Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2022/724567-950 Kişiye 122 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek İle Vatandaşın Evlerine Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/724567
Başvuru Sahibi
Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
950 Kişiye 122 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek İle Vatandaşın Evlerine Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/724567 İhale Kayıt Numaralı “950 Kişiye 122 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit
Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek İle Vatandaşın Evlerine Dağıtım
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 17.08.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “950 Kişiye 122 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit
Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek İle Vatandaşın Evlerine Dağıtım
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otom. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50696 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17 ağustos 2022 tarihinde yapılan 2022/724567
ihale kayıt nolu 950 kişiye 122 gün boyunca bir öğün iki çeşit malzemeli yemek yapımı ve
günlük 600 adet ekmek ile vatandaşın evlerine kadar götürülerek dağıtılması işine ait ihale
komisyonu kararının 24/08/2022 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Murat Yemekçilik Gıda Tem. Özel Güv. İnşaat
Pet. Ürü. İth. İhr. San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, İbrahim Deniz’in ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin anlaşıldığı,
1) İhale üzerinde bırakılan Murat Yemekçilik Gıda Tem. Özel Güv. İnşaat Pet. Ürü.
İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-73-K-003425 kayıt nolu işletme kayıt belgesinde
yer alan adres beyanının doğru olmadığı, işletmenin aynı adreste yer almadığı, söz konusu
adreste bir internet cafe işletmesinin bulunduğu, bu nedenle Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin
dördüncü fıkrası gereğince işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu; ayrıca işletme faliyetinin
‘’Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler’’ olduğu, bu faaliyet ile
dışarıya yemek sunumu yapılmasının mümkün olmadığı, sadece yerinde yemek üretip
yerinde hizmet vermesi gerektiği, dışarıya yemek sunumu ve taşıma yapabilmesi için
faaliyetinin “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olması gerektiği, bu nedenle de anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İbrahim Deniz tarafından sunulan
TR-73-K-002856 nolu belgede yer alan adres beyanının doğru olmadığı, işyerinin adres
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
beyanı sunmuş olduğu “http://ggbs.tarim.gov.tr” sorgulama bölümünden işletme kayıt belgesi
ile adres beyanlarının örtüşmediği, şu an ki işletme adresi bağlı olduğu kurumca, vergi dairesi
ya da bağlı olduğu meslek kuruluşunda ‘’Kale Mah. Orhan Doğan Cad. No:114/D
Cizre/Şırnak/Türkiye’’ olarak geçtiği, aktif şu anki işyeri adresinin No:114 geçtiği, ihale
dosyasındaki adresin No:1 ya da No:100 olarak geçtiği, ihale evrakına sunmuş olduğu
belgenin geçerli olmadığı, ayrıca işletme faaliyetinin Gıda Üretimi Yapan İşletmeler olduğu,
“Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi”ne ilişkin olmadığı, bu nedenlerle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından
sunulan banka referans mektuplarının ilan tarihinden önce alındığı ve bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin teklif ettiği bedelin %10’undan az olduğu,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunulması gereken “En Az 1.000 Kişilik
Yemek Yapabileceğine İlişkin Kapasite Raporu’’nun geçerlilik süresini yitirdiği, anılan
isteklilerin şu anki güncel işletme adreslerinin bağlı olduğu kurumca, vergi dairesi yada bağlı
olduğu meslek kuruluşlarında yer alan adres beyanları ile örtüşmediği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
…
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,
b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
…
f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek
veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,
ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde
Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe
Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,
h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya
perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,
ifade eder. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü yer almaktadır.
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan
Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet
Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 950 kişiye 122 gün boyunca bir öğün iki çeşit malzemeli yemek yapım ve
günlük 600 adet ekmek ile vatandaşın evlerine kadar götürülerek dağıtılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 633.06.03 AŞEVİ İŞLETME GİDERLERİ
e) Miktarı: İlçemizde İkamet Eden Fakir ve Yardıma Muhtaç 950 Vatandaşa 122 Gün
Boyunca bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek idari ve teknik şartnamede belirtilen şekilde
Yapılacak ve 600 adet ekmek ile vatandaşların evine götürülüp Dağıtımı yapılacaktır
İlçemizde İkamet Eden Fakir ve Yardıma Muhtaç 200 ailenin 950 ferdine 122 Gün
Boyunca bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek idari ve teknik şartnamede belirtilen şekilde
aşevi binasında Yapılacak ve aile başına üçer ekmek olmak üzere 600 adet ekmek ile 3 adet
kapalı kamyonete yerleştirilip İlçe merkezindeki evlerine götürülerek Dağıtımı yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Gıda Üretim İzni Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği ve 6 isteklinin de teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
geçerli olduğu, 17.08.2022 tarihli yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Murat
Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. Özel Güv. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti. ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İbrahim Deniz’e yeterlik belgelerini teslim
etmeleri için 22.08.2022 tarihine kadar süre verildiği ve her iki istekli tarafından süresi içinde
belgelerin teslim edildiği, 23.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile belgeleri uygun
görülen Murat Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. Özel Güv. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve
Tic. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, İbrahim Deniz’in de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Murat Yemekçilik Gıda Tem.
