2022/UH.I-1232 - Kamu İhale Kararı - 01.01.2023-31.12.2023 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreli Sürücülü Araç Kiralanması (İş Makinesi ve Kamyon, Kanal Temizleme Aracı ile Su Tankeri) Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/792627 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2023 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreli

Sürücülü Araç Kiralanması (İş Makinesi ve Kamyon, Kanal Temizleme Aracı ile Su Tankeri)

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı tarafından 26.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“01.01.2023-31.12.2023 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreli Sürücülü Araç Kiralanması (İş

Makinesi ve Kamyon, Kanal Temizleme Aracı ile Su Tankeri) Hizmeti” ihalesine ilişkin

olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 05.10.2022 tarih ve 53664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hallerine

ilişkin fesih sayısı ile aynı maddenin aykırılık tablosundaki feshi gerektiren aykırılık

sayılarının farklılığı veya toplamının tezat oluşturduğu ve mevzuata aykırılık içerdiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenlemenin boş bırakıldığı,

3) Üç kısımdan oluşan ihalede farklı teknik özelliklere sahip araç ve iş makinelerinin

farklı modellerde istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği ve dokümanın halihazırda var

olan araç listesine göre hazırlandığını gösterdiği,

4) Araç ve iş makinelerinin saat/km cinsinden çalışma sürelerinin belirlenmediği,

5) Su tankeri ve vidanjörlerin su giderlerinin kime ait olduğunun belirlenmediği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile 25’inci maddesi arasında çelişki

bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

7) Çalıştırılacak personelin kıdem tazminatı vb. hak ve taleplerinden yüklenicinin

sorumlu olduğuna ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, yaklaşık

maliyetin hesabında bu giderin dikkate alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde

“Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza

uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı

satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının

birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Sayısı

Oranı

Teknik Şartnamenin 'HİZMET

KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILACAK

ELEMANLARLA İLGİLİ GENEL

HUSUSLAR' başlıklı 6.Maddesindeki her

bir aykırılık ve her takvim günü için,

12

1

2

On Binde

1

Teknik Şartnamenin 'HİZMET

KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILACAK

ARAÇLARLA İLGİLİ GENEL

On Binde

1

12

HUSUSLAR' başlıklı 7.Maddesinin deki

7.1. 'Çalıştırılacak Araçlarla İlgili

Sorumluluklar' alt maddesindeki her bir

aykırılık ve her takvim günü için,

Teknik Şartnamenin 'HİZMET

KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILACAK

ARAÇLARLA İLGİLİ GENEL

On Binde

1

3

HUSUSLAR' başlıklı 7.Maddesinin deki

7.2. 'Çalıştırılacak Araçların Servis ve

Bakım Hususları' alt maddesindeki her bir

aykırılık ve her takvim günü için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

Teknik Şartnamenin 'HİZMET

KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILACAK

ARAÇLARLA İLGİLİ GENEL

HUSUSLAR' başlıklı 7.Maddesinin deki

7.4. 'Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Diğer

Hususlar' alt maddesindeki her bir

aykırılık ve her takvim günü için,

On Binde

1

12

4

Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İlgili maddenin metninden, sözleşme feshi yaptırımının uygulanabilmesi için tabloda

yazılı şartlardan herhangi birinin en az 12 kez ihlal edilmesi ile toplam ihlal sayısının 40’a

ulaşması şartının birlikte arandığı anlaşılmış olup, istekli olabilecekler nezdinde tereddüt

yaratacak bir husus tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

76’ncı maddesinde “76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken

sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi

kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin

sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının

kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale kapsamında teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm Kısımlarda

bulunan makine, araç ve çalışacak elemanlara ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Her üç kısımda yer alan araçlara ilişkin Teknik Şartnamelerin “Çalıştırılacak Araçların

Sigortası ile İlgili Hususlar” başlıklı kısmında “1-) Yüklenici araçların trafik kanununun

öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını ve araç muayenesini yaptırmakla

yükümlüdür. Aracın trafik sigortası, zorunlu muayeneleri veya vergilerinin eksik olması

nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları, ortaya çıkabilecek her türlü maddi, manevi, hukuki

sorumluluk yükleniciye aittir.

2-) Araçtaki teknik veya kanuni eksik nedeniyle idareye ya da 3. şahıslara verilen

zarar ziyandan dolayı idareye rücu edecek her türlü masraf ve tedavi giderleri yükleniciye

aittir.

3-) Sigorta poliçeleri araç türüne (özel amaçlı) göre düzenlenecek ve tüm aksesuarlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

sigorta kapsamında yapılmış olacaktır.” yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Özetle, İdari Şartname’de ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif

fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, Teknik Şartname’de ise ayrıntılı özelliklerine yer

verilen aksesuarların da sigorta kapsamında bulunmasının istendiği görülmüştür. Öte yandan,

Sözleşme Tasarısı’nda sigortalarının limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı

tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, sigorta limitlerinin ihale dokümanında belirtilmediği anlaşılmakla

birlikte, Tebliğ’in yukarıda aktarılan düzenlemesi gereği sigortalamanın asgari limitler

dâhilinde istendiği kabulü ile sigortaya konu aksesuarların değeri dikkate alınarak teklif

oluşturulması gerektiği ve düzenlemenin tereddüt yaratacak bir nitelik taşımadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İhale doküman düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulmasına ilişkin

olarak idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespitinde de belli

bir serbestiye sahip olduğu, yetkinin sınırının da rekabet ve fırsat eşitliğinin sağlanması

olduğu açıktır.

Her üç kısımda yer alan araçlar için asgari 2008 ila 2012 model olma şartının

getirildiği, diğer bir deyişle işte çalıştırılması öngörülen en yeni model aracın en fazla 10

yaşında olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş, idarece araçlar için getirilen

model yılı sınırlamalarının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisi kapsamında yer

aldığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname ekinde;

1. KISIM (KAMYON VE İŞ MAKİNASI KİRALAMA)

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

312

4.368

1

2

Tır (Çekici) (1 Adet)

On Tekerli Damperli Kamyon-1 (14 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

3

4

On Tekerli Damperli Kamyon-2 (1 Adet)

gün

312

4.056

On Tekerli Kasalı Kamyon (13 Adet)

On Tekerli Açık Kasalı Kamyon Lowbed (1

Adet)

5

gün

312

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Altı Tekerli Damperli Kamyon-1 (16 Adet)

Altı Tekerli Damperli Kamyon-2 (2 Adet)

Ekskavatör-1 (3 Adet)

gün

saat

4.992

624

936

Ekskavatör-2 (1 Adet)

312

Kazıcı Yükleyici-1 (36 Adet)

Kazıcı Yükleyici-2 (5 Adet)

Traktör Römorklu (7 Adet)

Mobil Vinç (1 Adet)

11.232

1.560

2.184

312

264

3.696

264

Tır (Çekici) (1 Adet)

On Tekerli Damperli Kamyon-1 (14 Adet)

On Tekerli Damperli Kamyon-2 (1 Adet)

On Tekerli Kasalı Kamyon (13 Adet)

On Tekerli Açık Kasalı Kamyon Lowbed (1

Adet)

3.432

18

saat

264

19

20

21

22

23

24

25

26

Altı Tekerli Damperli Kamyon-1 (16 Adet)

Altı Tekerli Damperli Kamyon-2 (2 Adet)

Ekskavatör-1 (3 Adet)

saat

4.224

528

792

Ekskavatör-2 (1 Adet)

264

Kazıcı Yükleyici-1 (36 Adet)

Kazıcı Yükleyici-2 (5 Adet)

Traktör Römorklu (7 Adet)

Mobil Vinç (1 Adet)

9.504

1.320

1.848

264

2. KISIM ( İÇME VE KULLANMA SUYU TANKERİ KİRALAMA )

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

1.352

2.288

1.144

1

2

3

Su Tankeri Tek Vardiya

Su Tankeri Çift Vardiya

Su Tankeri Tek Vardiya

saat

3. KISIM (KANAL TEMİZLEME ARACI KİRALAMA )

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

3.120

2.496

624

2.640

2.112

528

1

2

3

4

5

6

Kombine Kanal Aracı (10 Adet)

Vidanjör (8 Adet)

Kanal Açma Aracı (Kuka) (2 Adet)

Kombine Kanal Aracı (10 Adet)

Vidanjör (8 Adet)

gün

saat

Kanal Açma Aracı (Kuka) (2 Adet)

Şeklinde birim fiyat teklif cetveline esas tabloya yer verildiği,

Kamyon ve iş makinası kiralanmasına ilişkin birinci kısma ait Teknik Şartname’de,

Onikişubat, Dulkadiroğlu, Elbistan, Göksun, Afşin, Andırın, Pazarcık, Türkoğlu,

Çağlayancerit, Nurhak ve Ekinözü ilçelerinin çalışma alanı olarak belirlendiği, çalıştırılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

tüm araçlar için “Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların

puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili

çalışma süresi ayda en az 26 takvim günü ön görülmüştür. Personel için bayram ve fazla

mesai çalışmaları için ayrıca bir ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini

aşması durumunda her bir araç için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır.

Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin

emrinde bulundurulacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, muhtelif araçlara ilişkin çift

vardiya çalışma öngörüldüğü,

Su tankeri kiralanmasına ilişkin ikinci kısma ilişkin Şartname’de çalışma alanının aynı

şeklide belirtildiği ve 14 adet tanker için;

Vardiya

İHTİYAÇ DUYULAN AYLAR

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Tek

Çift

4

2

6

4

2

6

4

2

6

9

5

9

5

1

9

4

8

3

13

14

13

14

13

14

13

14

13

14

Toplam

14

13

11

Şeklindeki tabloya yer verilerek “…araçların yıl içerisinde tek veya çift vardiya

olarak çalıştırılacağı aylar belirtilmiştir. Araçlar sözleşme süresi boyunca tek vardiya olarak

1352 yevmiye ve 1144 saat fazla verilmesi, çift vardiya olarak ise 2288 yevmiye çalıştırılması

planlanmıştır.” yönünde düzenleme yapıldığı,

Üçüncü kısmı oluşturan kanal temizleme araçlarına ilişkin Teknik Şartname’de

çalışma alanının belirtildiği ve “Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak

araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç

için fiili çalışma süresi ayda en az 26 takvim günü ön görülmüştür. Personel için bayram ve

fazla mesai çalışmaları için ayrıca bir ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini

aşması durumunda her bir araç için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır.

Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin

emrinde bulundurulacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Çalıştırılacak araçlara ait akaryakıt giderlerinin idarece karşılanacağı da dikkate

alındığında, ihale dokümanındaki çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin, isteklilerce teklif

oluşturulmasında tereddüt yaratacak nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 5, 6 ve 7’nci iddialarının 20.09.2022

tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 05.10.2022

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat

hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda

bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna

başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri

sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün

olamayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün

içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise

ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş

günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde

ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her

durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından

incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik bahse konu iddialarının uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği

20.09.2022 tarihini (ihale dokümanının edinildiği tarihi) izleyen günden itibaren on gün

içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi,

bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.10.2022

tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 18

: 12.10.2022

: 2022/UH.I-1232

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları