Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü
/
2022/809006-Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık)
Bilgi
İKN
2022/809006
Başvuru Sahibi
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/809006 İhale Kayıt Numaralı “Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36
Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi
(36 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin
19.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.09.2022 tarih ve 52726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği,
Şöyle ki; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 1’i
olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın %50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2.’nci
maddede yer alan tablonun 9’ncu satırında ise “Teknik Şartname’nin 12.1.2 maddesinde
belirtilen durumlar dışında ve Teknik Şartname kapsamında yerine getirilmesi gereken
yükümlülüklerin yüklenici tarafından yapılmaması halinde ceza uygulanacaktır (Teknik
Şartname 12.2 md.).” ifadesine yer verilerek sözleşme bedeli üzerinden yüzde 0,02 oranında
ceza kesileceğinin, ayrıca bu durumun 5 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda anılan düzenlemeden anlaşıldığı üzere Teknik
Şartname’de yerine getirilmesi istenen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi aykırılık
hallerinin genel nitelikli aykırılık halleri olarak belirlendiği; ancak Teknik Şartname’de yerine
getirilmesi istenen yükümlülüklerin yerine getirilmemesinin, sözleşmeye uygun
davranmamakla aynı anlama geldiği ve bu nedenle genel aykırılık hali kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda, Sözleşme Tasarısı hükümlerine uyulmaması
durumunda Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iki farklı ceza oranından (sözleşme bedelinin
on binde 1’i veya yüzde 0,02’si), hangisinin uygulanacağı hususunda belirsizlik söz konusu
olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen mezkûr düzenlemelerin belirsizlik ve tereddüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara
sebebiyet verebileceği,
Teknik Şartname’nin “Güvenlik ve Gizlilik Politikası” başlıklı 13’üncü maddesinin
13.4’üncü alt maddesinde “Bu ihale kapsamında ÇM görüşmelerine ait ses ve görüntü
kayıtları dışında hiçbir veri, herhangi bir sebeple İdarenin veri tabanı dışında herhangi bir
ortama kaydedilmeyecek ve saklanmayacaktır. Tüm hizmetlere dair Whatsapp ve Bip gibi
anlık mesajlaşma Chat kayıtları hariç olmak üzere, ses ve görüntü verilerinin kaydedileceği,
işleneceği, yedekleneceği tüm ortamların ve sunucuların, İdarenin uygun göreceği ve Türkiye
Cumhuriyeti sınırları içerisindeki en az TIER3 standardındaki veri merkezlerinde yahut
İdareye ait veri merkezlerinde tutulması gerekmektedir (Veriler Türkiye Cumhuriyeti sınırları
dışındaki bir sunucuya gönderilmeyecektir. Verilerin İdarece Bakanlık haricindeki veri
merkezlerinde tutulması uygun görüldüğünde kullanılacak sunucuların sadece bu iş için
atanmış (dedicated) olması zorunludur, bu sunucularda başka kurum veya kuruluşlara ait
veriler tutulmamalıdır). Tüm bu maddede belirtilen hususlarla ilgili olarak aksi durumun
tespiti hâlinde sözleşme feshedilecek ve Türk Ceza Kanunu'ndaki ilgili hükümler
uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilerek yukarıya aktarılan durumun oluşmasının ağır
aykırılık durumu olarak belirlendiği, karşılığında sözleşmenin fesih edileceğinin
düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde ağır aykırılık olarak tespit
edilen hususa ilişkin, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesinde herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, mezkûr düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26
nolu dipnotuna açıkça aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “Teknik Altyapı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Çağrı Merkezi
ile ilgili yapılan santral uzak uç bağlantı kurulumu, yazılım, insan kaynağı vb. bütün
yatırımlar ile ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici, İdareye sağlayacağı
tüm teknik altyapı sistemi için, 7/24 destek verecek en az bir teknik personeli İdarenin onayına
sunacaktır. Bu kişi / kişilerin teknik yeterliliğini teyit eden belge veya sertifikasyonları
sözleşme sırasında İdare ile paylaşılacak olup, ilgili personele İdare tarafından Güvenlik
Soruşturması yapılacaktır. Teknik personelin kabul edilmesi halinde, teknik aksaklıkların
tamamı için bu personel ile temas edilecektir. Teknik personelin İdare ile uyumlu çalışmaması
halinde, İdarenin teknik personelin değiştirilmesini talep etme hakkı bulunmaktadır.” şeklinde
düzenlemeye yer verilmesine rağmen, teknik personellerin sayısına, alacakları ücretlere
ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi, anılan giderlerin teklif
fiyata dahil olup olmadığı konusunda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, bu muğlak düzenleme nedeniyle isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturmalarının imkansız hale geldiği,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesinin 5.4’üncü alt
maddesinde “Yüklenici, Sözleşme dönemi içindeki tüm kırtasiye vb. masrafları üstlenecektir.”
düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale konusu iş süresince tüm kırtasiye giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, ancak yüklenici tarafından karşılanacak
olan kırtasiye giderlerinin miktarına ve evsafına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir
düzenleme yapılmaması nedeniyle, 36 ay gibi uzun sürecek bir ihalede, istekliler tarafından
anılan gidere ilişkin teklif oluşturmanın imkânsız hale geldiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
3) İdari Şartname’nin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Şöyle ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde fiyat dışı unsurun nasıl
düzenleneceğinin açık bir şekilde belirtildiği, ayrıca fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal
değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan
birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması ve bu
belgenin ihale onay belgesinin ekine konulması gerektiği, İdari Şartname’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “… Fiyat Dışı Unsur
Tanımı: 3 (üç) yabancı dilde en az 3 (üç) yıl hizmet verilen çağrı merkezi işletimi ile ilgili,
hizmet sunan ve hizmet alan kurumlar arasında imza altına alınan sözleşmelerin ilgili
kurumlarca onaylanmış örneklerinin veya noter onaylı suretlerinin İdareye sunulması
gerekmektedir. Deneyimi belgeleyen istekliye 5 puan, sağlayamayan istekliye 0 puan
verilecektir” şeklinde düzenlemeye yer verilmek suretiyle, ihaleye katılacak olan isteklilerin
iş deneyim tutarlarının fiyat dışı unsur olarak puanlamaya tabi tutulduğu,
Hâlbuki İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmek suretiyle söz konusu ihalede iş deneyim
belgesinin yeterlilik kriteri olarak ortaya konulduğu, Kamu İhale Mevzuatı gereği ihalelerde
yeterlik kriterleri olarak belirlenen hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenemeyeceğinden
idarece ihale dokümanında yer verilen mezkûr düzenlemelerin mevcut haliyle mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
Öte yandan, aynı maddede “TS EN ISO 22301 sertifikasına göre puanlama
yapılacaktır. İsteklilerin, akredite bir belgelendirme kurumundan almış oldukları, ihale tarihi
itibariyle geçerli olan TS EN ISO 22301 sertifikasına göre değerlendirme yapılacaktır. İlgili
sertifikayı sağlayan istekliye 5 puan, sağlayamayan istekliye 0 puan verilecektir.” şeklinde yer
verilen düzenlemeyle, TS EN ISO 22301 sertifikasına sahip isteklilere 5 puan verileceğinin
düzenlendiği, ancak ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesinin bilişim
teknolojileri firmalarına yönelik olduğu ve bu nedenle söz konusu ihalede anılan belgenin
istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı, hâlbuki Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinin 74.1’inci alt maddesinde
“İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen
maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme
yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve
standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir” hükmünün yer aldığı,
4) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat
farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14'üncü maddesinde “Fiyat Farkı
Açıklamaları 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6. maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
ancak atıfta bulunulan Esasların 6’ncı maddesinin sadece işçilik fiyat farkına ilişkin hükümler
ihtiva ettiği, hâlbuki 24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve
26.03.2022 tarihinde yürürlüğe giren 5202 sayılı Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinin 3’üncü fıkrası gereğince ihale dokümanında
öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayılarının belirlenmesi ve bunların toplamı birden (1)
çıkarılarak a1 katsayısının bulunması gerekirken, süresi 1 yılı aşan 36 ay olan ihale konusu
işte, işçilik maliyeti dışında çok çeşitli gider kalemi olan ihalede yalnızca işçilik için fiyat
farkı verileceği yönündeki düzenlenmenin mevcut haliyle kamu ihale mevzuatı hükümlerine
aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Teknik Altyapı” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.3.4’üncü alt
maddesinde “Yüklenici, numaraların tedariki veya çağrıların aktarılması için farklı bir
firmadan hizmet alırsa, sözleşmenin imza aşamasında, firma ile arasındaki sözleşmeyi İdareye
beyan edecektir. Sözleşmede görüşmelerin gizliliği, güvenliğinin sağlanması, ses kaydı
yapılmaması ve alt yüklenicilere devredilememesine ilişkin maddeler bulunmalıdır.” şeklinde
düzenlemeye yer verilmek suretiyle, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceğinin
belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 18.1. alt
maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
düzenlemesine yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “... (3) İhale veya ön yeterlik
dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne yer verildiği,
6) Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesinin 5.6’ncı alt
maddesinde “Yüklenici, 23:00-07:00 saatleri arasındaki vardiyaya geliş gidişlerde ÇM
personelinin güvenli bir şekilde ulaşımından sorumludur. Servis hizmetinden
kaynaklanabilecek
tüm
olumsuzluklar
ve
yasal
yükümlülükler,
Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
sorumluluğundadır. Belirtilen saatler arasında kullanılacak olan servis aracı, en az 10 kişi
kapasitesine sahip olmalıdır. Bunun için gerekli ulaşım giderleri Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, personele ayrıca yol yardımı yapılmayacaktır. Yüklenici, servis firması ile
arasında imzalanan sözleşmenin bir örneğini, iş başlangıcında İdareye teslim edecektir.
Yüklenici, Sözleşme dönemi süresince, servis firmasının değiştirilmesi durumunda, İdareye
bilgi verecek olup, yeni servis firması ile yapılan sözleşmenin bir örneğini İdareye teslim
edecektir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, servis araçlarına ilişkin giderlerin yüklenici
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, ancak ihale dokümanında servis aracının ihale
konusu iş süresince yapacağı ortalama kilometre bilgisine ve servis güzergâhlarına yer
verilmemesinin anılan gidere ilişkin maliyet hesaplaması yapılmasını imkânsız hale getirdiği,
7) Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1’inci alt
maddesinde “6.1. ÇM çalışanlarının işe alınması ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yükümlülüklerine uygun olarak çalıştırılması Yüklenicinin sorumluluğunda olup, ihale
kapsamında çalıştırılan personelin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) sigorta primlerini gösterir
belgelerin her ay hakediş evrakları ile birlikte İdareye sunulması gerekmektedir.
Yüklenici, ÇM’nde bilgi güvenliğini, organizasyon yapısını, prosedürleri denetleyen,
dokümante eden, verimlilik analizi yapan İç Denetim ve Kontrol Ekipleri istihdam edecektir.
Bu yapıyı organizasyon şeması beraberinde, sözleşme sırasında belgelendirecektir. İdarenin
belirleyeceği zamanlarda raporlama yapılacak ve İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
6.6’ncı alt maddesinde “Yüklenici, bu şartnamede tarif edilen ÇM hizmetinin
aksamadan yerine getirilmesi, bu şartnamenin 4.8. maddesinde sayılan unvan ve dillerde
personelin atanması, bulunması, işe alınması ve/veya aday havuzlarının oluşturulması ve ÇM
organizasyon yapısını planlayacak bir İnsan Kaynakları Yönetim Sistemine sahip olacaktır.
Bu ekibin belgelerini (İletişim, e-posta, özgeçmiş) sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır.
