Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yunusemre Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/783321-Belediyemizin Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere 24 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/783321
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yunusemre Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemizin Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere 24 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yunusemre Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/783321 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak
Üzere 24 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yunusemre Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizin Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak
Üzere 24 Ay Süre İle Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup
Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.09.2022 tarih ve 49638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde kiralanacak olan araçların kasko
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, kaskonun zorunlu bir gider olmadığı,
idarenin yaklaşık maliyet hesabına anılan gideri dahil edip etmediğinin muğlak olduğu, anılan
bedelin yaklaşık maliyete eklenmemesi durumunda teklif fiyatlarının sağlıklı şekilde
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı'nın 21.2.1'inci maddesinin
boş bırakıldığı, anılan maddede sigorta türü ve limitlerine ilişkin bilgi verilmemesi
durumunun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu, öte yandan
araçların yakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak euro standardını
destekleyen araçlarda kullanılması zorunlu olan yakıt katkısını bu gider kalemi tarafından
karşılanıp karşılanmayacağına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,
2) Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde istenilen araçların teknik özelliklerinin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı daraltıcı yönde düzenlendiği,
3) Teknik Şartname'de istenilen araçların model yıllarının hâlihazırda benzer
nitelikteki işi yürüten yüklenici faydasına olacak şekilde düzenlendiği, aynı nitelikteki
araçlara ilişkin bile farklı model yıllarının belirlendiği,
4) Teknik Şartname'nin 35 ve 36'ncı maddelerinde istenilen otobüslere ilişkin
TÜRSAB A ve B2 yetki belgelerinin bulunmasının istenilmesi durumunun katılımı daraltıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
nitelikte olduğu,
5) İhale kapsamında kiralanması öngörülen araçların nitelikleri ve türleri göz önünde
bulundurulduğunda kısmi teklife izin verilmemesi durumunun rekabet ilkesini zedelediği,
6) Teknik Şartname'nin 3.5'inci maddesinde araçların ABS fren sistemine sahip
olması, sürücü ve yolcu hava yastıklarının bulunması gerektiğinden bahsedildiği, üretimdeki
kamyonların çoğunluğunda hava yastığının bulunmadığı, idareden anılan düzenlemenin
küçük araçlara yönelik olarak yeniden düzenlenmesi taleplerinin uygun görülmediği,
7) Teknik Şartname'nin 4.7'nci maddesinde yer alan "yüklenici firma tarafından temin
edilecek araçların idare tarafından uygun görülmesi şarttır." düzenlemesinin kontrol
teşkilatına sınırsız bir yetki verdiği, ihale dokümanı içerisinde bu yetkinin sınırlandırılması
gerektiği,
8) Teknik Şartname'nin 4.12'nci maddesinde "araçlarda rehinli ruhsat
bulunmayacaktır." düzenlemesinin sözleşmenin ifası süresince kredili veya finansal kiralama
ile temin edilen araçların kullanılmasını engeller nitelikte olduğu,
9) Teknik Şartname'nin 4.13'üncü maddesi ile İdari Şartname'nin 46.1'inci maddesinde
yer alan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği,
10) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde araçların 30 gün ve 7,5 saat üzerinden
çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak günde kaç km yol yapacaklarının belirtilmediği,
11) Teknik Şartname’de araçlara ilişkin yapılan belirlemelerin, idarenin mevcut araç
kiralama işinin yüklenicisinin araç parkına yönelik olarak düzenlendiği, idarenin bilinçli
olarak bu düzenlemeler ile benzer araç kiralama ihalelerinde aynı grubun firmaları olan
Beltur Turz. Taşm. Otom. Gıda Ürünleri Temz. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
NVY Turz. Taş. Hizm. ve Temz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve 06 Antika Turz. Taşm. Hizm.
ve Temz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. dışında firmaların katılımının engellendiği, 2015/17123,
2015/30998, 2016/175447, 2016/386378, 2016/511588, 2016/254357, 2017/671897,
2017/128522, 2017/355399, 2018/63521, 2018/111153, 2019/404909 İKN’li ihalelerin bu
grup firmalar arasında da paylaşıldığı, söz konusu tüzel kişilerin araç parklarında yer alan
araçların ruhsatları incelendiğinde ortak havuzun araçları olduğunun görüleceği, idarenin
rekabeti daraltıcı uygulamaları sonrasında kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde “İstekliler tarafından ilgili
mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata
dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında
iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.”
açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21.2.1’inci maddesine ilişkin 35 nolu
dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı
belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri
tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde
işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme
yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemizin Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere 24 Ay Süre İle Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 2022-2024 Yılları 24 Ay süre ile 112 adet muhtelif sürücüsüz araç
kiralaması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
Anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin ifasında kullanılacak, makine ve araçların tümünün mtv, kasko, sigorta,
emisyon giderleri, trafik muayene(vize), trafik tescil işlemleri, amortisman, her türlü tamir,
bakım, onarım, nakil, montaj, demontaj, yedek parça, lastik v.b giderler ile akaryakıt dahil
kiralanacak olan araçların yakıt giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin
teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde
isteklilerden Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminat
sunulmadığı, Antika Turizm Anonim Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
yapıldığı, Efe Katı Atık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin araçlara ilişkin teklif birim
fiyatlarının kasko bedellerine ilişkin azami tutarın üzerinde olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif kalmadığı dolayısıyla da ihalenin 15.09.2022
tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.
Öncelikle, şikâyete konu ihalenin 09.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, yaklaşık
maliyetin anılan tarihte teklif bedelleri ile birlikte açıklanıp tutanağa bağlandığı, başvuru
sahibinin 05.09.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kanun’un 56’ncı
maddesi gereğince mevzuata aykırı idari işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, ancak başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklanacağı tarihten önce idareye
yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı yönünde iddiası ile başvuruda bulunduğu, başvuru
tarihi itibariyle yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının farkına varılmasının mümkün
olamayacağı anlaşıldığından yaklaşık maliyete ilişkin iddiaları dayanaksız bulunmuş ve söz
konusu iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye teklif vermek isteyen isteklilerin teklif bedellerini oluştururken,
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlığı altında düzenlenen tüm gider kalemlerini
göz önünde bulundurmaları gerektiği, anılan düzenlemelerde belirtilen asgari ölçütlerin
sağlanmasının yeterli olduğu, idare tarafından söz konusu giderlerin tüm istekliler tarafından
eşit şekilde anlaşılabilecek haliyle düzenlenmesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi incelendiğinde, kiralanacak olan araçların mtv,
kasko, sigorta, emisyon giderleri, trafik muayene (vize), trafik tescil işlemleri, amortisman,
her türlü tamir, bakım, onarım, nakil, montaj, demontaj, yedek parça, lastik, amortisman
giderlerinin teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinden bahsedildiği, isteklilerin teklif ettikleri
araçların kaskolarının yaptırılması ve bu bedelin teklife dahil olması gerektiği, anılan
durumda bir belirsizlik olmadığı, yakıt katkısına ilişkin olarak herhangi bir net düzenlemeye
yer verilmediği, anılan maliyetin idare tarafından bir gider kalemi olarak öngörülmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinin idare tarafından boş bırakılması durumunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca kaskonun asgari limitler dahilinde
sunulan tüm kasko bedellerinin ve poliçelerinin kabul edileceği şeklinde ele alınması
gerektiği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin anılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı
şekilde oluşturulmasını engellediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “…HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP
KAMYONU VİNÇLİ 16+5 m3 (1 ADET)
Teknik Özellikler: 2019 Model ve üzeri, silindir hacmi min. 8.900 cc, motor gücü min. 240
kW, net ağırlığı min. 16.000 kg, azami yüklü ağırlığı min. 25.000 kg, koltuk sayısı min. 3
kişilik olacaktır.
…VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI 6 m3 (1 ADET)
Teknik Özellikler:2017 Model ve üzeri, silindir hacmi min. 4.200 cc, motor gücü min. 130 kW,
net ağırlığı min. 9.000 kg, azami yüklü ağırlığı min. 15.000 kg, koltuk sayısı min. 2 kişilik.
