Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü
/
2022/820063-Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/820063
Başvuru Sahibi
Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuklu Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/820063 İhale Kayıt Numaralı “Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.09.2022 tarih ve 52133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesi düzenlemesine göre ihalede teklif edilen
araçların tamamının ihaleye katılan istekliye ait olmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından araçların ruhsatlarının teklif ekinde belirtilmediği, Teknik Şartname’nin
3’üncü maddesi gereği kullanılacak araçların beyan edilmediği, başka firmalara ait ruhsatların
sunulduğu, aynı Şartname’nin 4’üncü maddesi gereğince araçların 9 yaşından büyük
olmaması ve C plakalı olması gerektiği, sunulan araçların modelinin, plakasının ve sayısının
uygun olmadığı, anılan Şartname’nin 17’nci maddesi gereğince anılan istekli tarafından
yeterli sayısı ruhsat beyan edilmediği, ilgi ruhsatların kontrol edilmesi gerektiği,
2) Anılan isteklinin bilanço, gelir tablosu ve iş hacmi oranlarının ihalede istenilen
oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 15151 sefer servis aracı kiralama hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya/Selçuklu” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Güzergah Servisleri
17 kişilik, 42 adet minibüs ile; 2022-2023 yılları içerisinde toplam 350 günde 12.258 sefer
servis hizmeti verilecektir. Ayrıca 27 kişilik, 15 adet midibüs ara servisler ile; 299 günde
2.893 sefer servis hizmeti verilecektir.” düzenlemesi,
“Araç özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- Spor Okulu servis aracı olarak
kullanılacak taşıtlardan midibüs, minibüs ve benzeri araçlar 9 yaşından büyük olmamalıdır.
(2013 Model ve üstü) Araçlar C plakalı olacaktır. Hizmet araçlarının, her türlü maliyeti,
gideri, cezası, sürücü ve hostes temini yüklenici firmaya ait olacaktır…” düzenlemesi,
14’üncü maddesinde “İhaleye katılan araçların tamamı, başka firma/şahıslardan
temin edilmeyecek şekilde, firmanın kendisine ait olması gerekir. Yüklenici, araçların
ruhsatlarını teklif ekinde belirtecektir. Şartnamede belirtilen araç kapasitelerinden daha
büyük kapasiteli araçla taşıma yapılması halinde ek bir ücret talep edilmeyecektir. Öğrenci
eksilmesi veya fazlalaşması durumunda idare tarafından değerlendirme yapılarak gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
görülmesi halinde 7. ve 8. Maddede belirtilen araç sayılarından fazla veya az sayıda araç
talep edilebilecektir, bu hususta yüklenici, idarenin isteklerini yerine getirecektir.”
düzenlemesi,
17’nci maddesinde “İdare tarafından, yıl içerisinde toplam yıllık sefer sayısını
geçmemek üzere 7.ve 8. maddede belirten araç sayılarından fazla araç isteme hakkı vardır.
Bunu yüklenici firma karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun servis
aracı kiralama hizmet alım işi olduğu, 21.09.2022 tarihli komisyon kararında, ihaleye 4
isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan geçici
teminat bölümünün doldurulmadığı ve e-gtm ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Çiçek Tur. İnş ve Taş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Konya
Tur. Oto Nak. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “İhaleye katılan araçların
tamamı, başka firma/şahıslardan temin edilmeyecek şekilde, firmanın kendisine ait olması
gerekir. Yüklenici, araçların ruhsatlarını teklif ekinde belirtecektir.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemeden ihale konusu işte çalıştırılacak araçların tamamının teklif
verecek istekliye ait olmasının ve araçların ruhsatlarının teklif ekinde yer almasının
gerektiğinin belirtildiği, ancak İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz
konusu düzenlemeye yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu ruhsatlara
yönelik herhangi bir satırın bulunmadığı görülmektedir. Söz konusu hususa ilişkin herhangi
bir şikayet başvurusu bulunmadığı görüldüğünden dokümanın bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 19.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere gönderilen yazıda “Servis Aracı Kiralama Hizmet
Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
23.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•Diğer Belge (Teknik Şartnamede Belirtilen Araçlara Ait Ruhsatlar)” ifadesine yer
verilerek araçların ruhsat bilgilerinin talep edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca
yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup ihale
dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlar üzerinden değerlendirme
yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Mevcut durumda, idare tarafından, ihale dokümanı içerisinde kiralanacak araçların
ruhsatlarının teklif ekinde sunulması gerektiğine yönelik yapılan düzenleme ve söz konusu
araçların ruhsatlarının daha sonra idare tarafından talep edilmesine karşın, söz konusu
ruhsatların ve araçların özelliklerinin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
maddesinde düzenlenmediği, bu bağlamda araçların ruhsat bilgisi sunulmadığı ve sunulan
ruhsatlarda yer alan araçların ihalede istenilen teknik özellikleri sağlayıp sağlamadığına
yönelik bir değerlendirme yapılmasının yukarıda anılan Kanun hükmü ve ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı olacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi
imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu
olduğundan, araç ruhsatları ve araç özelliklerinin sözleşme aşamasında değerlendirilmesi
gerektiği, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735
sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine
uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahlinde değerlendirileceği ve söz
konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı da göz önünde bulundurulmalıdır.
Sonuç olarak, mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan araçların ruhsatları ve teknik
özelliklerinin uygunluğunun sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu hususa yönelik bir değerlendirme
yapılmasının mümkün bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) en az 0,75, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, 7.4.3’üncü
maddesinde ise toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun
ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği
düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Çiçek Tur. İnş ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının,
“Cari Oran(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “2,123…” bilgisi, “Öz Kaynak
Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,754…”bilgisi, “Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” bilgisi, “İş Hacmi Bilgileri” satırının,
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021-199***TRY” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.
Anılan isteklinin teklifi (7.861.853,90 TL) göz önüne alındığında, sağlaması gereken
asgari ciro tutarının (7.861.853,90x0,25) 1.965.463,475 TL’den az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 46
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1299
EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucu erişilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından beyan
edilen bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’de yer verilen bilanço ve iş
hacmine ilişkin oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.