Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/729804-2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü 1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alım İşine
Bilgi
İKN
2022/729804
Başvuru Sahibi
Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü 1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alım İşine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
BAŞVURU SAHİBİ:
Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/729804 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde
Taşıma Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180
İş Günü 1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alım İşine” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü
1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2022 tarih ve 50648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan İsmail Kansız’ın aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;
- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda
yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, birim fiyatları tevsik edici
belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre hazırlanan gramaj
listelerinde bulunan ana girdilere, Ana Çiğ Girdiler tablosunda yer verilmediği,
- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar arasında olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan örnek yemek menülerinin gramaj
listesinde yer alan kemiksiz dana eti (kuşbaşı), kemiksiz dana eti (kıyma), tavuk fileto ve
tavuk but girdilerinin gramajlarının idarece belirlenen gramajlardan düşük olduğu ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
girdilere ilişkin birim fiyatların tevsiki için bir belge sunulmadığı,
- Ayçiçek yağı, ayran, ayva, barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, ceviz, domates,
elma, havuç, Hindistan cevizi, kabak, kakao, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, lor
peyniri, makarna, mandalina, margarin, maydanoz, meyve suyu 200 gr, nişasta, nohut,
patates, pırasa, pirinç, salatalık, salça, sarımsak, süt, şeker, şekerpare, taze fasulye, tereyağı,
un, yeşil biber, yoğurt, yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline ve
gramaj listelerine hatalı aktarıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla
sunulan belgelerin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski
veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanıldığı,
- Ceviz içi girdisinin, ceviz girdisine ilişkin birim fiyatları gösteren belge ile tevsik
edildiği,
- Tevsik yöntemi olarak kullanılan kamu kurum veya kuruluşları tarafından
yayımlanan birim fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, bu belgelerin
üzerinde tarih bulunmadığı,
- Bazı girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” listesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip
düzenlenmediğinin bilinmediği ve teyidinin yapılamadığı,
- Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kamu ihale mevzuatınca
belirlenmiş özellikleri haiz olmadığı ve ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik
süresinin dolmuş olduğu, fatura bilgileri tablosunun boş bırakıldığı, tutanakta aritmetik hata
bulunduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını karşılamadığı, isteklinin
tutanakta yer alan malın ticaretiyle iştigal etmediği,
-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat
tekliflerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,
-Kıymalı soslu makarna ve peynirli makarna yemeklerinin maliyetine ketçap ve
mayonez maliyetinin dahil edilmediği, ayrıca kişi başına 200 gr olarak açıklanması gereken
paket yoğurdun 150 gr üzerinden açıklandığı,
-Ekmek girdisinin “75 gr ambalajlı ekmek” üzerinden açıklanması gerekirken , “kg”
cinsi üzerinden ve ambalajsız/paketsiz ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,
-Pet su girdisi için açıklama sunulmadığı,
-Ekmek, Dana Eti, Yumurta, Yoğurt, Paket Yoğurt, Ayran, Un, Bulgur, Pirinç, Salça,
Makarna ve Taze Fasulye ürünlerinin, Teknik Şartname’nin 20-28’inci sayfaları aralığındaki
“Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı bölümde belirtilen ürün
özelliklerine (evsaflarına) uygun olarak açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
-İşçilik hesaplamalarının ihale dokümanında belirlenen personel sayısının aksine
eksik işçi sayısı üzerinden yapıldığı,
2) İsmail Kansız ve Lina Kur. Yem. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılıma ilişkin
yeterlik kriterlerini karşılamadığı şöyle ki;
-Tekliflerini imzalamaya yetkili olan kişilerin imza beyannamelerinin, teklifleri
kapsamında sunulmadığı, ayrıca ilgili firmaların yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin son durumlarının gösterilmediği, bu bilgilerin
güncellenmeden EKAP sistemine girildiği,
-Anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında belirtilen
kriterleri karşılamadığı,
-Söz konusu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin asgari tutarı karşılamadığı,
benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgelerinin sunulduğu ve söz konusu
belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan ve özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimi gösteren sözleşmelerin uygun olmadığı zira ilgili
sözleşmelere ait damga vergilerinin yatırılmamış olduğu,
-Sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı
ve söz konusu belgelerin geçerli olmadığı,
-Sunulan kapasite raporlarının İdari Şartname’de belirlenen şartları karşılamadığı ve
geçerlilik sürelerinin dolmuş olduğu,
-Anılan isteklilerce sunulan hizmet yeterlilik belgelerinin geçerlik sürelerinin dolmuş
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan
Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat
tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu
yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
(Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri
ve Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı
yardımcısı gibi vasıflı elemanlar sertifika veya diplomaya sahip olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlığı
altında “Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,
çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve
normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte
olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.