…YOL SÜPÜRME ARACI 4,5 m3 (1 ADET)
Teknik Özellikler:2020 Model ve üzeri, Motor Hacmi En Az 5.100 Cc Motor Gücü En Az 140
KW, Net Ağırlığı Minimum 8.000 Kg Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 9.800 Kg Koltuk Sayısı
Sürücü Dahil en fazla 3 Kişilik Olacaktır.
…KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (1 ADET)
Teknik Özellikler:2014 Model ve üzeri, Motor Hacmi En Az 4.200 Cc Motor Gücü En Az 130
kW, Net Ağırlığı Minimum 8.900 Kg Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 16.000 Kg Koltuk Sayısı
Sürücü Dahil 3 Kişilik Olacaktır.
…VAN TİPİ YIKAMA ARACI (1 ADET)
Teknik Özellikler:2014 Model ve üzeri, Motor Hacmi En Az 2.900 Cc Motor Gücü En Az 105
kW, Net Ağırlığı Minimum 2.900 Kg Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 3.500 Kg Koltuk Sayısı
Sürücü Dahil 3 Kişilik Olacaktır.
…ENGELLİ ARACI 5 KİŞİLİK (1 ADET)
Teknik Özellikler: 2014 Model ve üzeri, Motor Hacmi Minimum 2.100 Cc Motor Gücü
Minimum 90 kW Net Ağırlığı Minimum 2.100 Kg Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 3.000 Kg
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükmünden, idareler ihale dokümanında teknik kriterleri
belirlerken verimlilik ve fonksiyonelliğin hedeflenmesi gerektiği, rekabetin daraltılmasından
kaçınılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, yukarıda sayılan araçların net ağırlıklarına ilişkin olarak
asgari miktarların belirlendiği, bu durumun teknik olarak bir fayda, fonksiyonellik ve
verimlilik sağlamasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
Yukarıda anılan araçların teknik özellikleri incelendiğinde, araçların net ve azami
yüklü ağırlıklarına ilişkin belirlemelerin yapıldığı, yol ve asfalt durumu göz önüne
alındığında yüklü aracın azami ağırlığı belirlenmesinin uygun olduğu ancak yüksüz net
ağırlığı için asgari bir limit belirlenmesi durumunun verimlilik veya fonksiyonelliğe ilişkin
olarak bir fayda sağlamadığı, aracın yüksüz net ağırlığına ilişkin azami limitin
belirlenmesinin daha uygun olacağı, aynı miktarda yükü daha hafif araç ile
kaldırılması/taşınmasının bu düzenleme ile engellendiği anlaşıldığından söz konusu
düzenlemelerin Kanun’un 12’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca,
anılan durumun Teknik Şartname’de istenilen vinç ve süpürme araçları içinde bulunduğu
idarenin yeniden çıkacağı ihalede söz konusu araçların teknik kriterlerini belirlerken
Kanun’un 12’nci maddesinde yer alan hükümlere uygun olarak kriterleri düzenlemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
17/03/2006 tarihli 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince 01.04.2006
tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin Genel Hususlar’ın 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde
hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını,
diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname içeriğinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların
niteliklerine ve asgari model yıllarına ilişkin bilgiler yer almakta olup benzer nitelikteki bazı
araçların asgari model yıllarının birbirinden farklı belirlendiği tespit edilmiş ve söz konusu
araçlara aşağıdaki tablolarda yer verilmiştir.
