Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/724242-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/724242
Başvuru Sahibi
Yılmaz EKİNCİ
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz EKİNCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/724242 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 14.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2021 tarih ve 60881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen aykırılığın ağır aykırılık
hallerinden biri olduğu ve bir üst madde metnine işlenmesi gerektiği, söz konusu aykırılık
için öngörülen fesih ve para cezası yaptırımlarının birbiri ile çeliştiği, Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu
hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara
aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.3’üncü maddesinin
birbirini kapsar nitelikte olduğu, bu durumun aynı fiil için birden fazla yaptırımın
öngörülmesine ve tereddüde sebebiyet verdiği,
2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yönelik
düzenlemeye, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddede belirtilen gider
kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara
ilişkin olarak ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, mevzuat uyarınca
anılan Şartnamenin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta, vergi, resim
ve harç giderlerinin belirtilmesi ve diğer giderlere ise anılan Şartnamenin 25.3’üncü
maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak idarece anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
teklif fiyata dahil olan tüm giderlere yer verildiği, bu hususun Tip Şartname’nin 29 numaralı
dipnotuna aykırı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme
sebebiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş
kalemini hakedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı,
3) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan belgelerin sözleşme aşamasında
idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, mevzuatta sözleşme aşamasında
sunulacak belgelerin belirli olduğu, mali sorumluluk sigortasının bu kapsamdaki belgeler
arasında olmadığı, düzenlemenin bu halinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle idareye yemek
listesinde ve yemek çeşit sayısında değişiklik yapabilme hakkının verildiği, özel durumlarda
verilecek menüler ile sahur ve iftar menülerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı, idarenin yemek çeşidi ve sayısında değişiklik yapabilme hakkının istekliler
açısından belirsizliğe neden olduğu, maliyet hesaplamalarının sağlıklı şekilde yapılmasını
engellediği,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 8.66’ncı
maddesinde iş kapsamında çalışan personelin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağının
düzenlendiği, ancak Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 nolu
genelgesi ile şartnamelere işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından bedelsiz
karşılanması yönünde hüküm konmasının uygun görüldüğü, söz konusu ihale dokümanı
düzenlemelerinin anılan Genelgeye aykırı olduğu, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak
personele verilecek yemeğe ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve 48’inci maddesi
ile Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,
isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini engeller nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “… İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır 26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………
………
………
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “26.1.
Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek
olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS
SONRASI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
24 ay süre ile malzeme dahil yemek pişirme servis ve sonrası hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
c) Yapılacağı yer: Tokat Devlet Hastanesi ve Ekleri, Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve ekleri Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 0,50’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden
İhtar Kesilecek
Bedeli
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
1-Hastane
tarafından teslim
edilen
demirbaşların
korunması
hususunda kusurlu
veya
kasıtlı
dikkatsizlik
gösterilmesinin
40
tespiti
halinde İhtar
On Binde
1,00
1
sözleşme bedelinin Yapılacaktır
0,0001 (onbinde
bir) oranında;
2-Teknik
şartnamenin
"Tarafların
Yükümlülükleri ve
Genel Hükümler"
başlıklı
8.
maddenin 2,3,4,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
ve
6.
alt
yemek
maddelerinde
geçen
servisinin
yapılması ile ilgili
hususlarda
oluşacak
aksaklıkların
tespiti
halinde
sözleşme bedelinin
0,0001 (onbinde
bir) oranında;
3-Teknik
şartnamenin
"Tarafların
Yükümlülükleri ve
Genel Hükümler"
başlıklı
8.
maddenin 8. alt
maddesinde
belirtilen miktar
kontrolünde. eksik
dağıtım
yapıldığının tespiti
halinde sözleşme
bedelinin 0,0001
(onbinde bir)
4-Mutfak temizliği
ve hijyeni ile ilgili
teknik şartnamede
ve
ilgili
yönetmeliklerde
belirtilen
hususlara aykırılık
tespit
edilmesi
halinde sözleşme
bedelinin 0,0001
(onbinde
oranında;
5-Haşere
bir)
ile
mücadelede teknik
şartnamede
ilgili
ve
yönetmeliklerde
geçen hususların
ihlali, zamanında
ilaçlama
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
ilaçlamadaki
başarısızlık
halinde sözleşme
bedelinin 0,0001
(onbinde
bir)oranında;
6-Teknik
Şartnamenin
"Tarafların
Yükümlülükleri ve
Genel Hükümler"
başlıklı
maddesinin
15.
