2022/UH.I-1290 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

BAŞVURU SAHİBİ:

Omnigen Tıbbi Ürünler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/818867 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet

Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi

Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet

Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve

Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Omnigen Tıbbi Ürünler A.Ş.nin

13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde mal ve hizmet alımına ilişkin işlerin birlikte

benzer iş olarak belirlendiği, ihalenin türünün hizmet alımı olduğu, benzer iş olarak kabul

edilecek işlerin de alım türüne uygun olarak hizmet alımı olması gerektiği, dolayısıyla söz

konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesine aykırı düzenlendiği, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde mal alımlarında idarenin siparişleri

üzerine peyder pey fatura edileceği ve 150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna

göre ödeneceğinin düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporu,

yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka

bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının

düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, ayrıca mal ve hizmet alımı için

yapılan söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan

“Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve

yapım işleri bir arada ihale edilemez.’’ hükmüne aykırı olduğu, ihale konusu işin hizmet

alımı olmasına rağmen, “Mal alımlarında Hastanelerimizin siparişleri üzerine…” ifadesi ile

ödeme şartları belirlenen ürün grubu, ihale kalemlerinden hangisine ait olduğunun belirsiz

olduğu, bu şartlar dokümanda açık ve net ifade edilmediği ve ödeme maddesinin belirsiz

düzenlendiği, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, idarece verilen cevaptan anlaşılacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

üzere, idarece mal ile hizmet alımının bir arada ihale edildiği, her iki alım için ayrı ayrı

ödeme planına Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği, ödemeye ilişkin süreler arasında çelişki

bulunduğundan (30 gün/150 gün) ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci

maddesinde “Laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için Kontrol

Komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu,

nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip,

ölçüm ve uyarı sistemi kurulumu”na ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun

düzenlendiği, 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında

Genelge’nin 3.4.5’inci maddesinde hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma kurulması

halinde sadece montaj yerinin hazırlanması, tefrişi yüklenici tarafından karşılanacağının

düzenlendiği, bahse konu şartname ve tasarıda ise “kontrol komisyonunca gerekli görülen

fiziki düzenleme ve tadilat işleri” denilerek tadilat işlerinin yüklenici tarafından yapılmasının

istenildiği, ayrıca yapılacak tadilat işlerinin kontrol komisyonunca gerekli görülen işler

olacağından, sözleşme aşamasından sonrasını ifade ettiği, bu husus teklif verilip, sözleşme

imzalandıktan sonra ortaya çıkacak maliyetleri içerdiği, bu durumun maliyet bileşenlerinin

net olarak açıklanmamasından dolayı teklif vermeye engel olduğu, tadilatların 2022/2 sayılı

Genelgede belirtilen cihazların montaj yeri dışında laboratuvarın tamamını kapsadığı, ayrıca

bu işlerin yapım işine girdiği, idarenin talep ettiği bu yapım işlerinin mevzuata uygun şekilde

ayrı bir ihale olarak yapılması gerektiği, diğer yandan, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde nötralizasyon sisteminin kurulması

ile ilgili giderin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, Tıbbi Atıkların Kontrolü

Yönetmeliği’nin 5, 9, 24’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği, tıbbi atıkların toplanması,

taşınması ve bertarafı amacıyla ilgili sorumlulukların, gerekli harcamaların karşılanması da

dahil olmak üzere sağlık kuruluşlarının yükümlülükleri arasında olduğu, bu hükümlere

rağmen ihale dokümanında nötralizasyon sistemi kurulması ile ilgili sorumluluğun

yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, bu durumun istekliler için bir maliyet kalemi

oluşturduğu, tekliflerin daha yüksek olmasına neden olacağı, ayrıca fiziki düzenleme ve

tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm

ve uyarı sistemi kurulumunun talep edilmesi durumunda hangi kısmın yüklenicisi tarafından

bu giderlerin karşılanacağının belirsiz olduğu, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu,

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci

maddesinde araç ve bakım onarım giderleri, yakıt vb. giderlerin yükleniciye ait olacağının

düzenlendiği, ihale kapsamında araç talebi olmamakla birlikte, buradaki araç ve bakım işinin

hangi kısmın yüklenicisi tarafından yapılacağının belli olmadığı, teklif oluşturamadıkları,

teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci

maddesinde hasta ve çalışan güvenliği ile ilgili giderlerin yüklenici tarafından

karşılanacağının düzenlendiği, ihale kapsamında çalışan güvenliğinin sağlanması kurulan

cihazlar dahilinde sağlıklı laboratuvar ortamı ile sağlanabileceği, bunun dışında hasta

güvenliğinin sağlanması idarelerin yükümlülüğünde olduğu, burada hasta güvenliği için

yüklenicilerden talep edilen hususların neler olduğuna açıkça yer verilmediği, teklif vermeye

engel bir durum oluştuğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

6) Toros ve Tarsus İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 2.2’nci

maddesinde “hastanelerin laboratuvarları arasında taşınması gereken tüm numunelerin

transportunu” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanları incelendiğinde numune

taşınması ile ilgili başka bir düzenlemeye yer verilmediği, hangi laboratuvarlar arasında

taşıma işlemi yapılacağı, hangi sıklıkla ve hangi durumlarda bu işlemin gerçekleştirileceği,

numune taşıma işleminin hangi şartlarda yapılacağı (araçla, kurye ile, soğuk hava şartlarında,

soğuk hava şartı olmaksızın, her gün, haftada bir gün vs.) ile ilgili düzenlemenin yer

almadığı, ihale dokümanlarında isteklileri tereddüte düşürecek düzenlemelere yer

verilmemesi hükmü gereği şartnamede numuneler için taşıma yapılıp yapılmayacağı,

yapılacak ise hangi laboratuvarlar arasında ve hangi numuneler için hangi şartlarda olacağı

açıkça düzenlenmesi aksi halde maddenin bu haliyle teklif oluşturmaya engel olduğunu, aynı

Şartname’nin 3.47’nci maddesinde personel sayısı, araç sayısı ve kurye sayısının belirtildiği,

bu düzenlemelerden hangi hastaneler ve ek binalar arasında numunelerin taşınacağı, bu

numunelerin günde kaç sefer taşınacağı, lokaysan ve sefer sayısının belirsiz olduğu, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

7) Batı İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.9’uncu maddesi ve

Toros ve Tarsus İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.12’nci maddelerinde

laboratuvarlara kurulacak dolap, buzdolabı, derin dondurucuların kapasiteleri ve

yeterliliklerine ilgili komisyonların karar vereceği, yüklenicinin bu konuda ilgili

komisyonların talep ve kararlarına uymakla yükümlü olduğunun belirtildiği, talep edilen

dolap, buzdolabı, derin dondurucuların tanımının boyut, kapasite gibi teknik özellikleri

belirtilmek suretiyle net bir şekilde tanımlanması gerektiği, yüklenicinin kendi kitlerinin

uygun koşullarda saklanması ve depolanması için kullanılacak olan malzemelerin kapasitesini

ve koşullarını ihtiyaçlar doğrultusunda kendisinin belirlemesi gerektiği, bu şartın isteklilerin

teklif oluşturmasına engel olduğu,

8) Batı İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.17’nci maddesi ve

Toros ve Tarsus İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.21’inci maddelerinde

elektrik, bilgisayar kablolarının ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit

etmeyecek şekilde düzenlenmesinin yüklenici tarafından yapılmasının istenildiği, 2022/2

sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge’nin 3.4.5’inci

maddesinde sadece montaj yerinin hazırlanması, tefrişi yüklenici firma tarafından

karşılanacağının açıklandığı, söz konusu teknik şartname düzenlemelerinde belirtilen işlerin

yapım işine girdiği, yapım işlerinin mevzuata uygun şekilde ayrı bir ihale olarak yapılması

gerektiği, yüklenici olacak isteklinin uzmanlık alanları dışında olan bu yapım işlerinin cihaz

yüklenicisinin birim maliyetini yükselteceği, “elektrik, bilgisayar kablolarının ve atık su

borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesi” şartı cihazların

montaj yeri dışında laboratuvarın tamamını kapsadığı, hangi işin yüklenicisinin bu işleri

yapacağının net olmadığı, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi

gerektiği,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve Sözleşme

Tasarısı’nın 7.1’inci maddelerinde “Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne

kurulacak tüm cihazların” ifadesinin yer aldığı, buradan da Tarsus Devlet Hastanesi’nin yeni

binaya taşınacağının anlaşıldığı, ihale dokümanlarında hastanenin ne zaman, nereye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

taşınacağının belirtilmediği, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (c) fıkrasında işin

yapılacağı yer olarak “Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina” ifadesinin yer almadığı, Tarsus

Devlet Hastanesinin ne zaman ve nereye taşınacağı, taşınması durumunda laboratuvarın

düzenin nasıl olacağı hususları dokümanda belirtilmediği, işin yapılacağı yeri görme ve

inceleme olanağının bulunmadığı, isteklinin işin yapılacağı yeri incelemesi ve teklifini buna

göre hazırlamasının mümkün olmadığı, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

10) Aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet ve yapım işlerinin bir

arada ihale edilemeyeceği, somut ihale konusu işte mal, hizmet ve yapım işlerine yer

verildiği, bu işler arasında doğal bir bağlantı olmadığı, doğal bağlantı olması kabul edilse

dahi ihale dokümanında bu işlerin hangi kısma dahil edildiğinin belirlenmediğinden

isteklilerce maliyet ve fiyat çalışması yapılamadığı ve belirsizlik oluştuğu, itirazen şikayet

dilekçelerinde belirtilen işlerin başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, idarenin anılan maddede

sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

19.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “Müdürlüğümüze bağlı Batı İlçeleri,

Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç

Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı hizmet alımı 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir.

İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

…2-İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı

:

18 Aylık 11 Grup Laboratuvar Hizmet ve Mal

Alımı

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir…” düzenlemesi,

Aynı İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “4.4.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

-Hizmet Kısımları için Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen Puan Karşılığı

Laboratuvar Hizmet alımı veya Test/Kit karşılığı cihaz kullanımı uygulaması veya sonuç

karşılığı Laboratuvar hizmet alımı

-Sarf malzeme kısmı için her türlü sarf malzeme alımları benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul

edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin

itirazen şikâyete konu edilen 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen

düzenlemeler olduğu, ayrıca İhale İlanı ve ihale dokümanında söz konusu işin niteliği, türü

ve miktarı olarak 11 kısım laboratuvar hizmet ve mal alımı olarak gerçekleştirildiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği

tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden

itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu birinci ve onuncu

iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi

olan 19.08.2022 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın

farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile

getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiayı, 13.09.2022 tarihinde yapmış

olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru

sahibinin birinci ve onuncu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda

“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde

işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Mal Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine bağlı 23 no’lu dipnotunda

“İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün

söz konusu olması durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu

maddede belirtilebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

Bu ihalede grup(kısım) sayısı 11(onbir) olup, 1. grup Laboratuvar Sarf Malzeme

Alımı kısmının tüm kalemlerine teklif verilecek ve Kısım toplamı üzerinden değerlendirilecek.

Ayrıca istekliler her bir grup için ayrı ayrı teklif verebileceği gibi işin tamamına da teklif

verebilir. İsteklilerin teklifleri grup bazında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları başlıklı” 12’nci maddesinde

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel

dahil) Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Döner sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Mersin

Defterdarlık Muhasebe Birimi veya Sağlık Tesislerinin bağlı bulunduğu İlçe mal

müdürlüklerince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı

kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ay, sonuçlanmış tetkik puanlarına göre, ödemeye esas hakediş özeti ve faturanın

idareye ulaştığı tarihten itibaren tahakkuka bağlanarak Hizmet işleri genel şartnamesine göre

gerçekleştirilecektir.

Mal alımlarında Hastanelerimizin siparişleri üzerine peyder pey fatura edilecek ve

150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna göre ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, 22 adet ihale dokümanı indirildiği,

19.09.2022 tarihinde 11 kısım (1’inci kısmı mal alımı, diğer kısımların hizmet alımı) olarak

yapılan ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 26.09.2022 onay tarihli ihale komisyonu

kararında, ihalenin 9 ve 10’uncu kısımlarına verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde

olduğu gerekçesi ile bu kısımların iptal edildiği, diğer kısımlarda ihalenin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif belirlenen istekliler üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda her ay, sonuçlanmış tetkik

puanlarına göre, ödemeye esas hakediş özeti ve faturanın idareye ulaştığı tarihten itibaren

tahakkuka bağlanarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre ödemenin gerçekleştirileceği,

mal alımlarında hastanelerin siparişleri üzerine peyder pey fatura edileceği ve 150 gün

içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna göre ödeneceği, hakediş raporu, yüklenici veya

vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanacağı,

bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “ 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5/2 maddesinde yer alan “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı

olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü göz

önünde bulundurulduğunda; ihalenin laboratuvar hizmet alımı işi laboratuvar sarf malzeme

alımı ile doğrudan ilişkili olup, ihale kısımları aralarında olmazsa olmaz doğal bir

bağlantının olması ve sarf malzeme olmadan laboratuvar hizmetinin yapılamayacağının

aşikar olduğu, ayrıca mal alımı ile ilgili kısım başlığı net olarak “1. Kısım: Laboratuvar Sarf

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

Malzeme Alımı” şeklinde ihalede belirtildiği, net bir şekilde birim fiyat cetvelinde göründüğü

ve Teknik Şartnamesi’nin ayrı olarak ihalede bulunduğu, bu nedenle itirazın reddedildiği”

şeklinde cevap verilmiştir.

Bu çerçevede, 19.09.2022 tarihinde 11 kısım (1’inci kısmı mal alımı, diğer kısımların

hizmet alımı) olarak yapılan söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda ödeme süresine ilişkin

olarak, mal alımı kısmı için 150 gün, hizmet alımları kısmı için ise Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’ne uygun olarak 30 gün olarak düzenlendiği, mal alımı kısmı olan 1’inci kısım

için Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde, ödemelerin mal alımlarında hastanelerin

siparişleri üzerine peyder pey fatura edileceği ve 150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek

durumuna göre ödeneceğinin düzenlendiği, Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı

dipnotundaki açıklama uyarınca, mal alımı ihalelerinde ödeme süresine ilişkin bir sınırlama

getirilmediği, ödeme süresinin belirlenmesi noktasında idarelerin takdir yetkisi olduğu

hususları göz önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde

görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,

…İfade eder.” hükmü,

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1)

