Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/834628-9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/834628
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.
İdare
İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/834628 İhale Kayıt Numaralı “9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları Ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Ay Süreli
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin 14.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.09.2022 tarih ve 51933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin
istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği
gerekçesiyle başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde ve Teknik Şartname’nin 27. sayfasında yer
alan “Yemek bedeli” düzenlemelerinde ihale konusu yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak
olan personelin yemek ihtiyaçlarının teklif fiyata dâhil olup olmadığı, yemek ihtiyaçlarının
idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususlarında ihale dokümanı
düzenlemeleri arasında çelişkiler ve belirsizlikler bulunduğu,
Teknik Şartname’nin 1. ve 19. sayfasında yer alan düzenlemeler gereğince, hizmet
alımı (temizlik, bilgi işlem, güvenlik, vb.) kapsamında çalıştırılan işçilere yemek verilip
verilmeyeceği, belirtilen kişilere yemek verilecek ise yemek ücretlerinin idare tarafından
ödenip ödenmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir belirsizlik ve
çelişki bulunduğu,
2) Teknik Şartname’nin 33’üncü sayfasında “Normal ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri”
başlıklı tabloda “Simit 90 gr.” ve “Poğaça 80 gr.” ürünlerine yer verildiği, ancak söz konusu
ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği,
3) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde idarece yürürlükten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
kaldırılan mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak
yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verileceğinin belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 65. sayfasının “4.8. Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde
“haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk ve haşlama hindi” yemeklerine ve içeriğindeki salt
dana eti, tavuk ve hindi ürünlerinin gramajlarına yer verildiği, ancak yer verilen söz konusu
yemeklerin çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarına Teknik Şartname kapsamında yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25. maddesinde “…25.3.1. 1-
Bu İhale Kapsamına Toplam 39 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri Aşağıdaki
Oranlarda Belirlenecektir.
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) - 1 Kişi
Gıda Teknikeri (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 1 Kişi
Aşçıbaşı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay -1 Kişi
Aşçı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 5 Kişi
Aşçı Yardımcısı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 2 Kişi
Bulaşıkçı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 5 Kişi
Meydancı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 2 Kişi
Depo Sorumlusu (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi
Kasap (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 1 Kişi
Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 17 Kişi
Yemekhane Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi
Şoför (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin
%130 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (6,5 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin %60 fazlası /1
gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (6,5 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %130 fazlası /1 gün
gelip 1 gün gelmeyecek gün (6,5 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası/ Her gün 3
kişi Çalışacak) gün (39 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/
Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (13 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her
gün 2 kişi Çalışacak) gün (26 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her
gün 1 kişi Çalışacak) gün (13 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 15
fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (6,5 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Kasap Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/ 1 gün
gelip 1 gün gelmeyecek) gün (6,5 Gün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15
fazlası/ Her Gün 9 kişi çalışacak) gün (117 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Yemekhane İçin Servis Personeli Brüt Asgari
Ücretin % 15 fazlası/ sırayla her gün biri gelecek) gün (13 Gün)
Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Şoför Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün
1 kişi Çalışacak) gün (13 Gün)
2-Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
3-Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 21,42 -TL
Brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
4-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik
Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür.
Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.
5-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.
Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için
yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin
kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait
olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri,
yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler,
hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge
giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak
analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk,
yemek vb.) teklif fiyata dâhil edilecektir.
- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan
tüm yükümlülükler teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1. sayfasında yer alan “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği,
çeşidi ve miktarı” başlıklı 1. maddesinde “…-Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile
yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık
personeline öğle yemeği, aynı personellerden nöbet tutanlara ise akşam yemeği verilir.
Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Uygun
görülen hastalara ara öğün verilir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme yönetmeliğinin ilgili
maddelerindeki hükümlere göre personellere gece kahvaltısı verilir. Ayrıca hastanede hizmet
alımları (Temizlik, Bilgi işlem, Güvenlik, vb.) kapsamında çalıştırılan işçilere; hizmet alımı
konusu ihale dokümanında (şartname ve sözleşmelere) “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili
sağlık tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde
yemek verilir. Yemek hizmetlerinin hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerini yapan
personellerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 19. sayfasında yer alan “Yemek yiyen kişi sayısının tespiti”
başlıklı 11. maddesinde “Teknik Şartname’de belirtilen kişiler (hasta, refakatçi, stajyer
öğrenci, hastane personeli, hastanede kadrolu olarak çalışan personeller, geçici görev yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
hastane personeli, idare tarafından yemek kartı verilmiş personel, 112 personeli) dışındaki
kişilerin yemek ücretleri hastane tarafından kesinlikle ödenmeyecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 25. sayfasında yer alan ve “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı
12. maddesinin “Personele yapılacak ödemeler ile yemek ve yol giderleri” başlıklı alt
bendinde “Personele Yapılacak Ödemeler ile Yol ve Yemek Giderleri:
İdare tarafından Yüklenici Firmaya hak ediş ödemesi yapıldığı gün veya takip eden ilk
gün içerisinde işçi ücretlerinin ödemesi gerçekleştirilecektir.
İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgelerin ( çalışan ücretlerinin çalışan banka hesabına yatırıldığına dair her çalışanın
adının görüldüğü belgelerle bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına ait belgeler) idarenin göstereceği yere teyidinin alınması için ibraz edilmesi.
Bu şartnamede bulunmayan hükümler için iş kanununun ve diğer ilgili mevzuattaki
hükümler geçerlidir.
Yemek ve Yol giderleri;
Yemek bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi
tarafından 23.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen
şikayet başvurusu tarihi (26.09.2022) itibarıyla herhangi bir ihale komisyonu kararı
alınmadığı görülmektedir.
Teknik Şartname’nin 1. maddesinde düzenlenen hastanede temizlik, bilgi işlem,
güvenlik, vb. hizmet alımı ihaleleri kapsamında çalıştırılan işçiler kavramından, anılan
Şartname’nin 19. sayfasında yer alan “Teknik şartnamede belirtilen kişiler (hasta, refakatçi,
stajyer öğrenci, hastane personeli, hastanece kadrolu olarak çalışan personeller, geçici görev
yapan hastane personeli, idare tarafından yemek kartı verilmiş personel, 112 personeli)
dışındaki kişilerin yemek ücretleri hastane tarafından kesinlikle ödenmeyecektir.”
düzenlemesindeki hastane personeli anlaşılmaktadır. Dolayısıyla anılan Şartname
düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunmadığı görülmektedir.
İdari Şartame’de ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin yemek ihtiyaçlarının
yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyeceği, söz konusu bedel karşılığı olarak ise hizmet alımı
kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği, ihaleye katılacak olan isteklilerin
de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyecekleri
düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’de de aynen yer verildiği
görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 1. maddesinde yer alan düzenlemeye göre, hastanede
temizlik, bilgi işlem, güvenlik, vb. hizmet alımı ihaleleri kapsamında çalıştırılacak olan
işçilere, hizmet alımı konusu ihale dokümanında “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek
verileceği, yemek hizmetlerinin hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerini yapan
personelin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda ihale konusu işte çalıştırılacak olan
personele ilişkin yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir. Söz
konusu düzenlemelerden, idare tarafından personele ait yemek giderlerine ilişkin yükleniciye
ayrıca bir bedel ödenmeyeceği, bunun yerine söz konusu personele hastanede çıkan yemekten
bedelsiz olarak faydalanma imkânı sunulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin şikâyete cevap
yazısında da belirttiği üzere, yüklenici tarafından karşılanacak bedelin, ihale konusu işte
çalıştırılacak olan personele sağlanacak yemek hizmetinin hastaneden farklı bir yerden temin
edilmesi durumunda ortaya çıkacağı ifade edilmiş olup, sonuç olarak yukarıda açıklanan
nedenlerden dolayı ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilere ilişkin
yemek giderlerinin kim tarafından ne şekilde karşılanması noktasında herhangi bir belirsizlik
ve çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6. maddesinde “Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltı” başlıklı tabloya bağlı düzenlenen Tablo 3
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
TABLO
Normal ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri
Sıra Kahvaltılıklar
No
İçecekler
Ekmek Çeşidi
1
2
3
Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz) Siyah çay 1,5 gr
Beyaz ekmek 50 gr
Kepekli ekmek 50 gr
Kaşar peyniri 20 gr
Üçgen peynir 20 gr
Light Kaşar Peynir 40 gr
Krem Beyaz Peynir 20 gr
Yumurta 60 gr
Bitki çayı 1,5 gr
Tam yağlı süt 200 gr Simit 90 gr
Yarım yağh süt 200gr Poğaça 80 gr
Meyve suyu 200 cc Kepekli Sandviç Ekmeği 100 gr
Light süt 200gr
Siyah poşet çayl .5 gr
4
5
6
7
8
9
-Beyaz sandviç Ekmeği 100 gr
Siyah zeytin 25 gr
Yeşil zeytin 25 gr
bal 30 gr
reçel (vişne, kayısı, gül, çilek) 30
Tereyağı 15 gr
10 tahin-pekmez 30 gr
11 kakaolu fındık ezmesi 30 gr
12 Diyabetik Reçel 30 gr
13 Domates(50g)-t-Salatalık(50gr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
14 Krem peynir 20 gr
15 Tuzsuz beyaz peynir 40gr
16 Eritme peynir 20 gr
17 Fındık ezmesi 30gr
18 Tuzsuz siyah zeytin 25g
19 Tuzsuz yeşil zeytin 25gr
“Gıda maddeleri teknik şartnamesi” başlıklı 4.9. maddesinde “SİMİT: Piyasanın en
iyisi tip 1 un, Ayçiçek yağı, maya, tuz ve susam kullanılmış olacaktır. İçerisinde kullanılan yağ
pastanecilikte kullanıma uygun yağ olmalıdır. Simidin ağırlığı en az 90 gr olacaktır.
İçerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Yapımında kullanılan tüm malzemeler TSE
belgeli ve Türk Gıda Koteksine uygun olmalıdır.
POĞAÇA: İçerisinde kullanılan un ve yağ birinci sınıf olacak, pastanecilikte
kullanıma uygun olacaktır. İçerisinde kullanılan peynir gibi malzemeler taze ve birinci sınıf
olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar
istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Yapımında
kullanılan tüm malzemeler TSE belgeli ve Türk Gıda Koteksine uygun olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden normal ve diyet kahvaltılık
çeşitleri arasında 90 gr. Simit ve 80 gr. Poğaça ürünlerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, “Gıda maddeleri teknik şartnamesi”
başlıklı 4.9. maddesinde ise poğaça ve simitlerin TSE belgeli ve Türk gıda kodeksine uygun
olarak yapılması, yapımında kullanılacak olan malzemelerin birinci sınıf olması gerektiğinin
düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan örnek menülerde simit ve poğaçaya yer verilmediği
görülmektedir.
Kaldı ki, Teknik Şartname düzenlemelerinden kahvaltıda verilecek poğaçanın,
yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı, bu çerçevede
idarece simit ve poğaçaya ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin, ihaleye
teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin gramajı
belirtilen ürüne ilişkin hazır bir şekilde dışarıdan temin edilerek sağlıklı bir şekilde teklif
fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.
maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83. maddesinde “83.1.
31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari
ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla
çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren
tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır….” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Hizmet Alımının Süresi 9 Aydır…” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46. maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.Fiyat Farkı Açıklamaları: Sadece bu iş kapsamında çalıştırılacak personel
maaşları için 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27/06/2013 tarih
ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki
Yönetmeliğin Personel ücretlerine dair ilgili hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşçi sayısı” başlıklı 4.1.3. maddesinde yer alan tablo aşağıdaki
şekildedir:
4.1.3.İşçi sayısı
Personel nitelikleri
Diyetisyen /Gıda mühendisi
Gıda teknikeri
Aşçıbaşı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Bulaşıkçı
Meydancı
Depo sorumlusu
Kasap
Servis personeli
Yemekhane için servis personeli
Şoför
Personel sayısı maaş
1
1
Asgari Ücretin %130 Fazlası
Asgari Ücretin %60 Fazlası
Asgari ücretin %130 Fazlası
Asgari ücretin %60 Fazlası
Asgari ücretin %30 Fazlası
Asgari ücretin %15 Fazlası
Asgari ücretin %15 Fazlası
Asgari ücretin %15 Fazlası
Asgari ücretin %30 Fazlası
Asgari ücretin %15 Fazlası
Asgari ücretin %15 Fazlası
Asgari ücretin %15 Fazlası
Bu oranlara SGP dahildir.
1
5
2
5
2
1
1
17
2
1
39
Toplam
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı başlıklı 5. maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 9
Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri
ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9. maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2022; işi bitirme
tarihi 31.08.2023…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale
konusu işte 39 adet personel çalıştırılacağı ve İdari Şartname’de personel ücretlerine dair
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27/06/2013 tarih ve 2013/5215
sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat
farkı verileceği düzenlenmiştir. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 9. maddesinde işin 9 ay süreli
bir iş olduğu düzenlemesi de yer almaktadır.
