2022/UH.I-123 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/740359 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 09.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hedef

Servis Hizmetleri Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin 24.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.12.2021 tarih ve 62009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mustafa Bal’ın sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araçların bir kısmı için fiyat teklifi

alınarak açıklama yapıldığı, alınan fiyat teklifleri üzerinde mevzuata göre bulunması gereken

ibarelere yer verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek

suretiyle imzalanmadığı, ayrıca alınan fiyat tekliflerinde kiralanacak araçlar için teklif

belirlenirken teknik şartname ve diğer ihale dokümanlarının dikkate alınmadığı, idarece

ruhsat vb. kanıtlayıcı belgelerden şartnameye uygunluğunun kontrol edilmediği, ayrıca

belirtilen hususlara uygun araçlar kiralanmadığı ve fiyat teklifinde de bu hususlara yer

verilmediği, fiyat teklifi alınarak kiralanan araçların teklif alınan firmanın demirbaşında

kayıtlı olup olmadığının ispatı ruhsat veya muhasebeci raporuyla yapılması gerekirken, söz

konusu demirbaş listesi veya araç ruhsatlarının aşırı düşük teklif dosyasında sunulmadığı,

teklif alınan firmanın bünyesinde olmayan ve teknik şartnamedeki özellikleri taşımayan

hayali araçlar kiralandığı,

- Ayrıca Teknik Şartname’de çalışacak toplam 4 adet sürücüsüz en az 3 yolcu

kapasiteli kapalı kasalı camlı van kamyonet tipi araçlar için “Araçlar kaskolu, en az 2015

model, en az 350 kg taşıma kapasiteli kapalı kasa camlı van kamyonet, motor hacmi en az

1450 cc, azami gücü en az 75 HP, klimalı, dizel yakıtlı, en az bir hava yastıklı, ön camlar

otomatik, ABS'li olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu araçların söz konusu şartları sağlamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

-Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası için alınan fiyat teklifi

ekinde teklif alınan firma ve şahısların araçlarına ait ruhsat vb. ispatlayıcı belgelerin

olmaması nedeniyle yanıltıcı mali sorumluluk sigortası gideri teklifinin alındığı ve

hesaplandığı, trafik sigortası gideri fiyat teklifi veya poliçesi alınırken araçların teknik

özellikleri ve yaşları gibi kriterler dikkate alınarak fiyatlandırılması gerektiği, trafik sigortası

acentesinden aldıkları poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin

genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken

bu kurallara uygun fiyat teklifi ve poliçenin sunulmadığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası

ve kasko sigortasının 12 ay süreli yapıldığı, sunulan mevcut poliçelerin işin süresini

kapsamasının mümkün olmadığı,

-Her araçta kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım malzemeleri ile yasal açıdan

gerekli her türlü takım, teçhizat, çeki kancası, zincir ve avadanlıkların bulundurulmasının

zorunlu olduğu düzenlemesi gereğince bu giderlerin belgelenerek hesaplanmadığı, bu giderler

için sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtilmediği, meslek

mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, gerekli ibarenin yer almadığı,

- Araçların yazlık ve kışlık lastiklerinin giderlerinin belgelenerek hesaplanmadığı,

alınan fiyat tekliflerinde bu giderlerin hesaplanmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde meslek

mensubunun iletişim bilgilerinin belirtilmediği, meslek mensubunca imzalanıp

kaşelenmediği, gerekli ibarenin yer almadığı, idarece verilen cevaptan, yazlık ve kışlık

lastikler için alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kaşeleme işlemi 8.4’üncü

maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek

mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına

uymadığı,

-Araç GPS sistemine ait herhangi bir maliyet giderinin hesaplanmadığı ve araç takip

sisteminin belediyenin kullandığı sistemin aynısı olmadığı, GPS gideri için sunulan fiyat

tekliflerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtilmediği, meslek mensubunca

imzalanıp kaşelenmediği, gerekli ibarenin yer almadığı,

-Addblue yakıt gideri ile ilgili herhangi bir giderin hesaplanmadığı, addblue gideri için

sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtilmediği, meslek

mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, gerekli ibarenin yer almadığı,