Çöp Kamyonları:
Çalıştırılma
Asgari Model Yılı Miktarı (saat)
Araç türü
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU VİNÇLİ
16+5 m3-1 Adet-Yakıtlı
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 15+1,5 m3-
13 Adet-Yakıtlı
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3-
2 Adet-Yakıtlı
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 8+1 m3-2
Adet-Yakıtlı
2019
2019
2017
2022
2018
5.400
70.200
10.800
10.800
16.200
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 7+1 m3-3
Adet-Yakıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
Süpürme araçları:
Araç türü
Çalıştırılma
Asgari Model Yılı Miktarı(saat)
5.400
2017
5.400
2015
5.400
2020
VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI 6 m3-1 Adet-Yakıtlı
VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI 8 m3-1 Adet-Yakıtlı
YOL SÜPÜRME ARACI 4,5 m3-1 Adet-Yakıtlı
5.400
2014
HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI-1 Adet-Yakıtlı
Kamyonet:
Araç türü
Çalıştırılma
Miktarı (araç
Asgari Model Yılı sayısı x ay)
48
TEK KABİN KAMYONET
2014
24
144
TEK KABİN KAPALI KASA KAMYONET
ÇİFT KABİN KAMYONET
2016
2015
48
96
24
ÇİFT KABİN KAMYONET KAPALI KASA
ÇİFT KABİN 4x4 KAMYONET
ÇİFT KABİN 4x4 KAMYON
2014
2014
2019
Yukarıda yer alan tablolar incelendiğinde, benzer nitelikteki araçlara ilişkin olarak
farklı asgari model yılları belirlendiği, söz konusu yılların belirlenmesinde idarenin nasıl bir
yol izlediğinin ihale işlem dosyası üzerinden anlaşılamayacağı tespit edildiğinden 28.09.2022
tarihli ve 20987 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden benzer nitelikteki araçlara ilişkin farklı
asgari model yıllarının hangi gerekçe ile belirlendiğine ilişkin bilgi belgeler talep edilmiştir.
İdarenin 29.09.2022 tarihli ve 75532610/407 sayılı cevabi yazısında “… İhale teknik
şartnamesinin 3'üncü maddesinde istenilen araçların modelleri 17/03/2006 tarihli
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin
Genel Hususlar başlıklı 6. Maddesinin (a) bendi hükümlerine göre belirlenmiştir.
Hizmet Alımı işinin özellikleri dikkate alındığında; işin süreklilik arz etmesi,
belediyemizin temel görevlerinden biri olması, işin yürütülmesinde kullanılacak araçların ve
ekipmanların önemi, herhangi bir nedenle aksaklık olduğunda çevre kirliliğine ve toplum
sağlığına olumsuz yansımalarının bulunması ve telafisi mümkün olmayan zararlara sebebiyet
verebilecek olması gibi nedenlerle işin aksatılmadan ve kaliteli bir şekilde yürütülebilmesi
amaçlanmıştır. Bazı araçların model yılının yüksek tutulması ihaleye katılımın ve rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlendiği, belediyemiz coğrafi konumu bakımından araçların
çalışma şartları, süreleri dikkate alınarak diğer araçlara göre çok daha fazla yıpranmaya
maruz kaldığı, fazla yıpranmadan dolayı da arıza yapabilir olacağı dikkate alınarak
hizmetlerde aksama olmaması için teknik şartnamede bazı araçların modelleri yukarıda
belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesi içerisinde yüksek olarak belirlenmiştir.” ifadesine yer
verilmiştir.
İdarenin yukarıda anılan cevabi yazısı içeriğinde, benzer nitelikteki araçlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
farklı asgari model yıllarının belirlenmesine gerekçe olarak iki temel dayanak gösterildiği, ilk
olarak 17/03/2006 tarihli 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince 01.04.2006
tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin Genel Hususlar’ın 6’ncı maddesinin (a) bendi, ikinci olarak ise
model yılı yüksek seçilen araçların diğer araçlara göre daha fazla çalıştırılacağı ve yıpranma
paylarının fazla olacağı öngörüsüyle araçlarda meydana gelecek olan arızalar nedeniyle işin
aksamasını engellemek adına bazı araçların modellerinin yüksek seçildiği ifade edilmiş
olmasına rağmen ilgili Bakanlar Kurulu kararındaki maddede yalnızca azami yaş sınırlarına
yer verildiği, yukarıda tabloda yer verildiği üzere benzer nitelikteki araçların kullanım veya
çalıştırılma miktarları ile model yılları arasında bir korelasyon olmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde idarenin anılan düzenlemelere ilişkin dayanakları mevzuata uygun
bulunmamıştır.
Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan inceleme, şikâyete konu idari işlemlerin ve
gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı ile ilgili diğer mevzuatlara uygunluğunun denetlenmesi
şeklinde olduğu, idarenin aynı nitelikteki araçlara mevzuata uygun ve tutarlı gerekçelerden
yoksun olarak farklı asgari model yılları belirlemesi durumunun ihtiyacın belirlenmesi
aşamasında kendisine verilen takdir sınırları içerisinde sayılmayacağı ve anılan belirlemelerin
Kanun’da belirlenmiş olan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu yönündeki başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci
maddesinde seyahat acentesi “Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket
turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence
hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları
vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu,” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “Gruplandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “Seyahat acentaları
gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplanırlar:
A) (A) Grubu seyahat acentaları - 1 inci maddede söz konusu olan tüm seyahat
acentalığı hizmetlerini görürler,
B) (B) Grubu seyahat acentaları - uluslararası kara, deniz ve hava ulaştırma araçları ile
(A) grubu seyahat acentalarının düzenleyecekleri turların biletlerini satarlar.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşletme belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Türkiye’de seyahat
acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur.
İşletme belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle
belirlenir…” hükmü ,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…nn)
Otobüs: Yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dahil 9 kişiden fazla yolcu
taşımaya uygun olan motorlu taşıtı,
…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,” hükmü,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
İstekliler teknik şartnamenin 2.3 maddesinde ki belirtilen tablonun 14. 15. 16. 17. 18.
19. 20. 21. 22. 29. Ve 33. Sıradaki araçlar için Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan motorlu kara taşıtlar kasko değer listesinden yer alan
(Harcama Talimatının Verildiği Ayın 2022 Ağustos Ayı) araç kodu, marka, tip, model yılı,
kasko bedeli ve %2 değer bilgilerini kaşeli imzalı olarak ihale teklif zarflarında
sunacaklardır. Teklif edilen araçlar Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan motorlu kara taşıtlar kasko değer listesinden (Harcama Talimatının
Verildiği Ayın 2022 Ağustos Ayı) yer alan kasko değerini aşmayacaktır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 35’inci maddesinde “OTOBÜS 29+1 (2 ADET)
Teknik Özellikler: 2014 Model ve üzeri, Motor Hacmi Minimum 2.900 Cc Motor Gücü
Minimum 110 kW olacaktır. Koltuk sayısı en az 30 kişilik olacaktır. Araçların TURSAB A
grubu yetki belgesi ve B2 yetki belgesi bulunmalıdır. İdarenin Programına Göre Çalışacaktır.
Yedek Parça, Tamir- Bakım, Amortisman Giderleri, Lastik Bakım, Gerektiğinde Yeni Lastik
Değiştirme ve Alınması ile Mevsimlik Lastik Kullanılması Yüklenici firmaya Ait Olacaktır.
Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 36’ncı maddesinde “OTOBÜS 47+1 (1 ADET)
Teknik Özellikler: 2014 Model ve üzeri, Motor Hacmi Minimum 11.900 Cc Motor Gücü
Minimum 260 kW olacaktır. Koltuk sayısı en az 48 kişilik olacaktır. Araçların TURSAB A
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
grubu yetki belgesi ve B2 yetki belgesi bulunmalıdır. İdarenin Programına Göre Çalışacaktır.
Yedek Parça, Tamir- Bakım, Amortisman Giderleri, Lastik Bakım, Gerektiğinde Yeni Lastik
Değiştirme ve Alınması ile Mevsimlik Lastik Kullanılması Yüklenici firmaya Ait Olacaktır.
Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Şartname maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede teklif
değerlendirilmesinde esas alınacak yeterlik belgelerine İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
yer verilmesi gerektiği, bu dışındaki belgelerin yeterlik değerlendirilmesine esas
alınamayacağı, Teknik Şartname’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde istenilen belgelerin
sunulmasının sözleşmeyi imzalayan yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmış olup
TURSAB A grubu yetki belgesi ve B2 yetki belgelerinin ihaleye katılımda bir yeterlik belgesi
olarak belirlenmediğinden anılan belge nedeniyle ihaleye katılımın engellenmeyeceği ve
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmü,
09.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde
“İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale
yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun maddesinde İhale İlanı’nda yer alan hususlara ilişkin olarak
idareye şikâyet başvuru süresinin ilk ilan tarihinden itibaren başlaması gerektiği, 10 gün
içerisinde idareye başvuruda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin ihalede kısmi teklif
sunulmasına izin verilmeme durumunun mevzuata aykırı olduğu iddiasını,
anılan
düzenlemenin İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde yer aldığı hususu göz önüne alındığında
09.08.2022 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunması gerekirken bu süre geçtikten
sonra 05.09.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup söz konusu
iddiaya ilişkin başvurunun mevzuatta yer alan sürelere uygun olarak yapılmadığı ve süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde “Araçlar ABS fren sistemi, sürücü ve yolcu
hava yastıkları, klima olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, Türkiye’de satılan kamyonların çoğunda sürücü/yolcu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
hava yastığı bulunmadığı, idareye anılan özelliğinde yalnızca binek araçlarda istenilmesi
gerektiği yönünde itiraz yaptıkları ama idarece bir düzeltme yapılmadığından bahsedildiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname içeriğinde ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen araçlar
incelendiğinde, binek araçların, panelvan, kamyonet ve kamyon dışında süpürme aracı,
konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, mobil sahne aracı, forklift, greyder, ekskavatör, kazıcı
yükleyici cinsi araçlarının da bulunduğu, idarenin şikayete konu madde içeriğinde herhangi
bir detaya inmeden genel anlamda “araçlar” ifadesini kullanarak, adı “araç kiralama hizmet
alımı” olan şikayete konu ihaledeki tüm araçların yolcu hava yastığına sahip olması
gerektiğine ilişkin düzenlemesinin bazı iş makinalarında fiziken mümkün olmadığı, idarenin
düzenlemesinden ABS fren sistemi, hava yastığı gibi özelliklerin binek araçlar için
istenildiğinin anlaşılabileceği, anılan düzenlemenin bu haliyle ihalenin iptalini gerektirmediği
ancak diğer iddialara ilişkin yapılan inceleme neticesinde tespit edilen mevzuata aykırı
işlemler dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşıldığından idarenin yeniden çıkacağı
ihalenin dokümanında ABS fren sistemi ve hava yastığı gibi güvenlik önlemlerinin hangi tip
araçlarda istenildiğinin detaylı ve ayrı olarak düzenlenmesinin uygun olacağı sonucuna
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı, uygun
olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici,
söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla
değiştirecektir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde “Yüklenici firma tarafından temin edilecek
araçların idare tarafından uygun görülmesi şarttır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Genel Şartname maddesinde, kontrol teşkilatı tarafından uygun
görülmeyen ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep edebilecekleri,
yüklenicinin de idare ve kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olan ekipman ve araçlarla
değiştirmesi gerektiği belirtilmektedir.
Şikayete konu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, yüklenici tarafından temin
edilen ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların idare tarafından incelenerek
uygun görülmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan durumun idareye sınırsız bir yetki
vermediği, idarenin araçların Teknik Şartname’nin ilgili maddelerde yer alan asgari kriterleri
karşılayıp karşılamadığına bakacağı ve uygun olduğuna karar verdiği araçların kullanılmasına
izin vereceği, uygun olmayan araçlara ilişkin Genel Şartname maddesinin kendisine vermiş
olduğu yetkiyi kullanabileceği, anılan Teknik Şartname maddesinin bu şekilde yorumlanması
gerektiği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde “Araçlarda rehinli ruhsat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenleme gereği, idare ihale
konusu işte çalıştırılacak olan araçların üzerinde rehin bulunmaması şartının talep edildiği,
anılan düzenleme aracın teknik özelliğinden veya durumundan ziyade, araç sahibinin aracı ne
şekilde finanse ettiği ile alakalı bir durum olduğu, 4735 sayılı Kanun ile Sözleşme
Tasarısı’nın ilgili maddelerinde istenilen araçların yüklenici tarafından istenilen zamanda
temin edilememesi durumunda uygulanacak cezai yaptırımların düzenlendiği hususu göz
önüne alındığında finansman veya kredi yoluyla temin edilmiş ruhsat üzerinde rehin bulunan
araçların yüklenici tarafından kullanılmasının önüne geçilmesi durumunun verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu sonucuna
ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı kat
sayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)0,1460
AYo, AYn
Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış
fiyatıdır.
b2(Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)0,
Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)0,8540
Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “Resmi Vergi, resim ve harçlarda artış
meydana gelmesi halinde hiçbir şekilde fiyat artışı yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu işe ait sözleşmenin uygulanması
aşamasında fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, öngörülen idari işleme ilişkin olarak
ayrıntılı hesaplama formülüne yer verildiği, anılan formülden genel olarak akaryakıt ve
amortismana ilişkin olarak fiyat farkı hesaplanacağının anlaşıldığı, şikayete konu Teknik
Şartname maddesinde ise resmi vergi, resim ve harçlarda artış gelmesi durumunda fiyat artışı
yapılmayacağından bahsedildiği, iki düzenlemede yer alan gider kalemlerinin birbirinden
farklı, iki düzenlemenin birbiri ile çelişki oluşturmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “Araçların yakıt giderleri yukarıdaki
tabloda belirtildiği şekilde çöp araçları ve süpürme araçlarının yüklenici firmaya diğer
araçlar Yunusemre Belediyesine ait olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…Yüklenici yukarıda belirtilen araçları
İdarenin belirleyeceği vardiya sisteminde çalıştıracak olup, 30 gün ve her vardiya 7,5 saat
üzerinden hesaplanacaktır.
-Fiyat Teklifi verilirken dikkat edilmesi gereken hususlar; 2.3 tabloda belirtilen yakıtlı
ibareli araçların yakıtı YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Bu araçların akaryakıt,
madeni yağ, hidrolik yağ, yedek parça, tamir, bakım ve onarım giderleri, vergi, kasko, sigorta,
amortisman, tüm harçlar, vs. giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
yer almaktadır.
İhale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplam 42
satır iş makinası ve aracın kiralanması maliyetinden oluştuğu, ilk 10 kalemde yer alan çeşitli
çöp kamyonları, süpürme araçları ile konteyner dezenfekte ve yıkama aracının akaryakıtının
yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, diğer araçların sözleşme süresince
yakıtlarının idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, ilk 10 kalemde yer alan araçlara
ilişkin olarak istekliler tarafından birim saat başına, diğer araçlar için ise birim ay başına
teklif hazırlamalarının öngörüldüğü anlaşılmış olup idarenin belireceği vardiya sistemi ile 30
gün üzerinden çalıştırılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
İlk 10 kalemde yer alan ve yakıtları yüklenici tarafından karşılanacak olan araçların
toplam çalışma saatleri üzerinden yakıt giderinin hesaplanabileceği, mevcut araçların yakıt
dışında, bakım ve onarım giderlerine ilişkin olarak basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ihale
süresince yıllık ortalama bakım/onarım masraflarını ve miktarlarını önceden
öngörebilecekleri anlaşılmış olup araçların toplam kaç km yol kat edecekleri bilgisinin
verilmemesi durumunun tekliflerin sağlıklı şekilde değerlendirilmesini engeller nitelik olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
yönündeki başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “1)
Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g)İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümlerinden, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye
aynı dilekçe ile başvuruda bulunulmasının mümkün olmadığı, dilekçe içerisinde yer alan
itirazen şikayete konu ihale dışındaki farklı ihalelere yönelik iddiaların şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 11’inci iddiasının farklı ihale
süreçlerine ilişkin olduğu tespit edildiğinden Yönetmelik’in 16.1.h ve 17.1’inci maddeleri
gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak, anılan iddiada somut bir şekilde ihale kayıt numaraları ve firma unvanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 34
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1286
belirtildiğinden konunun değerlendirilmesini teminen İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesinin
uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmekte ise de, şikâyete konu ihalenin 15.09.2022 tarihinde idare tarafından iptal edildiği
hususu göz önüne alındığında karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet
başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 11’inci iddiada yer alan hususların değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığı’na
bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.