Bu Yönetmelik, sağlık kuruluşlarının faaliyetleri sonucu oluşan tıbbi atıklar ile bu atıkların

üretildikleri yerlerde ayrı toplanması, sağlık kuruluşu içinde taşınması, geçici depolanması,

tıbbi atık işleme tesisine taşınması ve bertaraf edilmesine ilişkin esasları kapsar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Tıbbi atıkların

yönetimine ilişkin ilkeler şunlardır;

… d) Tıbbi atıkların yönetiminden sorumlu kişi, kurum/kuruluşlar, bu atıkların çevre

ve insan sağlığına olabilecek zararlı etkilerinin azaltılması için gerekli tedbirleri almakla

yükümlüdürler.

e) Sağlık kuruluşları, atıklarının toplanması, taşınması, sterilizasyonu ve bertarafı için

gerekli harcamaları karşılamakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sağlık kuruluşlarının yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu

maddesinde “(1) Sağlık kuruluşları;

a) Atıkları kaynağında en aza indirecek sistemi kurmakla,

b) Tıbbi atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı amacıyla ilgili belediye ile

protokol yapmakla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

c) Tıbbi atıkların ayrı toplanması, sağlık kuruluşu içinde taşınması ve geçici

depolanması ile bir kaza anında alınacak tedbirleri içeren tıbbi atık yönetim planını

hazırlamak ve uygulamakla,

ç) Tıbbi, tehlikeli, tehlikesiz, ambalaj, belediye atıkları ve diğer atıkları birbiriyle

karıştırmadan kaynağında ayrı toplamakla,

d) Herhangi bir kimyasalla muamele görmüş patolojik atıkları diğer tıbbi atıklardan

ayrı toplamakla,

e) Tıbbi atıkları toplarken teknik özellikleri bu Yönetmelikte belirtilen torbaları ve

kapları kullanmakla,

f) Günlük 1 kilogramdan fazla tıbbi atık üretmesi durumunda tıbbi atıklarını Bakanlık

çevrimiçi sistemini kullanarak, günlük 1 kilograma kadar tıbbi atık üretmesi durumunda ise

tıbbi atık alındı belgesi/makbuzu kullanarak teslim etmekle,

g) Ayrı toplanan tıbbi atıkları sadece bu iş için tahsis edilmiş kapaklı

konteyner/kap/kova ile tıbbi atık geçici deposuna/konteynerine taşımakla,

ğ) Günlük 50 kilogramdan fazla tıbbi atık üretmesi durumunda tıbbi atık geçici deposu

tesis etmekle, günlük 50 kilograma kadar tıbbi atık üretmesi durumunda geçici tıbbi atık

konteyneri bulundurmakla, günlük 1 kilograma kadar tıbbi atık üretmesi durumunda ise tıbbi

atık toplama aracına vermekle, tıbbi atık toplama aracının hizmet verememesi durumunda ise

en yakın veya en uygun tıbbi atık geçici deposuna/konteynerine götürmekle,

h) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelini periyodik olarak eğitmekle/eğitimini

sağlamakla ve ilgili alanda MYK Mesleki Yeterlilik Belgesi bulunan personel çalıştırmakla,

ı) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelini bağışıklamakla, en fazla altı ayda bir

sağlık kontrolünden geçirmek ve diğer koruyucu tedbirleri almakla,

i) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelin özel koruyucu giysilerini ve

ekipmanlarını temin etmek ve kullanılmasını sağlamakla,

j) Tıbbi atıkların toplanması, taşınması, sterilizasyonu ve bertarafı için gereken

harcamaları karşılamakla,

k) Oluşan tıbbi atık miktarı ile ilgili bilgileri düzenli olarak kayıt altına almakla,

l) Atık beyan formunu bir önceki yıla ait bilgileri içerecek şekilde her yıl Ocak ayından

başlamak üzere en geç Mart ayı sonuna kadar Bakanlıkça hazırlanan çevrimiçi uygulamaları

kullanarak doldurmak, onaylamak ve form çıktısının bir nüshasını beş yıl boyunca

saklamakla,

yükümlüdürler.” hükmü,

2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında

Genelge’nin 3.4.5’inci maddesinde “3.4.5.Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma

kurulması halinde montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın

hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma

tarafından yapılacaktır. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili

veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır. Bu hususlara ihale dokümanında yer verilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Genelge’nin ekinde “…B)

İstenilen Cihaza/Sisteme Ait Bilgiler:

…CİHAZ İÇİN ALTYAPI GEREKİYOR MU? Eğer mevcut durumun dışında ayrıca inşaat,

tadilat, tesisat, elektrik, su, kurşunlama, vb. gibi iç ve dış işlemler gerekiyorsa bunlar

belirtilecektir.

GEREKİYORSA HAZIR MI? Yukarıda belirtilen işlemler önceden yapılmışsa ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

yapımı sürüyorsa son durum açıklanacaktır.

YOK İSE NASIL HAZIRLANACAK? Eğer mevcut değilse bunun nasıl yapılacağı

belirtilecektir(Örneğin hastane idaresince alt yapı işleri ayrıca yaptırılacak veya

cihazı/sistemi kuracak firma tarafından yapılacaktır)…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet

Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve

Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı

b) Miktarı ve türü:

18 Aylık 11 Grup Laboratuvar Hizmet ve Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı Gülnar Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet

Hastanesi, Anamur Devlet Hastanesi, Silifke Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi, Bozyazı

Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet

Hastanesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede grup(kısım) sayısı 11(onbir) olup, 1. grup Laboratuvar Sarf Malzeme

Alımı kısmının tüm kalemlerine teklif verilecek ve Kısım toplamı üzerinden değerlendirilecek.

Ayrıca istekliler her bir grup için ayrı ayrı teklif verebileceği gibi işin tamamına da teklif

verebilir. İsteklilerin teklifleri grup bazında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi

(KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

- Teknik şartnamede belirtilen donanım ve kullanılacak malzemeler, cihazlara ait

aksesuar, teknik doküman ve cihazların her türlü periyodik bakım ve kalibrasyonlarının

yaptırılması ile teknik destek, bakım onarım, parça değişim ve yedek parça temini,

- Cihazın kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma

kurulması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler,

- Demonstrasyon öngörülmesi halinde demonstrasyon ile ilgili giderler,

- Laboratuvar tarafından kabul edilen bir Dış kalite kontrol programı ile ilgili tüm

giderler,

- Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan personel, cihaz, kit, kontrol, kalibratör, tıbbi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

olmayan sarflar, diğer demirbaşlar, bilgisayar, yazıcı vb cihazlar, dış ve iç kalite kontrol

giderleri, cihazların montajı, periyodik bakım, arıza giderimi vb tüm giderler yükleniciye

aittir. Çalışan personele verilecek olan eğitimler teklif fiyatına dâhildir.

- Laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için Kontrol

Komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu,

nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip,

ölçüm ve uyarı sistemi kurulumu

- Hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm malzemeleri ve cihazları (bilgisayar,

buzdolapları, santrifüj, güç kaynağı, lazer yazıcılar ve barkot yazıcılar, barkot okuyucular,

kit, kontrol, kalibratör, diluent, buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kapları, cihazların

kullanacağı deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları,

tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları, mikropipet, temizlik malzemeleri ve bu amaç

için gerekebilecek diğer malzemeler), dış kalite üyeliği, numune taşınması, araç ve bakım

onarım giderleri, yakıt vb giderleri

- Hasta ve Çalışan güvenliği ile ilgili giderler

-İhale süresi içerisinde Laboratuvar Cihazlarının bağlantıları ile ilgili tüm giderler

ve Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır

vaziyete getirilmesi için gereken her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.

- İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Milli Emlak

mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri gereği yapılacak giderler, 4857 sayılı iş kanunu

gereği çalıştırılacak personellere ait işçilik alacakları ile ilgili her türlü giderler, SGK ceza ve

alacaklardan yüklenici tam sorumlu olup, idarenin bu hususta hiçbir sorumluluğu yoktur.

Sözleşme sona erdikten sonrada her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme

bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

1. KISIM (Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı )

Sıra No Açıklama

--

Birimi

Miktarı

---

2. KISIM (Biyokimya Grubu )

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

37.866.258,7

1

Biyokimya Grubu

3. KISIM (Hormon Grubu)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

41.450.948,4

1

Hormon Grubu

4. KISIM (İdrar Ürün Grubu)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

2.255.628

1

İdrar Ürün Grubu

5. KISIM (Koagülometre Grubu)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

4.023.639

1

Koagülometre Grubu

6. KISIM (Immunassay Grubu)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

6.726.009

1

Immunassay Grubu

7. KISIM (Hemogram Grubu)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

7.599.150

1

Hemogram Grubu

8. KISIM (Sedimantasyon Grubu)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

444.840

1

Sedimantasyon Grubu

9. KISIM (Nefelometre Grubu)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

2.614.078

1

Nefelometre Grubu

10. KISIM (Kan Kültürü)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

54.260

1

Kan Kültürü Grubu

11. KISIM (Tarsus ve Toros Devlet Hastaneleri Laboratuvar Hizmet Alımı)

Sıra No Açıklama

Tarsus ve Toros Devlet Hastaneleri

Laboratuvar Hizmet Alımı

Birimi

Miktarı

1

puan

149.414.709,79

Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.17

Yüklenici firmalar, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar ile ilgili tüm

hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre hizmeti

yürütecektir. Elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini

tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumludur.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanın parçası olan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda cihazın

kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma kurulması ve

cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer giderlerin, ayrıca

laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için kontrol komisyonunca

gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon

sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı

sistemi kurulumuna ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olan diğer giderler olarak belirtildiği,

