Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2022/547268-Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/547268
Başvuru Sahibi
Pusula Call Center İl. A. Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Call Center İl. A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/547268 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 05.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İl. A. Ş.nin 23.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.09.2022 tarih ve 52628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
tutarının pilot ve özel ortak tarafından sağlanmadığı, iş ortaklığını oluşturan Avrasya
İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu iş
ortaklığı tarafından benzer iş kapsamında sunulan sözleşmeyi imzalayanların yetkileri, kısıtlı
yetkiye sahip olup sözleşme imzalama yetkisi bulunmadığından, yetkili olmayan kişi
tarafından imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu, ihalede benzer işe dayanak
gösterilemeyeceği gibi iş deneyimini tevsik amacıyla da kullanılamayacağı,
2) İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yeterlik kriterine ilişkin yapılan "Tüzel
kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirküleri, noter onaylı pay defteri, Ticaret Sicil Gazetesi..." düzenlemesinde yer alan
belgenin teklifle birlikte iş ortaklığının her ortağı tarafından sunulması gerekirken bu
belgenin sunulmadığı, sunulan belgede noter tasdikinin yer almadığı, 7.1.f maddesinde
düzenlenen iş ortaklığı beyannamesinin her bir istekli tarafından imzalanmadığı, atılan
imzada kaşe bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığının ihaleye katılmak için gereken
belgeleri usulüne uygun sunmadığı,
3) İdareye sunulan geçici teminat mektubunda "...4734 sayılı Kanun'un 34 üncü
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz." ibaresi yer alması gerekirken, bu ibarenin geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
mektubunda yer almadığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise İdari Şartname'nin
26.3'üncü maddesine aykırı olarak 01.11.2022 tarihinden öncesi için belirlendiği ve geçici
teminat mektubunun geçersiz olduğu,
4) İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, yıl sonu
bilançosunun ve bilançonun gerekli kriterlerini sağladığını gösteren bölümlerin YMM ya da
SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenmediği, sunulan bilanço ve eşdeğer
belgelerde İdari Şartname'nin 7.4.2. (a-b-c) maddelerinde düzenlenen oranların yalnızca
önceki yılda değil son iki yılın belgeleri ile de sağlanamadığı, ayrıca bilançonun kriterlere
uygunluğunu gösteren bir kısım belgelerde YMM, SMMM ya da vergi dairesi onayının da
bulunmadığı,
5) İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesi uyarınca, serbest meslek kazanç defteri
SMMM, YMMM ya da vergi dairesi onaylı olmadığı gibi iş ortaklığının ortaklarının her
ikisinin de son yıla ait toplam gelirinin son yıla ait toplam gidere oranının en az 1,25 şartını
sağlamadığı,
6) İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesi uyarınca, ciro tutarının iş ortaklığının her bir
ortağının hissesi oranında sağlanmadığı, toplam ciroyu tevsik eden belgelerde YMM,
SMMM ya da vergi dairesi onayının da bulunmadığı, ayrıca iş hacmi tutarının hesaplanması
için gereken ortak girişim hisse oranı belgesinin ise teklif kapsamında sunulmadığı,
7) İdari Şartname'nin "Teklif mektubunun şekli ve içeriği" başlıklı 23.1'inci
maddesinde, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı şekilde sunulacağı öngörülmüş ise de
sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının her biri ortağı tarafından imzalanmadığı, iş ortaklığı
adına atılan imzaların bu hususta yetkili olmayan kişiler tarafından atıldığı, yine teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, vergi kimlik numaralarının ayrı
ayrı belirtilmediği, yazılan vergi kimlik numaralarının ise hatalı olduğu ve isteklilere ait
olmadığı,
8) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’nci maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler…” hükmü gereği, anılan
iş ortaklığı tarafından idareye sunulan belgelerin bu yönetmelik düzenlemesine uygun olması
şartının arandığı, ancak bu kapsamda yeterlik kriteri olarak istenen söz konusu belgelerde
idarece aranan onayların bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
30
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47.
maddesi kapsamında yer alan işlerde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç, sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan
tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş
deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çağrı merkezi hizmeti
işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi”
olduğu, ihalede benzer işlerin ise İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Çağrı merkezi
hizmeti işi yapmış olmak” olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki
dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin
teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere işi deneyimini gösteren belgeleri
sunmaları gerektiği,
İş ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya
İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası
incelendiğinde,
Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre, iş
ortaklığının Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99) - Avrasya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) olarak oluşturulduğu
görülmüştür.
