallesi, Atatürk Caddesi,
No:36 Kilimli/ZONGULDAK
ZONGULDAK
KADIN Tepebaşı Mahallesi,
Değirmenbaşı Sokak,
No:145
DOĞUM VE ÇOCUK Merkez/ZONGULDAK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
HASTALIKLARI
HASTANESİ
ZONGULDAK
UZUN
MEHMET GÖĞÜS VE
MESLEK
HASTALIKLARI
HASTANESİ
Mithatpaşa
Merkez/ZONGULDAK
Mahallesi,
Hayribey
Sokak,
No:37
3
ZONGULDAK AĞIZ VE Mithatpaşa Mahallesi, Bülent Ecevit Caddesi, No:64 Merkez/
DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ ZONGULDAK
ZONGULDAK DEVREK İsmet Paşa Mahallesi, Ankara Asfaltı Üzeri, No:84
4
5
DEVLET HASTANESİ
ZONGULDAK
Devrek/ZONGULDAK
ÇAYCUMA
DEVLET Çay Mahallesi, Topbaşı Mevki, Çaycuma/ ZONGULDAK
6
7
HASTANESİ
ZONGULDAK
GÖKÇEBEY
DEVLET HASTANESİ
ZONGULDAK
KARADENİZ
DEVLET HASTANESİ
ZONGULDAK ALAPLI Yenisiteler
DEVLET HASTANESİ
ZONGULDAK
İstasyon
Gökçebey/ZONGULDAK
Mah.,
Kılıçarslan
Sokak,
No:31
İLÇE
Ömerli
Ereğli/ZONGULDAK
Mahallesi,
Kaynarca
Hastane
Caddesi,
Sokak,
No:309
No:13
8
9
EREĞLİ
Mahallesi,
Alaplı/ZONGULDAK
KARADENİZ
AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI Ereğli/ZONGULDAK
MERKEZİ
EREĞLİ Kavaklık Mahallesi, Devrek Yolu Caddesi, No:72
10
” düzenlemesi,
“Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Madde 4-2’de tabloda öğün
miktarları verilen sağlık tesislerinden;
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet
Hastanesine bağlı ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak
Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık
(Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği 7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km,
Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi
mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler
arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait yemek hazırlama işi,
Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 21.5 km) hazırlanacak
olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.” düzenlemesi,
-
“Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…36 Mutfakta
kullanılan LPG, tüp veya doğalgaz bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su
giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel yüklenici adına
tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Süzme elektrik ve su saati
takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen elektrik ve su faturalarının aylık
toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem
alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak aşağıdaki tabloda süzme
sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkanı bulunmayan sağlık
tesislerimizin 2021 mali yılı elektrik, su ve gaz giderlerinin yüklenici alacağından mahsup
edilen tutarları ve süzme sayaç takılı olanların da harcanan tutarları gösterilmiştir.
SAĞLIK TESİSLERİNİN 2021 YILLIK TÜKETİM MİKTARI
S.
DOĞAL
GAZ
Sağlık Tesisi
ELEKTRİK
SU
.
