Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/716161-Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 364 Ortaöğretim Okulları Öğrencisini 8 Taşıma Merkezi Okula 29 Güzergahtan 32 Araç ile Taşıma Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/716161
Başvuru Sahibi
Selahattin ÇARDAK
İdare
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 364 Ortaöğretim Okulları Öğrencisini 8 Taşıma Merkezi Okula 29 Güzergahtan 32 Araç ile Taşıma Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 42
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1218
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahattin ÇARDAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/716161 İhale Kayıt Numaralı “Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim
Yılı 364 Ortaöğretim Okulları Öğrencisini 8 Taşıma Merkezi Okula 29 Güzergahtan 32 Araç
ile Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 364
Ortaöğretim Okulları Öğrencisini 8 Taşıma Merkezi Okula 29 Güzergahtan 32 Araç ile
Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Çardak nin 06.09.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.09.2022 tarih ve 49186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1001 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin, teklif sunulan
kısmın yaklaşık maliyetinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesinin güncellenmesi durumunda yeterli olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 42
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1218
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Tokat İli Reşadiye İlçesi Taşımalı Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 42
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1218
Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Tokat
İli Reşadiye ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin
taşıma merkezi okullara 32 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
REŞADİYE İLÇE SINIRLARI DAHİLİNDEKİ MERKEZ MAHALLE VE KÖY VE YERLEŞİM
YERLERİNDEN TAŞIMA MERKEZİ OKUL MÜDÜRLÜKLERİNE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 32 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 42
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1218
Her güzergâhın ayrı bir kısım olarak belirlendiği ihalelerde aşağıdaki metne yer
verilecektir.
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma
merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir.
İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa
bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.
Coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin
öngörülmesi durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı
güzergâhların tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa, aşağıdaki metne ver verilecektir:
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin 32 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci
kısmı olan “Umurca Köyü-Yuvacık Köyü Hacı Murat Mah.-Karlı Kaya Köyü Irmak Mah.-
Reşadiye Merkez”e teklif verildiği, 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin teklif verdiği
kısmın yaklaşık maliyetinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Selahattin Çardak tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere, Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “8907-H-DT-2-1” beyanına yer verildiği, söz konusu
belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin 25.06.2020 tarihinde
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ihalenin adının “Göllüköy
Köyü Temirağa Mezrası Emirşeyhyakup Mah. Kelkit İlkokulu Öğrencilerini 126 İş günü
Taşıma Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin “31.10.2019”, kabul tarihinin “11.03.2020”, ilk
sözleşme bedelinin “22.050,00 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “10.500,00 TL”, belge
tutarının “0,00 TL” olduğu ve belgenin anılan istekli adına düzenlendiği görülmüştür.
İş deneyim belgesinde, belge tutarına “0,00 TL” olarak yer verilmekle birlikte, anılan
belgenin açıklama bölümünde “İş bitim tarihi 19.06.2020 tarihidir mücbir sebep olarak
ancak korona virüs (kovid 19) salgınından dolayı ülke genelinde okulların tatil edilmesinden
iş 11.03.2020 tarihinde tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Selahattin Çardak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde, belge tutarı kısmında
“0,00 TL” ibaresine yer verildiği, idarece gerçekleştirilen iş tutarının 10.500,00 TL olarak
değerlendirmeye alındığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile itirazen şikayete konu
ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu görüldüğünden ayrıca araştırma yapılmamış olup
söz konusu belgede yer alan gerçekleştirilen iş tutarı kısmı üzerinden yapılan hesaplamada,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 42
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1218
beyan edilen iş deneyim belgesinin güncel tutarının 38.517,09 TL olduğu, anılan isteklinin
başvuru konusu kısma sunduğu teklif bedelinin 112.320,00 TL olduğu, ihalede sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarın ise 28.080,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde, kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek
veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin
ayrı ayrı gösterileceği ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, teklif verdiği her bir kısım
için ayrı ayrı yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru konusu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’den
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin
güncellenmiş tutarının 38.517,09 TL olduğu ve teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari
iş deneyim tutarını (28.080,00) karşıladığı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarlarının yeterlik kriterlerini sağlayıp
sağlamadıklarının tespitinde (belli istekliler arasında ihale usulü hariç olmak üzere) istekliler
tarafından teklif edilen bedel üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle
idarenin yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapmasının mevzuata uygun olmadığı,
ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği şikâyete konu 1’inci kısımda sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını (28.080,00) karşıladığı anlaşılmış olup ihale komisyon
kararında belirtilen gerekçenin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibi isteklinin sunduğu “8907-H-DT-2-1”
numarası ile EKAP’a kaydedilen iş deneyim belgesinin belge tutarı kısmının “0,00” olarak
düzenlenmesinin hatalı olduğu anlaşıldığından söz konusu belgeyi düzenleyen Reşadiye İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Selahattin Çardak’ın teklifinin
değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 42
: 05.10.2022
: 2022/UH.I-1218
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2)Başvuru sahibi isteklinin sunduğu “8907-H-DT-2-1” numaralı iş deneyim belgesinin
yeniden düzenlenmesi hususunda Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde
bulunulmasına,
3)Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.