8.
14.
16.
ve
Maddelerinde
belirtilen
güvenlikle
ilgili
hükümlerin ihlali
ya
da
yetersizliğinden
kaynaklanan
durumlarda
sözleşme bedelinin
0,0001 (onbinde
bir) oranında;
7-Atık kontrolü ile
ilgili maddelerin
ihlali
halinde
sözleşme bedelinin
0,0001 (onbinde
bir)
oranında;
8-Teknik
Şartnamenin
"Tarafların
Yükümlülükleri ve
Genel Hükümler"
başlıklı
8.
maddesinin 23. alt
maddesinde
belirtilen
hususların ihlali
halinde sözleşme
bedelinin 0,0001
(onbinde
oranında;
9-
bir)
Teknik
şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
belirtilen
gramajların
içeriğe
ve
uygun
yemek
çıkarılmamasının
tespiti halinde
sözleşme bedelinin
0,0001 (onbinde
bir) oranında;
10-
belirtilen
Yukarıda
cezai
durumların
dışında
diğer
kalan
cezai
hususlarda 0,0001
(onbinde
oranında
işlem
bir)
cezai
uygulanacaktır.
11-Yukarda
belirtilen
haller
için aynı veya
farklı ayrılıkların
ardı
ardına
sözleşme süresince
toplam 40 kez
tekrar
halinde
etmesi
4735
sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b)
bendine
göre
protesto çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan
hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi
imkânının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep etmesine rağmen belirtilen
yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma tarafından çıkarılan yemeğin
yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi durumlarında.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Tokat İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis
ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 15.11.2021 tarihinde
yapıldığı, 54 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi Yılmaz Ekinci tarafından
14.12.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet
başvurusunun idare tarafından 16.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevapla
yerinde görülmediği, ihalenin 20.12.2021 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise
ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.2’nci maddede Tip Sözleşme’nin
aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak tablo halinde aykırılık hallerine, ceza
oranlarına, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, 16.1.3’üncü
maddede ise protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshine neden olacak aykırılık
hallerinin diğer bir ifade ile ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerde hastane tarafından teslim edilen demirbaşların korunması
hususunda kusurlu veya kasıtlı dikkatsizlik gösterilmesi halinde, yemek servisinin yapılması
ile ilgili hususlarda oluşacak aksaklıklarda, yemek miktarlarının kontrolünde eksik dağıtım
yapıldığının tespiti halinde, mutfak temizliği ve hijyeni ile ilgili teknik şartnamede ve ilgili
yönetmeliklerde belirtilen hususlara aykırılık halinde, haşere ile mücadelede teknik
şartnamede ve ilgili yönetmeliklerde geçen hususların ihlali ve zamanında ilaçlama ya da
ilaçlamadaki başarısızlık halinde, güvenlikle ilgili hükümlerin ihlali ya da yetersizliğinden
kaynaklanan durumlarda, atık kontrolü ile ilgili Teknik Şartname maddelerinin ihlali halinde,
idarenin onayı alınmaksızın dışarıya yemek satılması durumunda, girdi gramajlarına ve
yemek içeriğine uygun yemek çıkarılmamasının tespiti halinde ve cezai yaptırım gerektiren
diğer hususlarda öncelikle idare tarafından ihtar yapılacağı, sayılan bu aykırılık hallerinin
(aynı veya farklı) sözleşme süresince ardı ardına toplam 40 kez tekrarlanması halinde 4735
sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedilebileceğinin belirtildiği,
Ayrıca sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
düzeltilmesi imkânı bulunmayan ve tutanakla tespit edilmiş her türlü eksik, kusur ile yanlış
uygulamaların tespiti, idarece belirtilen yemek öğün sayısının %40’ı oranında yemeğin
çıkarılmaması durumu ile çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin
meydana gelmesi hallerinin de ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği ve söz konusu aykırılık
hallerinden birinin dahi gerçekleşmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesine ilişkin
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında bu kısma 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek ve sözleşme bedelinin %2’sinden az olmak kaydıyla ceza oranının
yazılacağı, ikinci fıkrasında tablonun ilgili kısmında aykırılık hali için ceza uygulamaya
başlamadan önce ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtileceği, 3’üncü fıkrasında tablonun
ilgili kısmında düzenlenecek olan sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az
olamayacağı ifade edilmekte, anılan Tip Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarece yukarıda yer verilen açıklamalara uygun olarak ağır aykırılık
hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtildiği görülmüş, başvuru
sahibince iddia edilenin aksine ağır aykırılık hallerine anılan Tasarı’nın ağır aykırılık
niteliğinde sayılmayan hallerin belirtileceği 16.1.2’nci maddesinde yer verilmediği
anlaşılmıştır. Şikâyete konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır
aykırılık halleri olarak belirlenen durumların ortaya çıkması halinde gerçekleştirilecek tek
yaptırımın protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshi olduğu, para cezası
yaptırımının ağır aykırılık halleri için öngörülmediği, yine aynı maddede, sunulan hizmetin