N
Süzme
Zonguldak
Hastanesi
Atatürk
Devlet Süzme
Sayaç Süzme
Sayaç Sayaç
1
173.224,83 TL
45.093,00 TL
58.808,90
TL
Sağlık
(%7’si)
61.824,12 TL
Tesisi Sağlık
Tesisi Yüklenici
Abone
Zonguldak Kadın Doğum Ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi
2
3
(%7’si)
8.134,08 TL
Sayaç
Sağlık
(%7’si)
30.450,21 TL
Tesisi Sağlık
Tesisi Yüklenici
Abone
Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs
ve Meslek Hastalıkları Hastanesi
(%7’si)
3.743,84 TL
Sayaç
Süzme
Sayaç
10.803,69
TL
Sağlık
(%7’si)
4.627,14 TL
Tesisi
Zonguldak
Hastanesi
Devrek
Devlet Süzme
Sayaç
4
39.105,04 TL
Yüklenici
Abone
Sayaç
Zonguldak Çaycuma Devlet Süzme
Sayaç Süzme
Sayaç
5
6
7
Hastanesi
16.087,85 TL 8.964,85 TL
Yüklenici
Abone
Sayaç
Süzme
Sayaç
8.384,27 TL
Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Süzme
Sayaç Süzme
Sayaç
Hastanesi
69.075,81 TL 9.158,91 TL
Zonguldak
Hastanesi
Alaplı
Devlet Süzme
Sayaç Süzme
1.245,83 TL
Sayaç
19.146,83 TL
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni
Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı / ZONGULDAK) 2-Zonguldak Atatürk Devlet
Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk
Devlet Hastanesi Site Ek Bina (Bahçelievler Mah.Işık Yönder Cad. Hastane Sok. No:24
Merkez / ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kozlu Semt Polikniliği (Güney
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
Mah.67500 Hürriyet Cad. Kozlu Merkez/ZONGULDAK ve Zonguldak Atatürk Devlet
Hastanesi Kilimli Semt Polikniliği (Merkez Mah. Atatürk Cad. Kilimli/ZONGULDAK) 3-
Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak
No:145 Merkez /ZONGULDAK) 4-Zonguldak Uzunmehmet Gögüs ve Meslek Hastalıkları
Hastanesi ( Mithatpaşa Mah. Sağlık Sok: No:35 Merkez/ZONGULDAK) 5- Çaycuma Devlet
Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki Çaycuma / ZONGULDAK) 6-Devrek Devlet
Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa Mah. No:84 Devrek/ZONGULDAK) 7-
Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi Kılıçarslanlar No: 31 Gökçebey /
ZONGULDAK) 8- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz.
Ereğli/ZONGULDAK) 9- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah. Bülent
Ecevit Cad. No:64 Merkez / ZONGULDAK) 10- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
(Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad. 72/201 Kdz. Ereğli / ZONGULDAK)”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartnamenin 3’üncü maddesinde Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında dağıtım ve sonrası hizmet alımı
işini yerine getirmek zorunda olduğu ve Atatürk Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasına
taşınılacağının yükleniciye bu binaya taşınılmadan bir ay önce bildirileceği düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında iş için gerekli demirbaşların, malzemelerin, personel
sayısının, personel çalışma saati bilgisinin, birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında istenen
yemek öğün sayısının bilgisinin yer aldığı, istekli olabileceklerin bu veriler çerçevesinde ve
eşit koşullar altında tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu, kaldı ki söz konusu
düzenlemenin olası bir durumu işaret ettiği hususu da dikkate alındığında iddianın reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri
Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-Sağlık
tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları
aşağıda verilmiştir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
…Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken
işçi sayıları
İŞÇİ SAYILARI
GARSON
BULAŞIKÇI
SERVİS
SAĞLIK TESİSİ
Zonguldak
ELEMANI
DİĞER ENGELLİ PERSONEL
5
1
Atatürk Devlet
Hastanesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde isteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş
Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile
bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği açıklanmıştır. Bununla
birlikte, bahse konu düzenlemenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler başlığı altında düzenlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde,
her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte
geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam
yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu
ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı dikkate
alındığında, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasının idarece bahse konu ihalede uygulanma
zorunluluğu olmadığı,
İdare tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan maddesinde engelli
kadrosunda çalışacak personel sayısının 4857 sayılı Kanunda belirtilen orana uygun olarak
beş kişi şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel
için ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’nci maddesine aykırılık
teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya
asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren
işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran
diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü
Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…9.İdareye işçi
değişikliklerinden (işe alınması, işten çıkarılması, istirahat, rapor gibi durumlarda) önce
idareye yazılı bilgi verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca, işçilere karşı yükümlülüklerde asıl
işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte
sorumlu olduğu dikkate alındığında, şikayete konu Teknik Şartname maddesinde idarenin
yükleniciden işçi değişikliklerine ilişkin bilgi istemesinin idarenin ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin bahse konu Kanun’dan kaynaklanan sorumluluğu gereği olduğu görülmüş
olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci
maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş
göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan
kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup
edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu
maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı
olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı
18’inci
maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu
alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmüne,
Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da
ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum
yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…10.Çalışanların
doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı
kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş
olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici,
eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
İşçilerin sağlık raporu nedeniyle sağlık iznine ayrılması, doğum öncesi ve sonrası
izine ayrılması, her türlü işveren tarafından ücret ödenmeyen izin hallerinde söz konusu
işçi/işçilerin yerine eksik işçi sayısını tamamlamak amacıyla işçi çalıştırılmasının istenmesi
hususunun mevzuat gereğince mümkün olduğu, yukarıda yer alan Teknik Şartname
düzenlemesinde yıllık izinle ilgili bir şartın getirilmediği sonucuna ulaşıldığından, başvuru
sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi”
başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki
personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma
koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle
yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak
kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul
etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli
nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş
sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava
açabilir.
Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma
koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…15. İl Sağlık
Müdürlüğü iş bu teknik şartnamenin dahil olduğu ihaleye ait her bir sağlık tesisleri arasında
olmak şartıyla, ihtiyaca veya iş hacminde meydana gelebilecek değişikliklere ya da yeni
hizmete açılacak sağlık tesisleri olması durumunda çalıştırılacak Personelin bağlı Sağlık
Tesisleri ve üniteler arasındaki dağılımında, mübadelesinde ve görevlendirilmesinde
personelin rızası doğrultusunda değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Yüklenici tarafından bu
organizasyon idare ile işbirliğiyle sağlanacaktır.
16.İşçilerin çalışma plan ve programları İş Yasası hükümlerine göre yüklenici
tarafından düzenlenir. Çalışma programı, ilgili sağlık tesisinin işlevini engellemeyecek ve
uyum sağlayacak nitelikte olacak ve çalışma programları İdarece onaylandıktan sonra işleme
konulacaktır. İşçilerin çalışma plan ve programları gerekli görüldüğü takdirde idarece
değiştirilebilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesinden, iş sözleşmesiyle veya iş
sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri
uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin işverenin ancak durumu
işçiye yazılı olarak bildirmesi suretiyle yapabileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
yeni bir yerde görevlendirilmesinin personelin rızasına dayalı olarak yapılacağının
düzenlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesi hükmüne uygun olduğu, anılan
Şartname’nin 16’ncı yapılan düzenlemenin ise bahse konu personelin çalışma plan ve
programlarına ilişkin olduğu ve bahse konu Teknik Şartname’nin 15’inci yapılan
düzenlemeyle ilgisi olmadığı hususu izahtan vareste olup, bahse konu personelin çalışma plan
ve programında yapılan değişikliğin anılan Kanun maddesinde hüküm altına alınan çalışma
koşullarındaki esaslı değişiklikler kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ilgili
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur...
…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana eti
olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi eti
kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim
alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir. Yemekte kullanılan etler kesim izni
bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi mühürlü) karkas dana eti olacaktır.
Karkaslar kefene sarılmış şekilde getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan
kulak küpesi numarası, veteriner hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici
firmanın kendisinin veya anlaşmalı olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu
aracın kesimhaneden mal yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun
her mal tesliminde getirilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde “…DANA ETİ EVSAFI:
1. Etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır.
2. Kesilmiş et üzerinde yabancı bir madde (Deri, Kıl, Pislik, Dışkı, Toprak vs.)
bulunmayacaktır.
3. Kendine has et görünüşünde, et kokusunda olacaktır.
4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir.
5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan alınmayacaktır.
6. Böbrek yağı, karın boşluğu kavram yağı fazla olan iç yağları alınmış olacaktır..
7. Gerektiğinde sipariş yemeğin cinsine göre (Haşlama et, Kızartma et, Rosto et vs.)
yapılacaktır.