1 öğrenci için öğünde 75 gr ekmek verilecektir. Tarım Orman Bakanlığının izni ile
üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
25.08.2022 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının gönderildiği ve söz
konusu yazının ekinde iki haftalık örnek menünün yer aldığı, aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden yalnız İsmail Kansız’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve söz konusu
açıklamanın idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde herhangi bir hata bulunmadığı, ana girdiler ile
işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen 0,80 ile 0,95
oranları arasında olduğu, ana çiğ girdileri tablosunda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile
söz konusu birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında
uyumsuzluk bulunmadığı, birim fiyatları tevsik edici belgelerin açıklamanın kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği, örnek menüye göre hazırlanan gramaj listelerinde bulunan
ana girdilere, Ana Çiğ Girdileri tablosunda yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek menülerinin gramaj
listesinde yer alan kemiksiz dana eti (kuşbaşı), kemiksiz dana eti (kıyma), için belirlenen
gramaj miktarının idarece belirlenen miktarlarla aynı olduğu ve bu girdilere ilişkin birim
fiyatları tevsik eden belgelerin sunulduğu, tavuk fileto ve tavuk but girdilerinin ise idarece
belirlenen örnek yemek menüsü kapsamında yer almadığı dolayısıyla bu girdiler için
açıklama sunulmasına gerek olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek menülerinin gramaj
listesinde yer alan ayçiçek yağı, ayran, barbunya, bezelye, salça, bulgur, domates, elma,
havuç, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, lor peyniri makarna, margarin, meyve
suyu 200 gr, nohut, patates, pirinç, salatalık, tereyağı, un, yoğurt, yumurta girdilerinin birim
fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline ve gramaj listelerine doğru aktarıldığı, söz konusu girdilerin
birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde geçerli olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen diğer girdilerin ise
örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerinde yer almadığı, dolayısıyla bu girdiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,
İdarece hazırlanan örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerinde ceviz içi
girdisinin bulunmadığı,
Anılan istekli tarafından tevsik yöntemi olarak kullanılan kamu kurum veya
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli
olduğu ve bu belgelerin üzerinde tarih bulunduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan
girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla Toptancı Hal Fiyatları listesinin, Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ve üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin
kullanılmadığı,
İdarece hazırlanan, kıymalı soslu makarna ve peynirli makarna yemeklerinin gramaj
listelerinde ketçap ve mayonez girdilerinin yer almadığı, ayrıca anılan isteklinin paket yoğurt
girdisini idarece belirlenen gramaj miktarı olan 200 gr üzerinden açıkladığı ve pet su girdisi
için açıklama sunulduğu,
Dana eti, yumurta, yoğurt, paket yoğurt, ayran, un, bulgur, pirinç, salça, makarna ve
girdilerinin, ihale dokümanında belirtilen ürün özelliklerine uygun olarak açıklandığı, taze
fasulye girdisinin ise idarece hazırlanan ve istekliye gönderilen örnek menüde yer alan
yemeklerin girdileri arasında olmadığı bu doğrultuda söz konusu girdi için açıklama
yapılmasına gerek olmadığı,
İhale dokümanında personel sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, yalnızca
spesifik olarak yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen ve Ustalık Belgesi
bulunan personel çalıştırılacağının belirtildiği, anılan isteklinin ise 1 gıda mühendisi, 1
diyetisyen, 3 aşçı 3 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 3 şoför ve 36 servis personelinden müteşekkil
olmak üzere toplam 49 personel üzerinden açıklama yaptığı,
Ekmek girdisi için Eskişehir Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan ekmeklerden poşetli
ekmek fiyatının kullanıldığı ve öğün başına verilmesi gereken gramaj miktarı olan 75 gr
üzerinden hesaplama yapılarak maliyet oluşturulduğu, dolayısıyla ihale dokümanında ekmek
girdisi için belirlenen şartların sağlandığı anlaşılmıştır
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında
Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü 1166220
Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alım İşine
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 6479 İlkokul/ortaokul/Lise ve özel eğitim sınıfı
öğrencisine 180 iş günü süreli n sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 51 taşıma merkezi okul
müdürlüğüne dağıtımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akçaabat Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma merkezi okullar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale
tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu:
Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)
bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler
dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin
(ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2.
İstekliler bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi odasından ihale konusu yemek hizmetinin
yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü kadar kapasite raporu
7.5.3.
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek
Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi
TS 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile
işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında
uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş
yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama
ve dağıtımı işleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olması halinde,
teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesini sunmasının gerektiği, tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan
alınacağı anlaşılmıştır.