Teknik Şartname’de yükleniciler, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar

ile ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre

hizmeti yürüteceği, elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar

güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği,

ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda

olduğu, yukarıda aktarılan söz konusu Genelge’de mevcut durumun dışında cihaz için altyapı

gerekiyorsa; inşaat, tadilat, tesisat, elektrik, su, kurşunlama, vb. gibi iç ve dış işlemlerin

belirtileceği, belirtilen işlemlerin önceden yapılmışsa ya da yapımı sürüyorsa son durumun

açıklanacağı, eğer mevcut değilse bunun hastane idaresince alt yapı işleri ayrıca yaptırılacağı

veya cihazı/sistemi kuracak istekli tarafından yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla Teknik

Şartname’de yer verilen düzenlemenin 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

Alımı İşlemleri Hakkında Genelge’nin 3.4.5’inci maddesi ve ekinde yer alan düzenlemeye

uygun olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, laboratuvar hizmetinin

sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için kontrol komisyonunca gerekli görülen fiziki

düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik

stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumunun teklif

fiyata dahil olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yüklenicilerin, çalışan ve hasta güvenliği

başta olmak üzere laboratuvarlar ile ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek

talimat ve yönergelere göre hizmeti yürüteceği, elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su

borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumlu

olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden bahse konu işlerin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde tanımı yapılan yapım işi

kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte işler olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca ihale dokümanında nötralizasyon sisteminin kurulması ile ilgili giderin

yükleniciye ait olacağının belirtildiği, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin ilgili

maddeleri incelendiğinde bu sistemin idare tarafından yükleniciye yaptırılmasını engelleyen

bir kuralın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, yukarıda aktarılan dokümanda yer alan fiziki düzenleme ve tadilat işleri,

soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin

kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumuna ilişkin işlemlerin hangi kısmın

yüklenicisi tarafından yerine getirileceği ile ilgili hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’de

ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini

gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek

tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından, ihale

dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı

değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi

(KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…-Hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm malzemeleri ve cihazları (bilgisayar,

buzdolapları, santrifüj, güç kaynağı, lazer yazıcılar ve barkot yazıcılar, barkot okuyucular,

kit, kontrol, kalibratör, diluent, buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kapları, cihazların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

kullanacağı deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları,

tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları, mikropipet, temizlik malzemeleri ve bu amaç

için gerekebilecek diğer malzemeler), dış kalite üyeliği, numune taşınması, araç ve bakım

onarım giderleri, yakıt vb giderleri…” düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de

yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin ili Toros

Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ve ek binası, Laboratuvarlarının 18 (on sekiz)

aylık puan/sonuç karşılığı tıbbi laboratuvar cihaz temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.47

Yüklenici firma, TDH ne 2 (iki) adet teknik destek personeli, 1 (bir) adet teknik servis

personeli, 1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet araç ve 1 (bir) adet

kurye ile TADH ne 2 (iki) adet teknik servis personeli, 2 (iki) adet teknik destek personeli 1

(bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet aplikasyon uzmanı, 1 (bir) adet

araç ve 1 (bir) adet kurye personeli bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almıştır.

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan işin

konusunun idareye bağlı batı ilçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18

aylık 11 kısım puana dayalı sonuç karşılığı tıbbi laboratuvar hizmet ve laboratuvar sarf

malzeme alımı işi olduğu, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde laboratuvar sarf

malzeme alımı için birimin adet olduğu ve miktarın ise belirtildiği, laboratuvar hizmet alımı

kısımlarına ilişkin ise birim fiyat teklif cetvelinde birimin puan olduğu ve miktarın ise

belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan ihalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de Toros Devlet

Hastanesinde 1 (bir) adet araç ve kurye personeli, Tarsus Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet

araç ve kurye personeli bulunduracağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın

7.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında araç, bakım onarım ve yakıt vb.

giderlerin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanının parçası olan ve

ihalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de Toros Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet

araç ve kurye personeli, Tarsus Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet araç ve kurye personeli

bulunduracağının düzenlendiği, dolayısıyla araç, bakım onarım, yakıt vb. giderlerin ihalenin

11’inci kısmına ilişkin olduğu anlaşıldığından, söz konusu hususlara yönelik ihale

dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik bulunmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi

(KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…- Hasta ve Çalışan güvenliği ile ilgili giderler

-İhale süresi içerisinde Laboratuvar Cihazlarının bağlantıları ile ilgili tüm giderler ve

Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır

vaziyate getirilmesi için gereken her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.…” düzenlemesi

yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan

giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.20

Yüklenici firma, diğer idarelerin laboratuvar ve kan alma ünitelerinde hasta ve çalışan

güvenliğini sağlamak amacıyla laboratuvarın güvenlik prosedürüne uygun önlemleri (el

dezenfektanları, poşet eldiven, nonsteril eldiven, atık kapları, gözlük, aşırı sesten koruyucu

kulaklık, göz yıkama ünite ve solüsyonları, atık poşetleri, biyolojik ve kimyasal dökülme

saçılma kiti, maske vb. temin edilmesi) almakla yükümlüdür.