8. Fiziki muayene sonucu etler; yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat
dinlendirilmiş olacak, rigormortisi tamamlanmış olacaktır.
9. Et üzerinde kesim haneye ait kodlu mühür, okunaklı şekilde basılmış olacaktır.
10. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından verilen veteriner sağlık raporu ve
dezenfeksiyon belgesi olmalı, bu belgelerde etin kesim tarihi, teslim tarihi, yüklenici ismi ve
kaşesi, adeti, ağırlığı, markası ve bu belgelerin o ete ait olduğunu gösteren et üzerindeki
soğuk damga numarası yer almalıdır.
11. Etler kefen ile örtülmüş olmalıdır.
12. Etler dondurulmuş olmayacaktır.
13. İdarece gerek görüldüğü durumlarda etlerin TSE şartlarına göre numunesi
alınacaktır. Numuneler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri Yüklenici
tarafından karşılanmak üzere gerektiğinde analize tabi tutulur.
14. Menşe itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.
15. Soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla (termokingli) teslimat
yapılacaktır.
16. Yükleniciyi temsil eden kişi mal tesliminde bulunacaktır.
17. Danaların kesim yaşı minimum 1, maximum 2 yaş olacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
18. Yukarıda belirtilmeyen şartlar için gıda maddeleri tüzüğünün ilgili maddelerine
bakılacak ve eklerindeki hükümler esas alınacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin yukarıda yer alan maddeleri
karşılaştırıldığında, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak dana etinin
karkas olarak mı yoksa kemiksiz kol, buttan temin edileceği hususunda birbiri ile çelişecek
şekilde düzenlendiği, isteklilerin dana etini karkas veya kemiksiz kol ile buttan temin etmesi
durumunda teklif bedellerinin farlılık göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı
12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler
birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, bu gerekçeyle
ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde “...8- KAHVALTILIKLAR VE ARA ÖĞÜN
NORMAL KAHVALTI
MALZEMENİN CİNSİ
Ceviz içi. fındık
ARA ÖĞÜN VE DİYET KAHVALTI
MİKTARI
20 gram
MALZEMENİN CİNSİ
Mısır ekmeği
MİKTARI
30 gram
30 gram
Yoğurt (tam yağlı)
200 gram
Bisküvi (tatlı, tuzlu),
galeta
Tahin helvası
20 gram
Meyveler
200 gram
150 gram
20 gram
30 gram
Haşlanmış patates
Ceviz içi, Fındık
Kuru meyveler, Leblebi
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde kahvaltılar ile ara öğün ve diyet kahvaltıda
verilecek kuru yemişlerin cinsi ve gramajları belirlendiğinden, başvuru sahibinin sekizinci
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Ankara Üniversitesi resmi internet sayfasında yer alan açık ders notlarında “LAHANA
GRUBU SEBZE TÜRLERİ A. SINIFLANDIRMA Sınıf: Dicotyledonea Takım: Rhodales
Familya: Cruciferae (Haç Çiçekliler) Tür: Brassica oleracea var. acephala (Yaprak
Lahanalar) Brassica oleracea var. capitata (Baş Lahanalar) Brassica oleracea var. capitata
sub.var. alba (Beyaz baş lahana) Brassica oleracea var. capitata sub.var. rubra (Kırmızı baş
lahana) Brassica oleracea var. botrytis (Karnabahar) Brassica oleracea var. italica
(Brokkoli) Brassica oleracea var. gemmifera (Brüksel lahanası) Brassica oleracea var.
gongylodes (Alabaş) Brassica campestris subsp. rapa (Şalgam) Brassica campestris subsp.
chinensis (Pak-choi) Brassica campestris subsp. pekinensis (Çin lahanası) Brassica juncea
(Hardal) Raphanus sativus (Turplar) Lepidium sativum (Tere) Eruca sativa (Roka)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
açıklaması yapılarak lahana türleri sınıflandırılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde “KIRMIZILAHANA EVSAFI:
1. Tohuma kaçmış, kurtlanmış, dağılmış yaprak halinde, çamurlu, çürüklü, donmuş,
haşere yenikli olmayacaktır.
2. Taze göbeğini tam sarmış lahanalardan olacaktır.
3. Her bir lahananın ağırlığı tartıldığında 250 gr.dan aşağı olmayacaktır.
4. 10.ve 4. aylar arasında verilecektir.
5. Kırmızılahanalar çeşit, sınıf ve orjin bakımından bir örnek olmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yapılan sınıflandırmada kırmızı lahana yer almakta olup, mor lahana adı
altında bir lahana türü bulunmamaktadır. Durum böyle iken, Teknik Şartname’nin 3 no’lu
ekinde kırmızı lahana evsafı tanımlanmış olduğundan, şikayete konu ihalede isteklilerin teklif
bedellerini oluştururken kırmızı lahana evsafını dikkate almaları gerekmekte olup, başvuru
sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde “...9- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON
GRAMAJLARI
ET YEMEKLERİ
Ay çiçek Yağı
10
gram
10
gram
110
gram
10
gram
10
gram
0,4
gram
60
gram
50
gram
10
gram
110
gram
20
gram
50
gram
50
gram
10
gram
110
gram
30
gram
0,4
gram
20
gram
20
gram
150
gram
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Çarliston
Biber
Çarliston
Biber
Çarliston
Biber
Dana Eti
Dereotu
Domates
Karabiber
Pirinç
Dana Eti
Domates
Kabak
Dana Eti
Domates
Karabiber
Kaşar peyniri
Kuru Soğan
Patlıcan
Ankara
Tava
Bahçıvan
Kebap
Beğendi
Kuru Soğan
Patlıcan
Patates
5 gram Kebap
50
gram
100
gram
10
gram
2 gram
Tuz
2 gram
Domates
Salçası
Fıstık
Domates
Salçası
Tuz
5 gram
3 gram
Süt
Tuz
Un
30 ml
2 gram
10
gram
Un
2 gram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
50
gram
10
gram
110
gram
30
gram
0,4
gram
50
Ay çiçek Yağı
gram
40
20
20
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Bezelye
gram
gram
Çarliston
Biber
10
gram
Biber
110
gram
Çarliston
Biber
Dana Eti
Domates
Dana Eti
gram
110
gram
0,4
gram
Karabiber
Dana Eti
Domates
Havuç
20
Kuru Soğan
gram
30
20
Karabiber
Kuru Soğan
Patlıcan
gram
gram
10
gram
20
5 gram
Maydanoz
Bostan
Kebap
Çardak
Kebap
Çiftlik
Kebap
200
gram
10
Domates
Salçası
0,4
gram
Karabiber
Patates
gram
Domates
Salçası
75
gram
Tuz
2 gram
gram
10
gram
100
gram
75
gram
1/10
adet
Domates
Salçası
10
2
Tuz
2 gram
2 gram
Un
gram
gram
Un
Yoğurt
Yufka
Yumurta
Tuz
10
gram
Maydanoz
10
gram
20
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
10
10
gram
10
gram
110
gram
10
gram
20
gram
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
gram
gram
Çarliston
Biber
Çarliston
Biber
10
Çarliston
Biber
110
gram
Dana Eti
Domates
Karabiber
Kuru Soğan
Tuz
Dana Eti
Domates
Karabiber
Kuru Soğan
Mantar
Dana Eti
10
Domates
gram
0,4 El basan
Çoban
Kavurma
Dana
Emense
Kaşar peyniri
Kuru Soğan
gram
Tava
5
80
10
10
5 gram
2 gram
5 gram
5 gram
30 ml
gram
gram
gram
gram
Domates
Salçası
Maydanoz
Süt
Tuz
Domates
Salçası
2 gram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
2
2
20
gram
1/5
Biber Salçası
gram
Un
Un
Yumurta
gram
adet
10
gram
110
gram
0,4
gram
0,4
gram
20
gram
10
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Dana Eti
Havuç
5 gram
Ay çiçek Yağı 5 gram
110
gram
Çarliston
Biber
10
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
10
gram
Dana Eti
Karabiber
Kekik
40
Dana Eti
gram
0,4
gram
1/4
adet
120
Karabiber
Limon
Domates
Kuru Soğan
Kuyruk Yağı
Tuz
Karabiber
Kuru Soğan
Et
Döner
Et
Et
Sote
Haşlama Patates
gram
gram
2
Domates
Salçası
2 gram
10ml.
