Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/685161-2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Temel Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2022/685161
Başvuru Sahibi
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Temel Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 24
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1238
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/685161 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi
Taşımalı Temel Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi
Okullara Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Temel Eğitim
Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi’nin 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2022 tarih ve 46702 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3,4,7 ve 13’üncü kısımlarında geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin
özel sektöre gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin tevsikine ilişkin mevzuat
gereği sunmaları gereken belgeleri (işe ilişkin sözleşme, fatura örnekleri, personel çalıştırılan
işlerde SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler) usulüne uygun sunmadıkları,
bahse konu iş deneyimlerine ilişkin işlerde alt yüklenici çalıştırılması öngörülmemiş olmasına
rağmen ihalede sunulan belgelerin alt yüklenici olarak üstlenilen işlere ait olduğu, söz konusu
belgelerin de mevzuata uygun şekilde ekleri ile birlikte sunulmadığı,
2) Şikayet başvurularının reddi üzerine 26.08.2022 tarihli tebliğ edilen kararda
ihalenin 8,9,10 ve 13’üncü kısımlarının yaklaşık maliyet hesaplanırken yerleşim yerlerinin
kilometre bilgilerinin yanlış hesaplandığından bahisle iptal edildiğinin bildirildiği, aynı
gerekçe ile ihalenin 3,4 ve 7’inci kısımlarının da iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 24
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1238
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır
Söz konusu ihalede şikayet ve itirazen şikayete konu ihalenin 13’üncü kısmının idare
tarafından “yerleşim yerindeki KM bilgilerinin yanlış hesaplanması sonucu yaklaşık maliyet
tutarında oluşan değişiklikler ayrıca kamu yararı ve hizmetleri gereği telafisi mümkün
olmayan sebeplerden dolayı” gerekçe gösterilerek 25.08.2022 tarihinde iptal edildiği,
İhalenin şikayet ve itirazen şikayete konu 3,4,7 ve 13’üncü kısımları için teklif veren
isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 24
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1238
İstekli
İş deneyim belgesi
Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil
Nakliye Otomotiv Emlak Tarım Hayvancılık
Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
EKAP’a 2018/353684-3015342-1-1 sayı ile
kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe
ait iş bitirme belgesi.
En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi
16.12.2021sözleşme tarihli özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait belgeler
Ölmez Seyehat Turizm Sanayi Ticaret Limited EKAP’a 2020/369494-4384149-1-1 sayı ile
Şirketi
kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe
ait iş bitirme belgesi.
Kıyasettin Biçer, Çeliksoy Otomotiv İnşaat
Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik
1-) Pilot ortak Kıyasettin Biçer’e ait EKAP’a
2021/422495-4978088-1-1sayı ile kayıtlı
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe ait iş
Ortaklığı
bitirme belgesi.
2-) Özel ortak Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda
Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait
16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait belgeler
Tahsin Nadiroğlu
EKAP’a 2019/311478-3759388-1-1sayı ile
kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe
ait iş bitirme belgesi.
şeklinde olduğu,
Yukarıda ayrıntıları verildiği üzere, iş deneyimini tevsik etmek amacı ile En Tur
Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat
Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın özel ortağı Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık
Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin özel sektöre gerçekleştirilen
işlere ait belgeler sunduğu, diğer isteklilerin ise Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işler
kapsamında EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesi sundukları,
En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 16.12.2021
sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu işe
ait fatura örnekleri, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
sözleşme kapsamında çalıştırılan personeli gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu,
Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık
Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı
Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu sözleşmenin sadece son
sayfasının sunulduğu, görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 24
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1238
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda,
bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini
gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, iş deneyimini tevsik etmek amacı ile En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi ile Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık
Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın diğer ortağı
Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait belgeler sunduğu, diğer
isteklilerin ise kamu kurumlarına gerçekleştirilen işler kapsamında EKAP’a kayıtlı yüklenici
iş bitirme belgesi sundukları,
En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi 16.12.2021 sözleşme tarihli özel
sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu işe ait fatura örnekleri,
damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, sözleşme kapsamında
çalıştırılan personeli gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin birbiri ile uyumlu ve usulüne uygun sunulduğu,
Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık
Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı
Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu sözleşmenin sadece son
sayfasının sunulduğu, sözleşme süresi, sözleşme konusu gibi bilgilerin ilgili sayfada
bulunmadığı, bu haliyle sözleşme süresi, sözleşme konusu gibi bilgilerin sunulan fatura ve
SGK çıktıları ile uyumluluğunun teyit edilemediği görüldüğünden, adı geçen iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 24
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1238
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kısmi teklife açık ihalelerde her kısmın
ayrı bir ihale şeklinde dikkate alınacağı ve her bir kısım için ayrı ayrı yeterlik
değerlendirilmesi yapılmak suretiyle sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır. Somut olayda,
ihalenin 8,9,10 ve 13’üncü kısımlarında idarece tespit edilen hususlar çerçevesinde ilgili
kısımların iptaline karar verildiği, her bir kısım için değerlendirmenin ilgili mevzuat gereği
ayrı ayrı yapılması gerektiği, kısım bazında doküman ve yaklaşık maliyet hesaplamalarının
farklılık arz edebileceğinden hareketle, ihalenin 8,9,10 ve 13’ncü kısımlarının iptal edilmiş
olmasının, ihalenin iddiaya konu diğer kısımlarının da iptalini gerektirmeyeceği, başvuru
sahibinin 8,9,10 ve 13’üncü kısımların iptal edildiğinden 3,4 ve 7’nci kısımların da iptal
edilmesi gerektiği iddiasının dışında somut bir iddiasının da bulunmadığı anlaşıldığından söz
konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmında
Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 3, 7 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 24
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1238