Pilot ortak Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından 25.10.2021 tarihli
ve 2021/358512-4844680-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme) sunulduğu,
söz konusu belgeye konu işin adının ve İKN’sinin “ALO 144 Sosyal Yardım Hattı, ALO 183
Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi, 2021/358512”, işin
tanımının “İletişim Merkezi Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin “30.06.2021”, ihale tarihinin
“23.06.2021”, belge tutarının ise “9.996.714,90TRY” olduğu, söz konusu belgeye konu
işlerin benzer işlere uygun nitelikte olduğu, bu kapsamında söz konusu belgeye konu işlere ait
belge tutarının “9.996.714,90TRY” güncellenmesi durumunda bulunan tutarın
(23.208.228,43TL) söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken
asgari tutarı (102.412.098,61X%30x%70=21.506.540,71TL) karşıladığı görülmüştür.
Özel ortak Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini göstermek üzere, sözleşme, SMMM onaylı faturalar, SMMM’ye ait faaliyet
belgesi, damga vergisi beyannamesi ve tahakkuk fişleri ile personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin taraflarının “Efe Yön. Yem. Sos.
Hizm. A.Ş. (hizmeti alan firma)”, “Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.
(hizmeti veren)” olarak, sözleşmede işin tanımının “Sözleşme konusu iş; Altyapı Bileşenleri
Dahil Çağrı Merkezi Hizmet Alımı İşi…” olarak belirlendiği, sözleşmenin bedelinin
“6.300.000,00 TL” olduğu, işe başlama tarihinin “01/01/2022”, işin bitiş tarihinin ise
“28/02/2022” olduğu ve sözleşmenin taraflarca 30/11/2021 tarihinde imza altına alındığı,
ayrıca sözleşmenin Beyoğlu 22. Noterliği tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, SMMM onaylı olarak sunulan ve Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve
Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından “Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş.”ne yönelik olarak
düzenlenen faturaların her birinin ayrı ayrı “3.150.000,00 TL (K.D.V hariç)” olduğu ve fatura
tarihlerinin ise “31.01.2022” ve “28.02.2022” olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan söz konusu belgelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükümler
çerçevesinde iş deneyimini gösteren belgeler olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda söz konusu sözleşmeye konu işin benzer işlere uygun olduğu, yine
anılan Yönetmelik maddesi hükümleri gereği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı dikkate alındığında, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin (28.02.2022) kabul tarihi olarak dikkate
alınması, yine sözleşmede yer alan bedeli gösteren ve faturalardaki işin toplam tutarı olan
tutarın “6.300.000,00TL” sözleşme tutarı olarak dikkate alınabileceği, bu kapsamda söz
konusu tutarın güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (12.495.948,49TL) iş ortaklığının
özel ortağı tarafından ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(102.412.098,61X%30x%30=9.217.088,87TL) karşıladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
Açıklanan nedenlerle sunulan söz konusu belgelerin bu haliyle ihalede istenilen
kriterleri karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan, ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan
incelemede, yalnızca özel ortak Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sözleşme ve eki ilgili belgelerin sunulduğu, sunulan
belgelerin mevzuata uygun olduğu, sunulan noter onaylı sözleşmenin taraflarca imza altına
alındığı, ayrıca isteklilerin yeterlik kriterini sağlamak üzere sözleşmeyi imzalayan kişilere ait
yetki belgeleri vb. belgeleri sunmalarına yönelik bir değerlendirme kriterinin bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin “sözleşmeyi imzalayanların yetkileri, kısıtlı yetki sahip olup
sözleşmeyi imzalama yetkisi bulunmadığından yetkili olmayan kişi tarafından imzalanan
sözleşmenin geçersiz olduğu ve bu nedenle iş deneyimin geçersiz olduğu” yönündeki
iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yeterlik
kriterine ilişkin yapılan "Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge
ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, noter onaylı pay defteri, Ticaret Sicil
Gazetesi..." düzenlemesinde yer alan belgenin teklifle birlikte iş ortaklığının her ortağı
tarafından sunulması gerekirken bu belgenin sunulmadığı, sunulan belgede noter tasdikinin
yer almadığı, 7.1.f maddesinde düzenlenen iş ortaklığı beyannamesinin her bir istekli
tarafından imzalanmadığı, atılan imzada kaşe bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığının
ihaleye katılmak için gereken belgeleri usulüne uygun sunmadığı” iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.1.b.2'nci maddesinde, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği
gibi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
Ayrıca İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde göre, “Tüzel kişi olması halinde,
teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre istenilen noter tasdikli imza
beyannamelerinin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulduğu, idarece söz
konusu iş ortaklığının ortakları ile ilgili olarak yönetimindeki görevliler ve ortaklık yapısına
ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden alındığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. -
Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında (Standart
form-KİK022.0/H) İş Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı
beyannamesine göre, iş ortaklığının Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak
%99) - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) olarak
oluşturulduğu ve iş ortaklığı beyannamesinin söz konusu iş ortaklığının ortakları tarafından
ayrı ayrı kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici
Teminat Mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy.
Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyasında, Gsm Medya Sosy. Sağ.
Hizm. Org. Ltd. Şti.ye ait geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu geçici teminat
mektubunda belirtilen geçerlilik tarihinin (31/03/2023), 01.11.2022 tarihinden önce olmadığı,
ayrıca Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu’nda yer alan “4734 sayılı
Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresine yer verildiği görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kritelere Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99) - Avrasya İnovasyon
Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif
dosyası incelendiğinde,
Pilot ortak Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından SMMM kaşe ve
imzalı; standart form bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki cari
dönem (2021) ve önceki dönem (2020) yıllarına ilişkin “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı
Bilanço ne Ayrıntılı Gelir Tablosu’nun sunulduğu”
Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan firmaya ait 2021 yılı cari oranının öz
kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede istenilen
kriterleri karşıladığı,
Gelir tablosunda yer alan 2021 yılına ait net satışlar tutarının iş ortaklığının pilot
ortağı tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı,
Özel ortak Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. tarafından SMMM
kaşe ve imzalı; standart form bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve
eki cari dönem (2021) ve önceki dönem (2020) yıllarına ilişkin “Tek Düzen Hesap Planı
Ayrıntılı Bilanço ne Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu,
Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan firmaya ait 2021 yılı cari oranının, öz
kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede istenilen
kriterleri karşıladığı,
Gelir tablosunda yer alan 2021 yılına ait net satışlar tutarının ise söz konusu iş
ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, söz konusu iş ortaklığının özel ve pilot ortağı
tarafından, bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin mevzuatta
istenilen kriterlere uygun şekilde sunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu iş ortaklığı tarafından söz konusu yeterlik kriterlerinin serbest
meslek erbabı tarafından ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek
kazanç defteri ile tevsik edilmediği de anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması
zorunludur…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99)
- Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) İş Ortaklığı
tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde,
Sunulan teklif mektubunun Standart Form –(KİK015.3/H) verileri esas alınarak
hazırlandığı, sunulan teklif mektubunda pilot ortak ve özel ortağa ait vergi kimlik
numaralarının ayrı ayrı belirtildiği, teklif mektubunun pilot ortak ve özel ortak tarafından ayrı
ayrı kaşelenerek imzalandığı, tüzel kişi pilot ve özel ortaklara ait teklif mektubunda ayrı ayrı
yer alan imzaların ise, yine ayrı ayrı sunulan noter tasdikli imza beyannamelerinde yer alan
imzalar ile uyumlu olduğu, ayrıca teklif edilen bedelin rakam “[102.412.098,61 TL) ve yazı
ile [Yüzikimilyondörtyüzonikibindoksansekiztürklirasıaltmışbirkuruş] uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan teklif mektubunda pilot ve özel ortağa ait olarak beyan edilen vergi
kimlik numaralarının EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen veriler ile
uyumlu olduğu, aksini gösteren bir bilgi ya da belgenin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak, ihaleyi gerçekleştiren idareden 11.10.2022
tarihli ve 21953 sayılı Kurum yazısı ile isteklilerin ihalede sundukları belge asıllarının
gönderilmesi istenilmiş olup, istenilen belgeler idare tarafından 12.10.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan 1559018 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini isteyeceği, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl
olarak kabul edileceği, adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabileceği, bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu, noter onaylı belgelerin aslına
uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek
onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 43
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1294
geçerli kabul edilmeyeceği, ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi
suretleri veya bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği,
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya
İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin ilgisine göre noter, meslek mensubu onaylı
belgeler ile asıl ve EKAP üzerinden teyidi yapılabilen belgelerden oluştuğu görüldüğünden,
sunulan belgelerin bu haliyle belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil etmediği ve başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.