Tuz
5 gram
2 gram
2 gram
gram
10
gram
20
gram
1/10
adet
Süt
Un
Tuz
Un
Yoğurt
Yumurta
50
gram
10
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
10
gram
150
gram
10
40
gram
20
gram
10
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
10
gram
40
gram
10
gram
110
gram
20
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Çarliston
Biber
Çarliston
Biber
Bezelye
Çarliston
Biber
Dana Eti
Domates
Dana Eti
Havuç
Dana Eti
gram
İslim
Kebap
Kağıt
Kebap
Macar
Gulaş
Karabiber
Kuru Soğan
Patlıcan
Domates
Kuru Soğan
Patates
5 gram
80
gram
Karabiber
Kuru Soğan
Domates
Salçası
5 gram
Domates
Salçası
Tuz
Patates
50gram
5 gram
Tuz
Un
2 gram
2 gram
gram
2 gram
Domates
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
Salçası
Un
2 gram
5 gram
Tuz
2 gram
40
gram
20
gram
10
gram
110
gram
20
gram
20
Ayçiçek Yağı
Ayçiçeği Yağı 5 gram
Ay çiçek Yağı
Bezelye
Çarliston
Biber
20
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
10
gram
80
Çarliston
Biber
10
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
10
gram
80
gram
10
gram
2 gram
5 gram
Çarliston
Biber
Dana Eti
Domates
Karabiber
Kuru Soğan
Mantar
Dana Eti
Domates
Karabiber
Kuru Soğan
Mantar
Dana Eti
Domates
Havuç
Mantarlı
Salçalı
Biftek
Mantarlı
Et Sote
Orman
Kebap
gram
Kuru Soğan
Patates
5 gram
gram
Domates
Salçası
Tuz
Domates
Salçası
Tuz
80
5 gram
gram
2 gram
2 gram
2 gram
2 gram
Tuz
Un
Un
Un
50
gram
10
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
200
gram
15
gram
10
gram
110
gram
0,4
gram
20
gram
150
gram
10
gram
30 ml
2 gram
2 gram
10
gram
110
gram
0,4
gram
10
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Dana Eti
Çarliston
Biber
Çarliston
Biber
Dana Eti
Domates
Karabiber
Patlıcan
Dana Eti
Karabiber
Kuru Soğan
Patates
Karabiber
Domates
Salçası
gram
Patlıcan
Kebap
Püreli
Kebap
Rosto
Et
Tuz
Un
2 gram
3 gram
Domates
Salçası
Domates
Salçası
Süt
Tuz
Un
5 gram
Biber Salçası 2 gram
Tuz
Un
2 gram
2 gram
Salçalı
Biftek
Sandal
Kebap
20
gram
Saray
Kebap
10
gram
Ay çiçek Yağı 5 gram
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
Çarliston
Biber
10
gram
110
gram
20
gram
0,4
gram
10
gram
Çarliston
Biber
10
gram
110
gram
30
gram
200
gram
0,4
gram
20
gram
5 gram
Badem
5 gram
0,4
gram
110
gram
0,4
gram
20
Dana Eti
Domates
Karabiber
Dana Eti
Domates
Kabak
Karabiber
Dana Eti
Karabiber
Kuru Soğan
Mantar
Domates
Salçası
Karabiber
gram
Tuz
Un
2 gram
5 gram
Kaşar peyniri
Kuru Soğan
60 gr
Tuz
Un
2 gram
2 gram
10
Domates Salça 5 gram
Süt
Tuz
Un
30 ml
Yeşil Soğan
gram
2 gram
10
gram
50
gram
15
gram
10
gram
110
gram
10
gram
0,4
gram
5
40
gram
10
gram
110
gram
20
gram
0,4
gram
20
gram
80
gram
Arpa Şehriye
Ay çiçek Yağı
Ay çiçek Yağı
Kuş üzümü
3gram
20gram