Başvuru konusu “9 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesinde yalnız personel için fiyat farkı verilmesinin öngörüldüğü,
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
ihale ilan tarihi olan 23.08.2022 tarihinde halen yürürlükte olduğu, bu esaslarda değişiklik
yapan 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
ise mevcut ihalede personel giderlerine uygulanacak olan fiyat farkı hususunda değişiklik
getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğün tanımları ve özellikleri” başlıklı maddesinin
“Kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı bölümünde ızgara köfte, dana haşlama /et haşlama,
sebzeli haşlama tavuk/fırın tavuk/haşlama tavuk baget/tavuk (göğüs ) haşlama /tavuk haşlama
ve hindi sote yemeklerinin içeriğinde yer alan malzemelere ve miktarlarına aşağıdaki şekilde
yer verilmiştir:
Dana Haşlama/Et
Haşlama
Dana Eti(Kemiksiz)
120 Gr
80 Gr
50 Gr
20 Gr
2,5 Gr
1 Gr
Patates
Havuç
Kuru soğan
Un
Tuz
Ayçiçek yağ
Limon
3 Gr
1/4 Adet
Izgara Köfte
Dana Eti (Kemiksiz)
Maydanoz
Kuru Soğan
110 Gr
0.02 Demet
10 Gr
Yumurta
Karabiber
0.2 Adet
0.05 Gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
Tuz
Kimyon
Sarımsak
0.1 Gr
0.1 Gr
1 Gr
Patates (Elma Dilim Veya Batonnet) 45 Gr
Sebzeli Haşlama Tavuk /
Tavuk eti
Patates
Havuç
Konserve bezelye
Salça
Tuz
150 gr (Net)
60 gr
20 Gr
20 gr
3 gr
Fırın Tavuk / Haşlama
Tavuk Baget/ Tavuk
(göğüs ) Haşlama / Tavuk
Haşlama
1 gr
Limon
1/8 Adet (Haşlama için)
Hindi Sote
Hindi Eti
Patates
150 gr (Net)
50 gr
Kuru Soğan
Yeşil Biber
Ayçiçek Yağı
Kekik
Karabiber
Tuz
20 gr
20 gr
3 gr
0,1 gr
0,1 gr
1 gr
Domates
50 gr
Teknik Şartname’nin “Diyet yemekleri” başlıklı 4.8. maddesinde “Standart diyet
yemek menüsündeki yemeklerin içerik gramajları tuzsuz ve yağ oranı 1/2 oranında azaltılmış
olmak kaydı ile aynıdır.( diyabetik hastalar için normal pirinç ve normal makama yerine
kepekli pirinç ve kepekli makama kullanılır). Özel diyetler için gereken bazı yiyecekler ise
aşağıda gösterilmiştir.
YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI
Haşlama Et
Dana Eti (Net)
150 Gr
Izgara Köfte
Dana Eti (Net)
80 Gr
Haşlama Tavuk
Haşlama Hindi
Tavuk (Kemikli / Net)
Hindi (Kemikli / Net)
200 gr / 150 Gr
200gr / 150Gr
…
Listelerde belirtilmemiş yemekler yemek listelerinde yer alabilir. Bu durumda
kullanılacak malzeme ve miktarları benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare
diyetisyeni tarafından bildirilecektir. ”düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda, Teknik Şartname’nin “Kullanılacak
yemek gramajları” bölümünde, et yemekleri çeşitleri arasında yer alan dana haşlama/et
haşlama yemek çeşidine, tavuk yemekleri çeşitleri arasında ye alan sebzeli haşlama
tavuk/fırın tavuk/haşlama tavuk baget/tavuk (göğüs) haşlama /tavuk haşlama ve hindi sote
yemek çeşidine ve köfte çeşitleri arasında yer alan ızgara köfte yemek çeşidine ilişkin içerik
ve çiğ girdi miktarlarının yer aldığı görülmüştür. Anılan Şartname’nin “Diyet yemekleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 29
: 12.10.2022
: 2022/UH.I-1243
başlıklı bölümünde yer alan başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen haşlama et, ızgara
köfte haşlama tavuk ve haşlama hindi yemek çeşitlerine ilişkin malzeme cinsine ve miktarına
yer verildiği, söz konusu tarifleri ve içeriği belirtilen yemekler ile yukarıda yer verilen
“Yemeğin cinsi malzemenin cinsi miktarı” başlıklı tabloda yer alan yemeklerin birbirinden
farklı olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarında yer verdiği yemeklere ve
ürünlere ilişkin içerik, çiğ girdi miktarları ve gramajlarının Teknik Şartname’de düzenlediği
görüldüğünden isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve idarece sağlıklı
bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte bir durum olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.