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olan ve düzeltilemeyecek nitelikteki eksik,
kusur ile yanlış uygulamaların tespiti, dağıtılması gereken öğün sayısının %40’ı oranında
yemeğin çıkarılmaması ve dağıtılan yemek nedeniyle gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi
hallerinin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, söz konusu ağır aykırılık halleri ile
16.1.2’nci maddede sayılan aykırılık hallerinin farklı niteliklerde olduğu, birbirilerini
kapsayacak haller olmadığı ve dolayısıyla söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinde aynı
fiil için birden fazla yaptırımın öngörüldüğünden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.29 Sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir30:
25.3.1.…………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotu 20/06/2021
tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete ile 05.07.2021 tarihinden itibaren yürürlükten
kaldırılmış olup, anılan Tip Şartname’nin teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin belirtileceği
25.3’üncü maddesine ilişkin olarak yer verilen 30 numaralı dipnotunun 2’nci fıkrasında
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider
kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;
Aşçıbaşı için Asgari ücretin %100 fazlası,
Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %70 fazlası,
Aşçı Asgari ücretin %60 fazlası
Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %30 fazlası
Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik
şartnamede belirtilmiştir.
Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup;
Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşçı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı
Yardımcısı, 17 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı
Yardımcısı, 17 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır;
Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi (1 Aşçı,1 Aşçı
Yardımcısı, 2 garson ) 2.vardiyada 4 kişi (1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 1 garson.1 Bulaşıkçı)
çalıştırılacaktır.
a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem
tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık
tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü
giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden
günlük brüt 8,40-TL. yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel
yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün
üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
menüden farklı olamaz.
c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında
işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari
ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini
sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan
firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu
kapsamında ücret ödenecektir.
d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm
giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta vb. gibi)
yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.
e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektrik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta, 20/06/2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı vb. giderler teklif fiyata
dahil edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, 25.1’inci
maddede sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, teklif fiyata
dahil edilen diğer giderlere ise anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer verildiği tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci
maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotunun yürürlükten kaldırıldığı, Tip İdari Şartname’nin
anılan maddesinde matbu olarak “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.”
ifadesinin yer aldığı, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuruya konu ihaleye ait
İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde idarece bir değişiklik veya ilave düzenleme
yapılmadığı, teklif fiyata dahil olan diğer giderlere, mevzuata ve dipnot açıklamalarına uygun
olarak anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde sözleşme aşamasında
sunulması istenen mali sorumluluk sigortasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin istekliler açısından belirsizliğe
neden olduğu, maliyet hesaplamalarının sağlıklı şekilde yapılmasını engellediği ve İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci ve 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer
alan düzenlemelerin çelişkili olduğu yönündeki iddialarının 14.12.2021 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.12.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde sözleşme
aşamasında sunulması istenen mali sorumluluk sigortasına yönelik düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin istekliler
açısından belirsizliğe neden olduğu, maliyet hesaplamalarının sağlıklı şekilde yapılmasını
engellediği ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin
8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu yönündeki ihale dokümanına
yönelik iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen
14.12.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç
iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç
14.12.2021 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 24.12.2021 tarihinde itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 42
: 19.01.2022
: 2022/UH.I-127