6 gram
Çarliston
Biber
Kayısı
Çarliston
Biber
Kuru
üzüm(çekirdeksiz)
Dana Eti
Domates
Karabiber
Kuru Soğan
Patates
110
gram
Dana Eti
Domates
Dana Eti
Kuru Soğan
Pirinç
10gram
60gram
Şehriyeli
Güveç
Tas
Kebap
Özbek
Kebabı
Karabiber
0,3
gram
0,3
Kuru Soğan
Tuz
gram
5
gram
2
Domates
Salçası
Domates
Salçası
5 gram
2 gram
2 gram
Yenibahar
Kırmızı Biber
gram
Tuz
Tuz
Un
0,3gram
gram
0,3
gram
10gram
Tarçın
Ayçiçeği Yağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
110
gram
150
gram
10
gram
15
gram
0,4
gram
2
gram kebap
0,4
gram
60
gram
0,4
10
Ayçiçekyağı
gram
200
gram
110
Et
Patlıcan
Dana Kıyma
Domates
Biber
0,4
gram
Yoğurt
Salça
karabiber
gram
20
gram
Yeşil biber
20 gram
10 gram
110
gram
Ayçiçek yağı
Dana Eti
30
gram
0,4
gram
Nane
Domates
karabiber
Bazlamalı
Yoğurtlu
Yoğurtlu
Kebap
Ali
Tuz
Bazlama
Salça
75gram Nazik Yoğurt
20 gram
10 gram
50 gram
10
gram
karabiber
Pirinç
Un
20
gram
Kurusoğan
Tuz
Ayçiçekyağ
Kırmızı biber
Pirinç
2 gram
gram
60
gram
150
gram
Yoğurt
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinin yukarıda yer alan düzenlemesinde, tüm et
yemeklerinde etin gramajının 110 gram olarak belirlendiği, kahvaltı ve ara kahvaltıda
verilmesi öngörülen söğüş et içeriğinin, çiğ et girdi miktarının 110 gr. olarak belirlenmesi
gerektiği anlaşılmış olup, dolayısıyla şikayete konu ihalede isteklilerin teklif bedellerini
oluştururken tereddüt yaşamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin onuncu iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
24.02.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm
ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Gn
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
çalışma
saatinin tamamı idarede
Endeks
a1 (Haftalık
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
maddesine
hesaplanacaktır.
0,183
0
6
ncı
göre
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık
çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın
oranı)
ağırlık
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
Malzemeli
alımlarında Endeks tablosunun
yemek
hizmeti
0,817
Go, Gn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0
Fiyat Farkı Açıklamaları Teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa
göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine
göre fiyat farkı verilecektir. Yüklenici aylık hak edişinde, öğün miktarlarının altında fiyat
farkını ayrıca belirterek faturasına yansıtacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 31.10.2025…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
çalışma
saatinin tamamı idarede
Endeks
a1 (Haftalık
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
maddesine
hesaplanacaktır.