Şartname süresi içerisinde bu ekipte değişiklik olması durumunda, İdareye ekipten çıkan veya
yeni eklenen personel bilgisini iletecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 7’nci maddesinin 7.2’nci alt maddesinde
“Yüklenici, ÇM çalışanlarına vereceği eğitimleri, operasyon grubunun dışında, konusunda
uzman ve tecrübeli eğitimcilerle sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici, ÇM ile ilgili her türlü
eğitim faaliyetlerini tasarlayan ve düzenleyen bu eğitim grubunun belgelerini sözleşme
aşamasında İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teknik Altyapı” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.1.5’inci alt
maddesinde “Yüklenici, tüm ÇM altyapı bileşenlerinin (SBC, ACD, CTI, IVR, ACD) uyumlu
çalışabileceğine (interoperability) dair taahhütnamesini sözleşme imza aşamasında
sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, istekliler tarafından yukarıda anılan
belgelerin sözleşme aşamasında İdareye sunulmasının istenildiği, sözleşmenin imzalanması
aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, Teknik
Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan
önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla ihale dokümanının
yukarıda yer verilen düzenlemelerle bahsi geçen belgelerin sözleşme aşamasında
sunulmasının istenilmesinin kamu ihale mevzuatı hükümlerine açıkça aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8'inci maddesinde “… (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden
veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-
şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023-31.12.2025 tarihleri arasında 60 kişi ile 36 aylık Konsolosluk Çağrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
Merkezi hizmeti alımıdır.
1 Birim Yöneticisi, 3 Takım Lideri, 6 Mevzuat Uzmanı, 48 Vatandaş Temsilcisi, 2
Engelli Vatandaş Temsilcisi,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI-Ek Binası
Ziyabey Cad. 1419. Sok. No:20 Balgat/ANKARA” düzenlemesi,
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Konsolosluk Çağrı
Merkezi (36 Aylık) hizmet alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve
elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 23.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği,
işin süresinin 01.01.2023-31.12.2025 tarihleri arasında 60 kişi ile 36 aylık Konsolosluk Çağrı
Merkezi hizmeti alımı olduğu, ihalede (22) adet ihale dokümanı indirildiği, (11) isteklinin ise
ihaleye telif verdiği, Gurmesan Gıda Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., KAR.MERSAN Karo
Mermer Elekt. Hay. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti., Özer Atık Yönetimi Taşm. Tem. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Zanka Kurumsal Yön. Hiz.
A.Ş.nin geçici teminat mektubu bilgileri ve yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken
bilgilerin tamamını beyan etmediğinden, Akkoyunlar Otomotiv iletişim Teks. San ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nin ise bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, İstasyon Yönetim ve Çağrı Hiz. A.Ş. ve GSM
Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin beyan ettiği iş deneyim belgelerinin aranan kriterleri
sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Pusula Call Center
İletişim A.Ş., Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sist. A.Ş. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri
A.Ş.nin tekliflerinin geçerli olduğu, fiyat dışı unsur puanlaması esas alınarak belirlenen
sıralamada ekonomik açıdan en avantajlı istekli Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci istekli Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sist. A.Ş.nden EKAP
üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 28.09.2022 günü mesai bitimine kadar
teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi
ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun bulunarak 28.09.2022 tarihli kesinleşen ihale
kararı ile Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Efor
Etkileşim Merkezi Yön. Sist. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet
başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-
şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta
yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılacağı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Zanka Kur. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından
ihale dokümanının ilana yansıyan ve yansımayan hususlarına ilişkin olarak ihale dokümanını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
edindiği tarih olan 19.09.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi
ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
yapıldığında 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin faaliyet
alanına ilişkin değil, kişi bilgileri değişikliğine ilişkin olduğu görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği şikâyet dilekçesi
ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici
bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun
olmadığı ve başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 40
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1291
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
ilgili mevzuat hükümleri gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı
görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı ve başvurunun 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği
ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Zanka Kur. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından
ihale dokümanının ilana yansıyan ve yansımayan hususlarına ilişkin olarak ihale dokümanını
edindiği tarih olan 19.09.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi
ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Bu itibarla, söz konusu bilginin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin
edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi mümkün olduğundan, somut olayda başvuru sahibi
isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği internet adresi üzerinden,
faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin
anılan isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin bilgilerine ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.