3.21 Yüklenici firma, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar ile

ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre hizmeti

yürütecektir. Elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini

tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumludur.…” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında, hasta ve çalışan güvenliği ile ilgili giderlerin teklif fiyata dahil

giderler olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise hasta ve çalışan güvenliğini sağlamak

amacıyla laboratuvarın güvenlik prosedürüne uygun önlemlerin ise, el dezenfektanları, poşet

eldiven, nonsteril eldiven, atık kapları, gözlük, aşırı sesten koruyucu kulaklık, göz yıkama

ünite ve solüsyonları, atık poşetleri, biyolojik ve kimyasal dökülme saçılma kiti, maske vb.

temin edilmesi şeklinde sayıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale dokümanında hasta ve çalışan güvenliği ile ilgili giderlerin; el

dezenfektanları, poşet eldiven, nonsteril eldiven, atık kapları, gözlük, aşırı sesten koruyucu

kulaklık, göz yıkama ünite ve solüsyonları, atık poşetleri, biyolojik ve kimyasal dökülme

saçılma kiti, maske vb. temin edilmesi şeklinde açıkça sayıldığı, söz konusu hususlara yönelik

ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi

(KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

… numune taşınması, araç ve bakım onarım giderleri, yakıt vb giderleri…”

düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline

dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin ili Toros Devlet

Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ve ek binası, Laboratuvarlarının 18 (on sekiz) aylık

puan/sonuç karşılığı tıbbi laboratuvar cihaz temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Bu laboratuvar hizmeti,

iş listesinde yer alan testlerin diğer idarelerin göstereceği laboratuvarlarda çalışılmasını,

çalışılamıyorsa diğer idarelerin uygun bulacağı dış laboratuvarlarda çalışılmasını,

hastanelerin laboratuvarlarına gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik

dokümana uygun olarak kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kontrol

ve gerekli her türlü sarf malzemelerin (kartuş, kağıt, tüp, eldiven, iğne ucu, holder vb.)

sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuvar

iklimlendirilmesini, gerekli fiziki düzenlemelerin yapılmasını, söz konusu hastanelerin

laboratuvarlarına konacak olan cihazların HBYS/LBYS ye bağlantısının sağlanması için

gereken dokümanların idareye veya kontrol komisyonlara teslim edilmesini ve hastanelerin

laboratuvarları arasında taşınması gereken tüm numunelerin transportunu, istatistik

çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlerime ve

ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsamaktadır. Laboratuvarlardaki çalışma süresi diğer

idarelerin öngördüğü şekilde düzenlenebilecektir. İstendiği anda çalışma süre ve saatlerinde

değişiklik yapılabilecektir.

Acil laboratuvar hizmeti 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat verilecektir. Yüklenici

firmalar aşağıda yazılı olan hususlar çerçevesinde laboratuvar hizmetinin kesintisiz olarak

verilmesi için gerekli olan tüm düzenlemeleri yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

Yüklenici firma, Etil alkol testi için kullanılacak şahit numunelerinin alınabilmesi için

TDH laboratuvarına 15.000 (on beş bin) adet, TADH laboratuvarına 15.000 (on beş bin) adet

gri kapaklı (sodyum florid ve EDTA h) tüp ücretsiz temin edecektir. Ayrıca diyaliz

hastalarında kullanılmak üzere TDH ve TADH laboratuvarlarının her birine 4.500 (dört bin

beş yüz) adet mekanik bariyerli lityum heparinli kan alma tüpünü ücretsiz olarak temin

edecektir. Denetimli serbestlik ve adli numunelerin taşınması amaçlı kullanılacak kilitli

taşıma çantasını ve mevzuata uygun kilit sistemini ücretsiz temin edecektir. Ayrıca yüklenici

firma, TDH ve TADH laboratuvarlarının her birine beşer adet platin öze temin edecektir.

…3.47 Yüklenici firma, TDH ne 2 (iki) adet teknik destek personeli, 1 (bir) adet teknik

servis personeli, 1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet araç ve 1 (bir)

adet kurye ile TADH ne 2 (iki) adet teknik servis personeli, 2 (iki) adet teknik destek personeli

1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet aplikasyon uzmanı, 1 (bir) adet

araç ve 1 (bir) adet kurye personeli bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almıştır.

Söz konusu başvuru sahibinin iddiasına idarece “Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesi

ve 3.47’nci maddeleri gereği olarak, numune hastanelerin laboratuvarları arasında

yapılacağı anlaşıldığından ek bir düzenlemeye ihtiyaç görülmemiş ve itirazın reddedildiği”

şeklinde cevap verilmiştir.

İhalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de ihale konusu hizmetin

hastanelerin laboratuvarları arasında taşınması gereken tüm numunelerin transportunu da

içeren laboratuvar hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale dokümanında numune taşıma amaçlı

personel sayısı, araç sayısı ve kurye sayısının belirtildiği, idarece başvuru sahibine verilen

cevaptan da anlaşılacağı üzere, numune taşıma işinin hastanelerin laboratuvarları arasında

yapılacağı, bu hastanelerin ise Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ile ek

binası olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği,

ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin

sorumluluğunda olduğu, numunelerin ihale konusu 11’inci kısım hizmetin yapılacağı

hastanelerin laboratuvarları arasında taşınacağının düzenlendiği, idarece bu numunelerin

günde kaç sefer taşınacağı, sefer sayısı ve numune taşıma işleminin hangi şartlarda yapılacağı

hususlarında idare tarafından net olarak hesaplanma yapılmasının beklenemeyeceği, ihale

konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale

konusu iş kapsamında numunelerin günde ortalama kaç sefer taşınacağı, sefer sayısı ve

numune taşıma işleminin hangi şartlarda yapılacağı hususlarında ortalama bir şekilde

hesaplama yaparak asgari bir bedel öngörmelerinin bekleneceği, bu numune taşıma

giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemin içine yedirilerek teklif verilmesinin

gerektiği, söz konusu hususlara yönelik ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini

engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Batı İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin “Hizmete Ait Hususlar”

başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.9 Yüklenici firmalar, diğer idare laboratuvarlarının her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

birinde en az 1 (bir) aylık reaktif ve sarf malzeme ihtiyacını bulunduracaktır. Bu durum her

ayın ilk haftasında stok takip programından alınan kayıtlarla veya komisyonların yapacağı

sayımlarla belgelendirilecektir. Bu sayımlarda reaktif ve sarf malzemelerin miatları da kontrol

edilecek ve miadı bir aydan daha az olanlar tutanak ile yüklenici firmaya bildirilecek ve uzun

milatlılarla değişimi sağlanacaktır. Miadı geçmiş reaktif ve sarf malzeme kesinlikle

kullanılmayacaktır. Bu amaçla gerekli olan yeterli kapasitede soğuk oda yapılacak ve/veya

buzdolapları, dolaplar, derin dondurucular yüklenici firmalar tarafından ücretsiz olarak

temin edilecektir. Laboratuvarlara kurulacak dolap, buzdolabı, derin dondurucuların

kapasiteleri ve yeterliliklerine ilgili komisyonlar karar verecektir. Yüklenici firmalar bu

konuda ilgili komisyonların talep ve kararlarına uymakla yükümlüdür.

3.10Reaktifler, birlikte teklif edilecek cihazlarla tam uyumlu olmalıdır. Tüm reaktifler

ve sarf malzemeler üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma

tarihi, seri ve lot numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Reaktiflerin liyofilize

olanlarında sulandırıcı solüsyonları kitlerle birlikte orijinal ambalajında teslim edilmelidir.

…3.12 Teklif edilen cihazlarda kullanılacak reaktifler, cihazla aynı marka olmalı veya

cihazlarla tam uyumlu olduğu cihazın distribütör firması veya kit üreticisi tarafından

belgelendirilmelidir.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece “Batı İlçeleri Teknik Şartnamesi’nin

3.9’uncu maddesine ve Toros ve Tarsus DH Teknik Şartnamesi’nin 3.12’nci maddesinde

laboratuvar hizmet alım işinin doğal bir parçası olan ve yükleniciye ait olan kitlerin uygun

koşullarda saklanması ve depolanması için kullanılacak olan malzemeleri içerdiği,

yüklenicinin tedarik kapasitesi kit ve malzemelerinin saklanması koşulları farklılıklar

içerebildiğinden hizmetin aksamaması ve doğru sonuç verilebilmesini temin amacıyla ilgili

komisyonların kararlarına uygun mevzuat çerçevesinde hastanelerin ihtiyaçlarının yüklenici

tarafından karşılamasının esas olduğu, bu nedenle ilgili maddede değişiklik uygun

görülmediği” şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıdaki Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin ihale konusu işin özelliği ve

büyüklüğü dikkate alındığında önemli bir maliyet unsuru olmadığı, söz konusu hususların

hizmetin yürütülmesinde devamlılığın ve standardizasyonun sağlanmasına yönelik olduğu,

ihale dokümanın bir bütün olduğu, anılan düzenlemelerin söz konusu ihaleye teklif verecek

isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasını engellemeyeceği, ayrıca ihale konusu alanda faaliyet

gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale konusu iş kapsamında

laboratuvarlara kurulacak dolap, buzdolabı, derin dondurucuların kapasiteleri ve

yeterliliklerine ilişkin hususlarda ortalama bir şekilde hesaplama yaparak asgari bir bedel

öngörmelerinin bekleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet

Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve

Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı

b) Miktarı ve türü:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 39

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1290

18 Aylık 11 Grup Laboratuvar Hizmet ve Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı Gülnar Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet

Hastanesi, Anamur Devlet Hastanesi , Silifke Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi,

Bozyazı Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet

Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde