Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/693460-Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/693460
Başvuru Sahibi
Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/693460 İhale Kayıt Numaralı “Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kazıcı
Yükleyici İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 05.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2022 tarih ve 49997 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı incelendiğinde idarenin iş
makinalarını standart, kırıcılı ve forklift çatallı olmasına göre tiplere konu ettiği, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri içinde kendileri açısından Tip 2 ve Tip 3 yönünden iş
kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı alınamadığı anlaşılmakla birlikte diğer kısımların
tamamından tam puan alınmış olduğu, esasen bir büyük bir de küçük olmak üzere iki kalem
olarak birim fiyat teklif cetveline konulacak ve “teknik şartnamede kırıcı ve forklift
ataşmanları yüklenici tarafından karşılanacaktır” şeklinde bir düzenleme ile tamamlanacak
bir konunun fiyat dışı unsur puanlamasına temel teşkil etmek üzere tiplere ayrıldığı, idarenin
pursantajının yani hizmet alımında kiralanacak iş makinalarının %27’sini oluşturan Tip 4
yönünden fiyat dışı unsur düzenlemesinde herhangi bir puanlamaya yer verilmediği, yaklaşık
maliyet içinde yer alan iş kalemleri için yapılan piyasa fiyat araştırması şeklen mevzuata
uygun olmakla birlikte gelen fiyatların işin tabiatına aykırı olduğu hususunun idare tarafından
göz ardı edildiği ve bu fiyatların yaklaşık maliyet hesabında kullanılmasının mevzuata aykırı
olduğu, bu çerçevede idarenin şeklen dahi olsa fiyat araştırması yaparak dosyayı tamamlama
durumu söz konusu olsa da işin ruhuna bakıldığında idarenin firmalar tarafından tip 2, 3, 5 ve
6 iş kalemleri için verilen hatalı yaklaşık maliyet fiyat referanslarını dikkate almak suretiyle
fiyat dışı unsur düzenlemesi üzerinden ihalenin kaderini değiştirdiği, dolayısıyla idarenin bu
aşamada gelen piyasa fiyat araştırmalarında iş kalemleri arasındaki uyumu gözetmemesinin,
ihale sonucunu etkileyen ve hatta kamu yararı olacak derken kamu zararına sebebiyet verecek
bir durumun oluştuğu, ihale komisyonu kararında puanlamaya esas iş kalemlerine
bakıldığında aynı iş makinası için makinaya takılan ataşmanın değişmesi ile iş makinasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
kiralama fiyatının %21’e kadar düştüğü, makinanın değişmediği, aparatının değiştiği, aparat
değişikliğinin böylesi bir fiyat düşüşüne neden olduğu başka bir ihaleye rastgelmenin
mümkün olmadığı, Tip 2’de kırıcı ile yaşanan %21’lik düşüşün Tip 6’da forklift çatalı söz
konusu olduğunda %10’a düştüğü,
İdarenin yaptığı tip ayrıştırması ve fiyat araştırmasının her ne kadar şekle uygun
olarak gerçekleştirilse de firmalar tarafından bu tiplere verilen fiyatların piyasa
gerçeklerinden uzak ve afaki olduğu ve en düşük teklif esasını zedeleyecek sonuçlara yol
açtığı, idare tarafından yapılan hatalı işlemler sonucunda fiyat dışı unsurun var oluş
amacından uzaklaştırıldığı ve sürecin kamu zararı oluşması sonucuna doğru evrildiği, şikayete
konu ihalede tiplerden üçünün büyük iş makinası, ikisinin küçük iş makinası olduğu, alınan
hizmetin büyük ve küçük iş makinası kiralanması işi olduğu, idarenin burada iş makinalarının
taktığı aparatları değiştirmek suretiyle oluşturduğu tiplerin fiyat dışı unsur uygulamasına
konu edilerek sözleşmenin tasfiyesini engelleyeceği bir senaryonun gerçekleşmesinin ihtimal
dahilinde bulunmadığı, yapılan işi gerçekleştiren makinanın zaten aynı olduğu, bu çerçevede
idare tarafından ortaya konulan gerekçelerin hukuki olmadığı ve temelde ortada bir gerekçeli
açıklama bulunmadığı, idare tarafından gerekçeli açıklamanın ihale onay belgesine
eklenmediği, şikayetlerinin ihale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesinin
şikayeti niteliği taşımadığı, amaçlarının hukuka aykırılıkların temelini oluşturan fiyat dışı
unsur düzenlemesinin tercih edilmesinin ne kamu yararı ne hizmet gerekleri yönünden
zorunlu bir şart olmadığının ortaya koyulması olduğu,