-Teknik Şartname’de belirtilen bütün araçların idareye ait malzemelerin konulması,

taşınması için aparat/alet edevat sandığı, tepe lambası v.b donanım olması durumunda

montajlarının yüklenici firma tarafından yapılacağı/yaptırılacağı ve iş bitimi yüklenici firma

tarafından demonte edileceği/ettirileceği düzenlemesi gereğince, bu madde ile ilgili herhangi

bir gider hesaplanmadığı, bu giderler için sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun

iletişim bilgilerinin belirtilmediği, meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, gerekli

ibarenin yer almadığı,

-Belediye logoları ve yazıları yüklenici firma tarafından yaptırılacağı düzenlemesi

gereğince, bu madde ile ilgili herhangi bir gider hesaplanmadığı, bu giderler için sunulan

fiyat tekliflerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtilmediği, meslek mensubunca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

imzalanıp kaşelenmediği, gerekli ibarenin yer almadığı,

-Çalıştırılacak araçlar için bakım ve onarım, akü, amortisman, yedek parça, motorlu

taşıtlar vergisi, lastik, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko

sigortası giderleri, zincir, çekme halatı, takoz, 4 adet kışlık ve 4 adet yazlık lastik ve motor

yağı maliyetlerini ayrı ayrı belirterek maliyet bileşeni hesaplamasının yapılmadığı,

-Bakım ve onarım için sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun iletişim

bilgilerinin belirtilmediği, meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, gerekli ibarenin yer

almadığı,

-Araç muayenesi ve araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderini tevsik etmek üzere

sunulan belgelerdeki fiyatlar 2021 yılı yeniden değerleme oranı eklenmeden 2021 yılı

itibarıyla açıklanan fiyatlarla yapıldığı, iş 2022 yılında gerçekleştirilecek olması nedeniyle

2022 yılı fiyatları üzerinden açıklamanın yapılması gerektiği, idarece verilen cevapta, araç

muayene ve egzoz muayenesinin 2022 yılı için açıklanan yeniden değerleme oranında

hesaplanmadığının belirtildiği, buna gerekçe olarak da 2022 yılı için yeniden değerleme

oranının açıklanmadığının gösterildiği, oysaki 2022 yılı için yeniden değerleme oranının

“27/11/2021 tarihli ve 31672 sayılı Resmî Gazete’de” yayımlandığı, bu tarihin isteklinin

açıklama yaptığı tarih öncesinde olduğu, bu durumun aşırı düşük açıklamasının uygun

olmadığının ispatı olduğu,

-%0,948 sözleşme damga vergisi, %0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %0,05

KİK payı olmak üzere sözleşme ve genel giderlerinin toplam maliyete dâhil edilmediği,

2)K1* ve K1 yetki belgesi teklif veren firmaya ait veya kiralanacak ise kiralanan

firmaya ait olacağı düzenlemesine göre, aşırı düşük açıklamasında verilen araçların bir

kısmında söz konusu bu belgelerin bulunmadığı ve sunulmadığı,

3) İhalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat cetvelinin 2., 3., 8. ve 9’uncu satırında

belirtilen araçlar için teklif edilen fiyatlar şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında

aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri

giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı

hükmüne uygun teklif verilmediği,

4) Teknik Şartname, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 10’uncu maddesi ve 2006/10193

sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 4 ve 6’ncı maddesi

gereği, anılan isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu araçlar ve aşırı

düşük açıklamasında sunmuş olduğu 4 adet sürücüsüz en az 3 yolcu kapasiteli kapalı kasalı

camlı van kamyonet tipi araçlar %50 yerli menşei oranını karşılamadığı, bu sebeple

kiralanması ve aşırı düşük açıklamasında bu araçlara yer verilmesinin uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı

düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-

O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

Makine İkmal Bakım Ve Onarım Müdürlüğünce Belediyemiz bünyesinde 2022 yılında

saha çalışmalarında kullanılmak üzere 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında

365(üçyüzaltmışbeş) takvim gün süreyle toplam 46 Adet Aracın Kiralanması Hiz. Alım İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum Belediyesi mücavir alan sınırları”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İstekliler ihale konusu Kamyon ve Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımına; I.Kısım,

II.Kısım, III.Kısım olarak ayrı ayrı teklif verebilecekleri gibi kısımların tamamına da teklif

verebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince yakıt hariç; araçların ve her türlü vergi, sigorta, bakım,

onarım, işletme giderleri ile sürücü maaşı, yemeği ve sosyal güvenlik giderleri ulaşım, vergi

(KDV hariç), resim ve harç giderleri ile araçlarla ilgili tüm giderler vb. tüm yasal vergileri

teklif fiyata dahildir.