Hizm. Özel Güv. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkiler Bilgiler” sütununun “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş:
İşletme Kayıt Belgesi, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi,
Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 09.10.2020, TR-73-K-003425, Son Geçerlik Tarihi
Bulunmamaktadır.” bilgilerinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla işletme kayıt belgesinin süresi içinde
idareye sunulduğu,
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler
incelendiğinde, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-73-K-003425
kayıt numarası düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt
belgesinde işletmenin ticaret unvanının “Murat Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. İnş. Petrol
Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti.-Sinan Yemek Fabrikası”, şirket, kurum, kuruluş merkez
adresinin ve işletme adresinin “ Dağkapı Mah. Yeni Çarşı Lale Sokak No:22 Merkez Cizre-
Şırnak/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler”, belgenin ilk veriliş tarihinin “09/10/2020” olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İbrahim Deniz tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkiler Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “Belge Adı ve
Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman
Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 15.02.2019, TR-73-K-002856”
bilgilerinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri tevsik amacıyla işletme kayıt belgesinin süresi içinde idareye sunulduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, Şırnak Valiliği İl Tarım ve
Orman Müdürlüğü tarafından TR-73-K-002856 kayıt numarası düzenlenen işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının “Yayla Et
Lokantası- İbrahim Deniz (Yayla Yemek Üretim Yeri)”, şirket kurum, kuruluş merkez adresinin
“Kale Mahallesi Orhan Doğan Caddesi No:114 Merkez Cizre- Şırnak/Türkiye”, işletme
adresinin “Konak Mahallesi Silopi Yolu Üzeri Bölge Trafik karşısı 1318. Sokak Babat
Apartmanı Zemin Kat No:1 Merkez Cizre-Şırnak/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, belgenin ilk veriliş tarihinin “15/02/2019” olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin e-teklifleri kapsamında “Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
Üretim İzni Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi”ni beyan etmelerinin istendiği, ancak bu
belgelerde yer alması gerekli faaliyet konulara ilişkin olarak idarece herhangi bir belirleme
yapılmadığı, bu nedenle işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin değerlendirme
yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için
sunacakları “İşletme Kayıt Belgesi” ya da "Gıda Üretim İzin Belgesi”ni teklifleri ekinde
sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından teklifleri ekinde işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt
belgesi üzerinde yer alan kayıt numarası kullanılarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda
işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda
yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu
görülmüş olup, başvuru sahibinin “işletmenin faaliyet konusunun Hazır Yemek ve Tabldot
Yemek Üretimine ilişkin olmadığına” yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “İşletme kayıt belgelerinde yer alan adres beyanlarının
doğru olmadığı, söz konusu adreste başka bir işyeri bulunduğu, işyeri adresi ile işletme kayıt
belgesindeki adreslerin örtüşmediği” yönündeki iddiaları ile ilgili olarak, mevzuatta şirket
adresi ile işletme kayıt belgesindeki işletme adresinin aynı olma zorunluluğunun
bulunmadığı, işletme kayıt belgesindeki adreste başka bir işyeri olduğu iddia edilmekteyse de
söz konusu işletme kayıt belgelerinin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu ve bu husustaki
sorumluluğun belgeyi düzenleyen kuruma ait olduğu, buna göre başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(7) Banka
referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere
bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans
mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına
Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda
banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu
Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik
ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a
aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt
edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans
Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)”
satırının, “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” bölümünde “R0012-01453-
00000095” bilgisinin yer aldığı,
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler
kapsamında idareye sunulan banka referans mektubu incelendiğinde, söz konusu banka
referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alındığı, üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarının “150***
TRY”, kullanılmamış nakdi kredi tutarının “150*** TRY”, kullanılmamış gayri nakdi kredi
tutarının 150***TRY” olduğu, söz konusu referans mektubunun tarihinin 09.08.2022 olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka
Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda
aktarılmaktadır.)” satırının, “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” bölümünde
“R0010-00288-22030101” bilgisinin yer aldığı,
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler
kapsamında idareye sunulan banka referans mektubu incelendiğinde, söz konusu banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alındığı, üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarının “40.***
TRY”, kullanılmamış nakdi kredi tutarının “559*** TRY”, kullanılmamış gayri nakdi kredi
tutarının 759*** TRY” olduğu, söz konusu referans mektubunun tarihinin 27.07.2022 olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, ihaleye katılan isteklilerin mali durumunu
göstermek üzere bankalardan temin edecekleri yeterlik belgesinin banka referans mektubu
olduğu, banka referans mektubunun Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren
bankalardan temin edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, sunulan banka referans mektubunun isteklinin
teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi
veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını göstermesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “991.603,80 TL” olduğu göz önüne
alındığında, banka referans mektubunun tutarının “99.160,38 TL” den az olmaması ve
düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 25.07.2022 tarihinden sonra düzenlenmiş olması
gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, anılan isteklinin banka referans mektubunda yer alan
gayri nakdi kredi tutarının tek başına yeterli olduğu, söz konusu mektubun düzenlenme
tarihinin de 09.08.2022 olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklifinin “1.081.042,00 TL” olduğu
göz önüne alındığında, banka referans mektubunun tutarının “108.104,2 TL” den az
olmaması ve düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 25.07.2022 tarihinden sonra
düzenlenmiş olması gerektiği, buna göre anılan isteklinin banka referans mektubunda yer alan
gayri nakdi kredi tutarının tek başına yeterli olduğu, söz konusu mektubun düzenlenme
tarihinin de 27.07.2022 olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen
banka referans mektubunun kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının
teklif bedelinin %10’u olan tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. …Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla
kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
…
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2.