Sonuçları itibariyle yapılan hatalar neticesinde hizmet alımının, teklifi fiyat dışı unsur
oranlarına uygun ama en düşük geçerli tekliften %35 daha yüksek olan fiyat üzerinden
kalmasına neden olduğu, idarenin hatalı yaklaşık maliyet hesabı tip 2 kırıcılı iş makinası
yönünden düzelttiğinde dahi kendilerinin +8 puan almasının söz konusu olacağı ve 83 olan
puanlarının 91’e yükselmesi ile idarenin iş makinası kiralama hizmetini şu an alacağı fiyattan
daha aşağı bir fiyata ve daha ucuza satın almasının sağlanmış olacağı,
İhalede en yüksek puanı alanın otomatik kazanan olması yönünde düzenlenen İdari
Şartname’nin 35.1.1. c) puanlama düzenlemesinin ihalenin iptalini gerektirdiği, zira fiyat dışı
unsur formülünde yer alan ETF’nin, puanı toplanan isteklinin kendi teklifi değil, toplam
puanı en yüksek olan istekliye ait teklifi olarak formüle konulması nedeniyle ihalenin varlık
nedenini ortadan kaldıran sonuçlar ortaya çıktığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
...
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat
araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
…
ifade eder.” hükmü,
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV
hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış
sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan
ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır.
Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya
isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir.
İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak
düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza
karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar
İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesindeki değerlendirme "teklif fiyatı
değerlendirmesi" ile "kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik değerlendirmesi" olmak üzere
iki kısımda yapılacaktır.
A) TEKLİF FİYATI DEĞERLENDİRMESİ:
Teklif Fiyat Puanlaması (TP: 40 Puan)
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup,
sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat
sahibi istekli 40 puan alacaktır.
Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 40) / TF formülü
ile hesaplanacaktır.
Sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları ise; TP = (TF x 40) / TFsd
formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk
teklif fiyatı sahibi isteklinin teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
Hesaplama yapılırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5. hane, 6.
hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5.
maddesine göre yuvarlanacaktır.
B) KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK, VERİMLİLİK DEĞERLENDİRMESİ:
Kalite ve Teknik Değer Nitelik, Verimlilik Değerlendirmesi: Toplam 60 puan üzerinden
değerlendirme yapılacak olup, aşağıdaki kriterler ve puanlamaya göre gerçekleştirilecektir.
B.1) İŞ KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK PUANI: 59 PUAN
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının
toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 (%90 ve %110 dahil) aralığında kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıda belirtilen tablodaki puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90- %110 (%90 ve %110 dahil) aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır. (Toplam 59 puan)
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5.
hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama”
başlıklı 16.5. maddesine göre yuvarlanacaktır.
Grup No
Araç Cinsi
Toplam Araç Sayısı Puanlama
1
2
3
5
Kazıcı Yükleyici (Tip-1)
Kazıcı Yükleyici (Tip-2)
Kazıcı Yükleyici (Tip-3)
Kazıcı Yükleyici (Tip-5)
Kazıcı Yükleyici (Tip-6)
59
2
4
2
6
6
11
8
9
16
15
6
Toplam
B.2) ÖZ MALI (KENDİ MALI) NİTELİK PUANI: 1 PUAN
Grup No Araç Cinsi Kendi Malı Araç Sayısı
2
4
5
Kazıcı Yükleyici (Tip-2)
Kazıcı Yükleyici (Tip-4)
Kazıcı Yükleyici (Tip-5)
1
1
1
Yukarıda belirtilen araçların tamamının isteklinin kendi malı olduğunu gösteren
belgeleri tevsik etmesi halinde istekli 1 puan alacaktır. Herhangi bir araca ilişkin tevsik edici
belge sunulmaması veya sunulan belgenin o aracı tevsik niteliği taşımaması halinde puan
alınamayacaktır.
İstekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kendi malı olduğunu
tevsik eden belgelerin teklif zarfı ile birlikte ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması zorunludur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi uyarınca; İsteklinin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya
ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin öz malı sayılır.
İstekli Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini ve
üretici firmadan alınan üst yapı belgelerini, tse ait uygunluk belgelerini yukarıda istenen
belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
C) PUANLAMA
C.1.) Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Puanı = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat
Nitelik Değerlendirmesi Puanı + Kendi Malı Nitelik Puanı
C.2.)Toplam Puan (TTP) = Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik
Nitelik Puanının toplamıdır.
D) FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF
BEDELİ (FDTF)
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF : Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
ETF : Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli
TTP: İsteklinin Toplam Puanı
ifade eder.
E) EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda teklif fiyatı
daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir....”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesi düzenlemelerinin 08.07.2022 tarihli ihale ilanının 5’inci maddesine yansıdığı
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine ait teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer
alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı
tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 09.08.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin de
bu tarihte açıklandığı, nitekim aynı tarihte ihale komisyonu tarafından tutanak düzenlendiği,
düzenlenen tutanakta “İhaleye 7 istekli katılmış olup verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet
yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden,
yaklaşık maliyetin, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması
yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini ifade ettiği, ihale
komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı, bu aşamadan
önce yaklaşık maliyetin açıklanmayacağı ve ilan edilmeyeceği, diğer taraftan, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki
ihalelerde on gün olduğu, bu itibarla, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
birlikte açıklanacağı göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet
başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin pursantajına yönelik iddialarında şikâyete konu
hususun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihalenin ilk
oturumunun yapıldığı tarih olan 09.08.2022 olarak esas alınması gerektiği, bu açıdan şikâyete
konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunun yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin pursantajına yönelik iddialarının
05.09.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği görülmüştür. Bu
bağlamda başvuru sahibinin şikâyet başvuru tarihi ve ihalenin ilk oturum tarihi dikkate
alındığında, şikâyete konu olan hususun farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye
şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ayrıca anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında,
ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve
tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale
dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin fiyat dışı unsur düzenlemelerine yönelik iddialarına yönelik
yapılan incelemede ise, şikâyete konu ihaleye ait ilanın 5’inci maddesinde anılan ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin usul ve yönteme yer verildiği, bu
çerçevede başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 08.07.2022 olduğu,
dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurusunun 08.07.2022 tarihini izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,
ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten ve ihaleye teklif verildikten sonra
05.09.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumunda yukarıda yer
verilen kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyası içinde bulunan “Gerekçe Raporu” nda fiyat dışı unsurların seçilme
amaçlarına, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yer verildiği, yukarıda aktarılan ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 22
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1236
ilanı ve ihale dokümanı düzenlemelerinden şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin “teklif fiyatı”, “kalite ve teknik değer nitelik” ve “ öz malı
(kendi malı) nitelik” puanı olmak üzere üç kısımda yapılacağı anlaşılmış, söz konusu
düzenlemelerde her üç değerlendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı açıklama ve
formülasyonlara yer verildiği görülmüştür. Bu açıklama ve formülasyonlar ışığında idare
tarafından geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin fiyat dışı unsur değerlendirmesinden
alması gereken puanların ihale komisyonu kararında aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, idare tarafından ihaleye ait ilanın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin
35’inci maddesinde düzenlenen usul ve yönteme göre yapılan puanlama neticesinde
oluşturulan sıralamanın kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.