Araçların 2022 yılı Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigorta Poliçelerini tam olarak

yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.

Her araçta kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım malzemeleri ile yasal açıdan

gerekli her türlü takım, teçhizat, çeki kancası, zincir ve avadanlıkların, yazlık ve kışlık

lastiklerin bulundurulması zorunludur.

Her araçta GPS araç takip sistemi bulunacak, GPS sisteminin aylık olabilecek tüm

masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Sürücüler hizmet süresince araçlarını, 2918 Karayolları Trafik Kanun ve

Yönetmeliği’nde belirtilen kurallara uygun olarak kullanacaktır. Sürücülerin Trafik

kurallarına aykırı hareketlerden meydana gelebilecek her türlü Kazadan dolayı Belediye ve 3.

şahıslara verecekleri zarar, cezai ve hukuki tüm sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda belirtilen yükümlülükler yükleniciye ait

olup, yerine getirilmeyen sorumluluklardan dolayı doğan yasal cezai işlemler yükleniciye

aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta

prim oranı tüm personel için % 2'dir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 1’inci kısmının miktarı ve türüne

aşağıda yer verilmiştir.

1. KISIM (I.KISIM)

Sıra

No

Açıklama

Birimi Miktarı

Sürücüsüz En az 700 kg taşıma kapasiteli 4X2 çift kabin

kamyonet(Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü) (12 ay*1 adet)

Sürücüsüz En az 3 yolcu kapasiteli kapalı kasa camlı van kamyonet

(Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü) (12 ay*1 adet)

Sürücüsüz En az 3 yolcu kapasiteli kapalı kasa camlı van kamyonet

(Temizlik İşleri Müdürlüğü) (12 ay*1 adet)

1

2

3

4

ay

12

Sürücüsüz Damperli çift kabin 6 tekerli açık kasa kamyonet (Temizlik

İşleri Müdürlüğü) (12 ay*1 adet)

Sürücüsüz En az 700 kg taşıma kapasiteli 4X2 çift kabin

5 kamyonet(Temizlik İşleri Müdürlüğü) (7 ay*2 adet)(Çalışma Tarihleri ay

15.04.2022-15.11.2022 tarihleri arasıdır)

Sürücüsüz En az 700 kg taşıma kapasiteli 4X4 çift kabin kamyonet

6 (Temizlik İşleri Müdürlüğü) (8 ay*2 adet)(Çalışma Tarihleri ay

15.03.2022-15.11.2022 tarihleri arasıdır)

14

16

Sürücüsüz En az 1100 kg taşıma kapasiteli çiftkabin kamyonet (Park

ve Bahçeler Müdürlüğü ) (12 ay*11 adet)

Sürücüsüz En az 3 yolcu kapasiteli kapalı kasa camlı van kamyonet

(Destek Hizmetleri Müdürlüğü) (12 ay*1 adet)

Sürücüsüz En az 3 yolcu kapasiteli kapalı kasa camlı van kamyonet

(Bilgi İşlem Müdürlüğü) (12 ay*1 adet)

7

8

9

ay

132

12

Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Teknik Detaylar” başlıklı kısmında “Binek,

station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up türü araçların 2021 veya 2022 yılı

yerli araç listesinde olması tercih sebebidir. Teklif verilen aracın ilgili listede olmaması

durumunda; teknik şartnamede istenen özellikleri listede olan gruplara denk ise, kasko bedeli

listede yer alan araç tipinin % 2 sini geçmeme kaidesine göre farklı grup araçlara teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

verilebilir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin

(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için

ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların

(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle

ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır denmektedir.

b)Araçlar teknik şartnameye uygunluk kontrolü için en geç 31.12.2021 tarihi saat

09:00’a kadar İskilip Yolu ek tesisler adresinde komisyon kontrolleri için hazır bulunacaktır.