İsteklilerce, ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek
verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü kadar kapasite raporunun, TS 8985 ve TS 13075
belgelerinin, ihale tarihi itibarıyla geçerli İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının bir yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, gerçek kişi olan İsmail Kansız tarafından imza beyannamesinin
sunulduğu, tüzel kişi olan Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise imza sirkülerinin ve imza
beyannamesinin sunulduğu, söz konusu isteklinin ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP
sisteminden alındığı ve bu bilgilerin halihazırda geçerli olduğu görülmüştür.
İsmail Kansız’ın toplam teklif bedelinin 10.612.602,00 TL olduğu, buna göre
sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 318.378,06 TL olduğu, anılan istekli
tarafından tutarı 525.000,00 TL, son geçerlilik tarihi 28.02.2023 olan geçici teminat
mektubunun sunulduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin geçici teminata ilişkin kriterleri
karşıladığı görülmüştür.
Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklifinin 11.794.494,60 TL olduğu, buna
göre sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 353.834,83TL olduğu, anılan istekli
tarafından tutarı 400.000,00 TL, son geçerlilik tarihi 30.03.2023 olan geçici teminat
mektubunun sunulduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin geçici teminata ilişkin kriterleri
karşıladığı görülmüştür.
İsmail Kansız’ın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 4.799.340,00 TL, 2’nci
kısmına ilişkin teklif tutarının 5.813.262,00 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli
tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1’inci kısım için 1.199.835,00
TL, 2’nci kısım için 1.453.315,50 TL olduğu anlaşılmış, anılan istekli tarafından
iş
deneyiminin tevsiki için işin adı “Taşıma kapsamında bulunan 6540 İlkokul/Ortaokul/Lise
öğrencilerine malzeme dahi 141 iş günü öğle yemeği pişirilmesi ve dağıtılması”, kabul tarihi
“17.06.2022”, belge tutarı “2.987.465,68 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu
ve söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin ihale
dokümanında iş deneyim belgesi için belirlenen şartları sağladığı görülmüştür.
Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının
5.131.602,00 TL, 2’nci kısmına ilişkin teklif tutarının 6.662.892,60 TL olduğu, buna göre söz
konusu istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1’inci kısım için
1.282.900,5 TL, 2’nci kısım için 1.665.723,15 TL olduğu anlaşılmış, anılan istekli tarafından
iş deneyiminin tevsiki için özel sektöre verilmiş hizmet karşılığı düzenlenmiş “3.158.100,00
TL” tutarlı hazır yemek hizmet alımı sözleşmesinin ve bu sözleşmenin ekinde fatura örnekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
ile sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin sunulduğu görülmüş bu
doğrultuda başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
görülmüştür.
İsmail Kansız tarafından faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olan
işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve yapılan sorgulamada söz konusu belgenin aktif
durumda olduğu görülmüştür.
Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim
İşletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve yapılan sorgulamada söz konusu
belgenin aktif durumda olduğu görülmüştür.
İhale konusu işteki toplam öğrenci sayısının 6479 kişi olduğu, bu doğrultuda sunulan
kapasite raporlarındaki kapasite miktarının asgari 4319 kişiye hizmet verebilecek seviyede
olmasının gerektiği, İsmail Kansız tarafından sunulan kapasite raporu incelendiğinde ise söz
konusu raporun ait olduğu iş yerinin yıllık üretim kapasitesinin 9.000.000,00 adet tabldot
olduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin 21.05.2023 olduğu bu doğrultuda anılan belgenin
ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı görülmüştür.
Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporu incelendiğinde
ise söz konusu raporun ait olduğu iş yerinin yıllık üretim kapasitesinin 1.477.793 adet hazır
yemek ve servis, 280.593 adet kahvaltı menüsü, 112.237 adet ara öğün menüsü olduğu ve
belgenin son geçerlilik tarihinin 25.09.2022 olduğu bu doğrultuda anılan belgenin ihale
dokümanında belirlenen şartları karşıladığı görülmüştür.
İsmail Kansız tarafından sunulan ve TS 13075 ile TS8895 standartlarının
mevcudiyetini gösteren hizmet yeterlilik belgesinin son geçerlilik tarihinin 03.07.2023
olduğu, bu doğrultuda anılan belgenin geçerli durumda olduğu görülmüştür.
Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve TS 13075, TS8895, TS6914,
TS9433 ve TS13027 standartlarının mevcudiyetini gösteren hizmet yeterlilik belgesinin son
geçerlilik tarihinin 21.06.2023 olduğu, bu doğrultuda anılan belgenin geçerli durumda olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 27
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1241
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.