0,183
0
6
ncı
göre
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık
çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın
oranı)
ağırlık
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli
yemek
hizmeti
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
0,817
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
Fiyat Farkı Açıklamaları Teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa
göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine
göre fiyat farkı verilecektir. Yüklenici aylık hak edişinde, öğün miktarlarının altında fiyat
farkını ayrıca belirterek faturasına yansıtacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile
ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve
ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin
ambarına getirilmesi için yapılan masrafların, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri
vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve
yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülüklerin teklif fiyatına dahil olduğu ve Teknik
Şartnamede nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin
yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderlerin istekli
tarafından verilen teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerde 24.02.2022 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer alan formülün kullanıldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin 12’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin süresinin
365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, İdari Şartname ve
sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi ve
bu doğrultuda ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”
sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine
veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine
ilişkin düzenleme yapılması durumunda, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde hizmet
alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin
dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca, malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı Gıda Ürünleri sütunundaki sayının baz
alınacağının, ihale dokümanında belirtilen personeller için; 24.02.2022 tarih 31760 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik
başlıklı 6. maddesinin esas alınarak hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu esaslara
aykırı olacak bir şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık
katsayılarından olan c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık) oranının sıfır
olarak belirlenerek hesaba katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden
dolayı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde
hesaplanamayacağı ve isteklilere ödenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin on birinci
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina,
makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman,
hırsızlık, savaş-terör vb. den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası
yaptıracak olup, teminat limiti her mutfak için 600.000 (AltıYüz bin) TL. , her yemekhane için
150.000 (YüzElli bin) TL olacaktır. Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı üçüncü sahış
mali mesuliyet sigortası yaptıracak olup temintal limiti maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın
sahış başına 250.000,00-TL (İkiYüzElli bin) olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini
sözleşmenin imzalanmasına müteakip idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince
sigorta poliçesi geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Şartname maddesinde istenilen belgelerin, sözleşmenin
imzalanmasına müteakip yüklenici tarafından verileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin
iddiasının dayanaktan yoksun olduğu, bu itibarla on üçüncü iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“ihalenin iptaline”
neticesinde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte,
7’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde
yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesi olup ihalede 42 adet
ihale dokümanı indirildiği, ihaleye toplamda 20 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme
sürecinin devam ettiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi
ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, anılan Yönetmeliğin “İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunacağı, ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin
birbirine aykırı olamayacağı hükme bağlanmıştır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana eti
olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi eti
kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim
Yemekte kullanılan etler kesim izni
alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir.
bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi mühürlü) karkas dana eti olacaktır.
Karkaslar kefene sarılmış şekilde getirilecektir.
Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan
kulak küpesi numarası, veteriner hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici
firmanın kendisinin veya anlaşmalı olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu
aracın kesimhaneden mal yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun
her mal tesliminde getirilecektir…” düzenlemesi,
Etler; But ve kol olarak kemiksiz
Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde “…4
getirilecektir…
” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 34
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1210
Teknik Şartnamesi’nin anılan maddelerinden, ihale konusu iş kapsamında yapılacak
yemekte kullanılacak dana etinin idareye öncelikle kesim izni bulunan mezbahalarca kesim
yapıldığını gösteren okunaklı resmi mühürlü damgalı şekilde karkas olarak getirileceği, daha
sonrasında bu etlerin but ve kol olarak kemiksiz hale getirileceği, dana etlerinin öncelikle bir
bütün olarak idareye getirilip sonrasında but ve kol eti olarak kemiksiz hale getirilmesinin
sıralı işlem niteliği taşıdığı
, etlerin önce damgalı (okunaklı resmi mühürlü) karkas dana eti
olarak idareye getirilmesinin etlerin but ve kol olarak kemiksiz olması gerektiği sonucunu
değiştirmeyeceği, kaldı ki dana etinin kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı
resmi mühürlü) olarak getirilmesinin istenmesinin gelen etlerin hem insan sağlığı açısından
hem de etin istenilen vasıfta et olup olmadığının tespiti açısından da önem teşkil ettiği, bu
nedenle Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin açık ve anlaşılabilir olduğu ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı
12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler
aykırılık teşkil etmediği
birbirine aykırı olamaz.” hükmüne
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda Teknik Şartname’nin 3 ve 4’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığından bu hususun iptal gerekçeleri arasında
“ihalenin iptaline”
yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun
kararına katılıyorum.
niteliğindeki