•Araçların tümünün yakıt depoları tam dolu olarak idareye teslim edilecektir. İşin

sonunda veya herhangi bir araçla ilişik kesildiğinde İdare aracı yükleniciye yakıt deposu tam

dolu olarak iade edecektir.

•Kaza ve uzun süreli arızalar haricinde araçların başka bir araçla değiştirilmesine

izin verilmeyecektir.

•Hiçbir araç ve üst yapısı eski görünümlü, idarenin prestijini sarsacak görüntüde

olmayacaktır.

•Köprü, otoyol gibi HGS geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

•Çalışma saat aralıkları idare tarafından belirlenip, idare istediğinde çalışma

saatlerini değiştirilebilir. İdarenin belirlediği günlük çalışma süresine yemek molası dahil

değildir.

•Araçlara aylık ücret verilecektir. (Arıza, kaza, trafikten bağlama vb. durumlarda aynı

şartlarda yeni araç verilmez ise günlük 1/30 oranında kesinti yapılacaktır.)

•Yüklenicinin Teklif Ettiği Bedele; yakıt hariç; araçların ve her türlü vergi sigorta

bakım onarım işletme giderleri ile sürücü maaşı, yemeği ve sosyal güvenlik giderleri dahil

olacaktır. Yüklenici bütün araçlarda koltuk sigortası ve kasko sigortasını yapacak veya

yaptıracaktır.

•İstekliler; teklif ettikleri araç/ araçlar 19 plaka ise; K1* Yetki Belgesi,

•İstekliler; teklif ettikleri araç/ araçlar 19 plaka değil ise K1 Yetki Belgesini sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunacaklardır.

• K1*Yetki Belgesi ve K1 Yetki Belgesi teklif veren firmaya ait veya kiralanacak ise

kiralanan firmaya ait olacaktır.

•İdarenin akaryakıt sisteminde otomasyona geçmesi durumunda yüklenici firma

araçlarının akaryakıt alabilmesi için gerekli tüm ekipman masrafları yüklenici firmaya ait

olacaktır. Sisteme adepte olmayan araç yenisi ile değiştirilecektir. Sistem için gerekli

ekipmanın arıza yapması durumunda tamiri veya yenisi ile değişmesi durumunda tüm

masraflar yükleniciye ait olacaktır.

•Belediye personeline ait araç veya araçları kiralandığı tespit edilmesi durumunda

ilgili araç/araçların sözleşmesi fesh edilecek, araç başı firmaya 10.000,00 TL cezai işlem

uygulanacaktır.

•İstekliler, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

Hakkındaki Kararın genel esaslar 6. maddesinin (ı) bendi (a) fıkrasında yer alan ; "Şoför

giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç,

her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın

ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan

kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacak ve (b) fıkrasında yer alan ; “Şoför giderleri

dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) fıkrasına göre tespit edilecek

tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi sureti ile

hesaplanacak tutarı aşmayacaktır." hükmüne uygun tekliflerini vereceklerdir.Araçlar için

Fiyat Farkı verilmeyecektir. Sürücü Personel İçin; 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan bakanlar kurulunun 2013/5215 nolu 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre ihale edilen Hizmet Alımlarında uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki

kararına istinaden fiyat farkı verilecektir. Araçların kasko değerinin %2’sini geçen teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekliler yukarıda hükümlere uygun teklif verecekleri

araçların, marka, model, kasko değer listesini Yeterlik Bilgiler Tablosunda ayrı ayrı

yazacaklardır. Yeterlik bilgileri tablosunda, Listenin sunulmaması halinde isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

•I.Kısım 2.,3.,8. ve 9. satırda belirtilen araçlar ile II. Kısım 1.,2.,3.,8.,10.,ve 12.

satırda belirtilen araçlar için teklif edilen fiyatlar şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2'sini aşmayacaktır.