En Az 1.000 Kişilik Yemek Yapabileceğine İlişkin Kapasite Raporu” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin en az 1.000 kişilik yemek
yapabileceğine ilişkin kapasite raporunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği
düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
“Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “Kapasite raporu” satırında,
“Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş: Cizre Ticaret ve Sanayi Odası”, “Raporun Ait Olduğu
İşin Tanımı Ve Günlük/Aylık/Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte): Tabldot Yemek
İmalatı, 2.418.124 Adet”, “Raporun Tarihi, Sayısı Ve Geçerlik Tarihi: 17.06.2022, 001,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
20.06.2024” olarak beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler
kapsamında idareye sunulan Cizre Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite
raporu incelendiğinde, rapor tarihinin “17.06.2022”, numarasının “001” geçerlilik süresinin
“20.06.2024” olduğu, raporun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, raporda
üretim konusunun “Tabldot Yemek İmalatı” olarak belirlendiği, raporda yıllık üretim
kapasitesinin “53x125x365=2.418.125 adet/yıl/tabldot” olarak yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun, “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun
“Kapasite raporu” satırında, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş: Cizre Ticaret ve Sanayi
Odası”, “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı Ve Günlük/Aylık/Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle
Birlikte): Tabldot Yemek İmalatı, 2.646.250”, “Raporun Tarihi, Sayısı Ve Geçerlik Tarihi:
09.05.2022, 2022-11, 11.05.2024” olarak beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler
kapsamında idareye sunulan Cizre Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite
raporu incelendiğinde, rapor tarihinin “09.05.2022”, numarasının “2022-11” geçerlilik
süresinin “11.05.2024” olduğu, raporun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Tabldot Yemek İmalatı” olarak
belirlendiği, yıllık üretim kapasitesinin “58x125x365=2.646.250 adet/yıl/tabldot.kumanya”
olarak yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, kapasite raporlarının sanayi odalarına kaydolarak sanayi kuruluşu
niteliği kazanan özel ve tüzel kişiliklerin irtibat bilgilerini, üretim konularını, üretim tesisinin
durumunu, yıllık üretim kapasitelerini, teknolojilerini, makine parkını, kullandıkları
hammaddeleri, sermaye ve istihdam bilgilerini ve benzeri konuları içeren, sanayi ve ticaret
odalarınca hazırlandıktan sonra Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından onaylanması
zorunlu olan ve bir geçerlilik süresine sahip belgeler olduğu anlaşılmıştır
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin en az 1.000 kişilik
yemek yapabileceğine ilişkin kapasite raporu sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca her iki
istekli tarafından sunulan raporda günlük üretim kapasitesinin 1000’in üzerinde olduğu (ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan raporda günlük üretim kapasitesinin
(2.418.125/365=) 6.625, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan raporda (2.646.250/365=) 7.250 olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’de istenilen
miktarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “anılan isteklilerin şu anki güncel işletme adreslerinin
bağlı olduğu kurumca, vergi dairesi yada bağlı olduğu meslek kuruluşlarında yer alan adres
beyanları ile örtüşmediği” iddia edilmekteyse de, işletme kayıt belgesindeki işletme adresi ile
kapasite raporunda üretimin yapıldığı yer adresinin aynı olduğu ve söz konusu kapasite
raporlarının ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 15
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1229
konusu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.