…•Araçların2022 yılı Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigorta Poliçelerini tam olarak

yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.

•Araçların Trafik Muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır, muayenesi

olmayan araç kesinlikle çalıştırılmayacaktır.

•Her araçta kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım malzemeleri ile yasal açıdan

gerekli her türlü takım, teçhizat, çeki kancası, zincir ve avadanlıkların bulundurulması

zorunludur.

•Araçlarda yazlık ve kışlık lastikleri mutlaka bulundurulacaktır.

•Her araçta GPS araç takip sistemi bulunacak, GPS sisteminin aylık olabilecek tüm

masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacak, cep telefonu ve tabletlerden araçların

takibi yapılabilecek, tüm araçların belediye sisteminde takip edilebilmesi için ilgili firmaya (

araç takip firması) yetki verilerek belediye sisteminde tüm araçlar tek ekrandan görülecektir.

Araç takip sistemi belediyenin kullandığı sistemin aynısı olacaktır. Yetkilendirme işlemi

sözleşme imzası sonrası 10 takvim günü içinde yapılacaktır. Geciken her gün ve araç için

250,00 TL cezai işlem uygulanacak ve hak-edişten kesilecektir….

Teknik şartnamede belirtilen bütün araçlar dizel yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları

idare tarafından karşılanacaktır.

•Addblue yakıt kullanan araçların Addblue yakıtları yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

•Teknik şartnamede belirtilen bütün araçların idareye ait malzemelerin konulması,

taşınması için aparat/ alet edavat sandığı, tepe lambası v.b donanım olması durumunda

montajları yüklenici firma tarafından yapılacak / yaptırılacak ve iş bitimi yüklenici firma

tarafından demonte edilecek/ ettirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.12.2021 tarihinde

yapılan ihalenin 1’inci kısmına 7 isteklinin katıldığı, 21.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

kararında, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Mustafa Bal’dan

EKAP üzerinden gönderilen 13.12.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, anılan isteklinin sunduğu açıklama uygun bulunması üzerine, bahse konu ihalenin

1’inci kısmının Mustafa Bal üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hedef Servis Hizmetleri Taş.

San. ve Tic. A.Ş. nin teklifinin ise söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 13.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır

değerin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu

yazıda “…Firmanız tarafından 09.12.2021 tarihinde “2022 yılı Araç Kiralama Hizmet

Alımı” ihalesine vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalmış olup, Kanun gereği aşırı

düşük sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Buna göre; 1. Kısım için vermiş olduğunuz teklifinizin önemli teklif bileşenlerine

vereceğiniz cevaba istinaden, teklifiniz ihale komisyonumuz tarafından değerlendirilecektir.

Firmanız tarafından cevap verilecek hususlar aşağıda maddeler halinde belirlenmiştir.

1 – Teklif etmiş olduğunuz araçların kendi malınız mı yoksa Kiralama usulü ile mi

temin edeceğiniz. Firmanın kendi malı ise; bunu tevsik için araçlara ait ruhsat, demirbaş ve

amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir ya da

serbest muhasebeci rapor, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş,

araçlar için kira sözleşmesinin sunulması ve kiralarının ödendiğinin belgelenmesi halinde

kendi malı sayılmaktadır.

2 – Zorunlu Mali sorumluluk sigorta gideri

3 – Kasko gideri

4 – Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyeti

5 – Periyodik araç Muayenesi maliyeti

6 – Lastik (yazlık –kışlık) maliyeti

7 – Patinaj Zincir maliyeti

8 – Araç tamir, bakım ve onarım maliyeti

9 – Yedek Parça maliyeti

10 – Fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde bu hizmetin birim fiyatının,

tutanakla tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması halinde (Ek-0.5) formunun

onaylı sunulması

11 –Satış tutarı tespit tutanağına dayanarak alınacak fiyat teklifi sunulabilmesi için

teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakla tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’ nin altında olmaması halinde, bu tespitin (Ek0-6) formunun onaylı sunulması,

12 –Muayene ve Egzoz ölçüm giderleri

13–GPRS (Araç Takip Sistemi) cihazı gideri ve fatura maliyeti, GPRS cihazı montaj-

de-montaj giderleri maliyeti

14–KİK bedeli (onbindebeş)- Sözleşme Damga Vergisi, Karar harçlarının hesap

edilmesi,

Yukarıdaki teklif bileşenlerinin açıklaması yapılarak onaylı olarak en geç 17.12.2021

Cuma günü saat 17:00’ ye kadar Müdürlüğümüze ulaştırılması hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif

bileşenleri oldukları belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan istekliden aşırı düşük teklif

açıklamalarının istenildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihalenin

1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mustafa Bal tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme

neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

İdare tarafından 13.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması yazında; teklif edilen araçlar, zorunlu mali sorumluluk sigorta, kasko, motorlu

taşıtlar vergisi, periyodik araç muayenesi, lastik (yazlık –kışlık), patinaj zincir, araç tamir,

bakım ve onarım, yedek parça, muayene ve egzoz ölçüm, GPRS (araç takip sistemi) cihazı ve

fatura, GPRS cihazı montaj- de-montaj giderleri ile KİK bedeli (onbindebeş), sözleşme

damga vergisi, karar harçlarının hesap edilmesinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği

görülmüştür.

Teklifi sınır değerin altında olan istekliye idarece gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması yazısında, önemli teklif bileşenlerine yer verilmiş olup, kriko, yangın söndürme

cihazı, ilk yardım malzemeleri, gerekli her türlü takım, teçhizat, çeki kancası ve avadanlık

gideri, addblue yakıt gideri, bütün araçların idareye ait malzemelerin konulması, taşınması

için aparat/alet edevat sandığı, tepe lambası v.b donanım gideri ile belediye logoları ve

yazıları giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif

açıklaması sunan istekli tarafından bu giderin açıklanmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.

-İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mustafa Bal’ın sunduğu aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan araçların isteklinin kendi malı olduğu, bu araçlar için fiyat

teklifi alınmadığı, kendi malı araçlara ilişkin ruhsat, demirbaş defterine kayıtlı olduğuna dair

raporun sunulduğu, söz konusu araçlar için fiyat teklifi alınmadığı anlaşıldığından iddianın

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

-Lastik (yazlık–kışlık), patinaj zinciri, araç tamir, bakım ve onarım, yedek parça,

giderlerine ilişkin Ses Oto. Akar. Gıda Tar. Tur. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den

alınan 4 adet fiyat teklifi adında belgeler ile bu giderlere ilişkin 4 adet maliyet tespit

tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubu tarafından

yukarıda aktarılan Tebliğde yer alan gerekli ibaresinin yazılmadığı, imzalanmadığı ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği/mühürlenmediği, dolayısıyla söz

konusu belgelerin fiyat teklifi olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

-GPRS (araç takip sistemi) cihazı ve fatura, GPRS cihazı montaj- de-montaj

giderlerine ilişkin fatura sunulduğu, söz konusu belgenin yukarıda aktarılan Tebliğde yer alan

aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olmadığı, dolayısıyla söz konusu faturanın bahse

konu giderleri açıklamaya esas belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

-Araçlara ilişkin sunulan zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri ile kasko sigortası

gideri için sigorta acentelerinden alınan poliçelerin sunulduğu, söz konusu poliçelerin ekinde

sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının

eklenmediği, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin

ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının

yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekliliği halde, bazı poliçelerde bu kriterlerin

sağlamadığı, ayrıca ihale konusu işin süresinin 2022 yılında saha çalışmalarında kullanılmak

üzere 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında 365 takvim gün süreyle araç kiralanması işi

olduğu, sunulan poliçelerin bitiş süresinin 31.12.2022 tarihinden önce olduğu, dolayısıyla

sigorta ile kasko sigortası giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını

kapsamadığı görülmüştür.

-Muayene ve egzoz ölçüm gideri için Tüvtürk internet adresinden alınan 2021 yılına

ait araç muayene fiyat listesi ile egzoz emisyon ölçüm fiyatının sunulduğu ve 2021 yılı

fiyatları esas alınarak hesaplamanın yapıldığı, herhangi bir güncelleme hesabının yapılmadığı,

yukarıda aktarılan Tebliğde ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen,

araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin,

sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son

açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim

oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağı açıklamasının yer aldığı,

işin süresinin 2022 yılında saha çalışmalarında kullanılmak üzere 01.01.2022-31.12.2022

arasında araç kiralanması işi olduğu, dolayısıyla herhangi bir güncelleme hesabının

yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu

görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin maliyetleri ayrı

ayrı belirterek maliyet bileşeni hesaplamasının yapıldığı görülmüştür.

-%0,948 sözleşme damga vergisi, %0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %0,05

KİK payı olmak üzere sözleşme ve genel giderlerinin toplam maliyete dâhil edildiği

anlaşılmıştır.

-Öte yandan, ihale doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin teknik doküman veya

katalog türü belgelerin ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmediği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan

yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve

kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale

dokümanında yeterlik belgesi olarak belirlenmediğinden, sunulması zorunlu olmayan, idarece

istenilmesi gerekmeyen ve istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmayan belgeler üzerinden

değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

İdare tarafından şikâyete konu ihale sürecinde Teknik Şartname’de yer alan araçlar

teknik özelliklerin isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespit yapılması mevcut

ihale dokümanı düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik Şartname’de yer

alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından

sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, bahse konu teknik özellikleri

taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735 sayılı Kanun’un 25’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü

yerine getirmemek” hükmü dahlinde değerlendirileceği ve söz konusu yüklenici hakkında

cezai işlemlerin uygulanacağı da göz önüne alındığında başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin

özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi

aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mustafa Bal’ın sunduğu aşırı

düşük teklif açıklaması yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda mevzuata uygun olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

İstekliler, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki

Kararın genel esaslar 6. maddesinin (ı) bendi (a) fıkrasında yer alan ; "Şoför giderleri hariç

yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak

ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin %2'sini aşmayacak ve (b) fıkrasında yer alan; Şoför giderleri dahil

yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) fıkrasına göre tespit edilecek tutara

yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi sureti ile

hesaplanacak tutarı aşmayacaktır." hükmüne uygun tekliflerini vereceklerdir. Araçlar için

Fiyat Farkı verilmeyecektir. Sürücü Personel İçin; 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

Gazetede yayımlanan bakanlar kurulunun 2013/5215 nolu 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre ihale edilen Hizmet Alımlarında uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki

kararına istinaden fiyat farkı verilecektir. Araçların kasko değerinin %2 sini geçen teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekliler, yukarıda hükümlere uygun teklif verecekleri

araçların, marka, model, kasko değer listesini Yeterlik Bilgiler Tablosunda ayrı ayrı

yazacaklardır. Yeterlik bilgileri tablosunda, listenin sunulmaması halinde isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

I.Kısım 2.,3.,8. ve 9. Satırda belirtilen araçlar ile II. Kısım 1.,2.,3.,8.,10.,ve 12.

Satırda belirtilen araçlar için teklif edilen fiyatlar Şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2'sini aşmayacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. ..İstekliler;

teklif ettikleri araç/ araçlar 19 plaka ise; K1* Yetki Belgesi ,

İstekliler; teklif ettikleri araç/ araçlar 19 plaka değil ise K1 Yetki Belgesini sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunacaklardır.

K1*Yetki Belgesi ve K1 Yetki Belgesi teklif veren firmaya ait veya kiralanacak ise

kiralanan firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde isteklilerin teklif

ettikleri araç/araçlar 19 plaka ise; K1* yetki belgesi, 19 plaka değil ise K1 yetki belgesini

sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacakları, K1* ve K1 yetki belgesi teklif veren

firmaya ait veya kiralanacak ise kiralanan firmaya ait olacağının düzenlendiği, söz konusu

K1* ve K1 yetki belgesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak

düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, şikâyete

konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde K1* ve K1 yetki belgesinin yeterlik

kriteri olarak belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/004

: 38

: 19.01.2022

: 2022/UH.I-123

…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere

bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği

hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve

pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır...” düzenlemesi,