Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/798272-Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
Bilgi
İKN
2022/798272
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/798272 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek
Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Satın Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve
Meslek Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası
Hizmet Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51904 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin
mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, şöyle ki; anılan Tasarı’nın 16.1’inci
maddesinde genel aykırılık halinde verilecek ceza oranının binde 5 olarak belirtildiği,
16.1.2’nci maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak,
idari ve teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespiti halinde;
her bir durum için sözleşme bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza uygulanır.”
ifadelerine yer verilerek anılan madde kapsamında da farklı bir genel ceza oranı belirlendiği,
bahse konu farklılığın cezaların uygulanması bakımından belirsizlik yaratacağı,
2- Doküman kapsamında verilen 2 haftalık örnek öğle ve akşam yemek menüsünde
yer alan yemeklerden bazılarına ilişkin girdilere gramaj reçetesinde yer verilmediği, örneğin
etli türlü yemeğinin gramaj listesinde bulunmadığı ve çiğ girdi miktarlarına yönelik belirleme
yapılmadığı,
3- Teknik Şartname’nin 86’ncı sayfasında bulunan “Yüklenici Firmanın Diğer
Yükümlülükleri” başlıklı düzenlemesinde yer alan “Yüklenici firma her yıl ramazan ayında
kurum tarafından belirlenen tarihlerde 1000’er kişilik olmak üzere toplam iki defa, menüsü
kurum diyetisyeni tarafından hazırlanacak 4 kap yemek, içecek ve iftariyelik tabaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
oluşacak iftar menüsünü ücretsiz olarak verecektir.” düzenlemesinin mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu, kurum diyetisyeni tarafından belirlenecek menü içeriğinin bilinemeyeceği,
birim fiyat teklif cetvelinde “Öğle ve Akşam yemeği iftar tabağı ve ramazan menüsü” için
ayrı satır açılmadığı, bedelsiz yemek talebinde bulunulmasının tekliflerinin sağlıklı şekilde
oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
4- Teknik Şartname’de isteklilerin ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi
çerçevesinde alacakları sertifikalar ve dokümanları idareye sunmalarının istendiği, ISO
14001 Çevre Yönetim Sistemi çerçevesinde hizmet verilmesinin istendiği, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Standardı
kapsamında belirlenmiş olan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin alınmış olması şartlarına yer
verildiği ancak ihale kapsamında yönetim sistem belgeleri ile alakalı belge istenemeyeceği,
5- Teknik Şartname’de yemekhanelerde bulundurulması zorunlu personel sayıları ve
niteliklerine yer verildiği ancak yaz, güz ve sömestr dönemlerinin tarihlerinin net olarak
belirtilmediği, dolayısıyla istenen sayıdaki personelin hangi tarih aralıklarında çalışacağının
belirsiz olduğu, bu hususta üniversitenin 2022-2023 akademik takvimine atıfta bulunulduğu
ancak işin bitiş tarihine bakıldığında hizmetin 2023-2024 tarihlerini de kapsadığı, ancak bu
dönemler için eğitim öğretim dönemi tarihlerinin belirsiz olduğu, söz konusu durumun
personel ücretlerine ilişkin teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
6- Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek demirbaşların 01.01.2023
tarihinde mutfak ve yemekhanelerde kullanıma hazır hale getirilmesi şartına yer verildiği, işin
02.01.2023 tarihinde başlayacağı dolayısıyla bu şartın maliyetleri olumsuz etkileyeceği, ilgili
demirbaşların kullanıma hazır halde bulunulması gereken tarihin işin başlama tarihi olarak
düzeltilmesi gerektiği,
7- Yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun hangi süreleri
kapsayacağının ihale dokümanında belirtilmediği, kesin teminat mektuplarının maliyetinin
vadeye göre değişeceği göz önünde bulundurulduğunda bu husustaki belirsizliğin tekliflerin
oluşturulması bakımından engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Aykırılık
Oranı
Sayısı26.3
1
2
…
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” düzenlemesi ile 16.1.2’nci maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda
aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
b) Miktarı ve türü:
Trakya Üniversitesi 02.01.2023-31/12/2023 tarihleri arası 750.000 adet malzemeli
Yemek Hizmeti Alımı
Trakya Üniversitesi 02.01.2023-31/12/2023 tarihleri arası 750.000 adet malzemeli
Yemek Hizmeti Alımı
750.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması,
servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine
bağla Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 75 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı
…
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
…
…
Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak,
idari ve Teknik şartnamelerde yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit
edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme
bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza
uygulanır.
9
Binde 3
4
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak, uygulamak ve
personelin hizmet içi eğitimini yapmak zorundadır. Yemek yiyenlerde oluşabilecek
yemekten kaynaklı en az 15 kişide olmak kaydıyla besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 Sayılı kamu İhale Sözleşmeleri
1 Kanununun 25. maddesi gereğince İdare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek
taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda zehirlenmeye maruz kalan kişi
veya kişilerin İdare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması
durumunda yasal hükümler gereği İdareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal
faizler dahil olmak üzere Yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda
bulunamaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek
Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın
Alımı” olduğu, ihalede 35 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.09.2022 tarihinde yapılan
ihaleye başvuru sahibi Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. (eski ticaret unvanıyla Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve
Tic. Ltd. Şti.) tarafından teklif verilmediği, teklif sahibi 6 isteklinin bulunduğu ve ihalenin
Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi
gereğince; cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin genel aykırılık hallerine Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, özel aykırılık hallerine 16.1.2 maddesinde ve ağır
aykırılık hallerine 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerekmektedir. Bu anlamda
sözleşme tasarılarının genel aykırılık hallerinin belirtileceği 16.1.1’inci maddesi, hizmetin
ifası sırasında gerçekleştirilen ve idare tarafından özel ve ağır aykırılık hali olarak
belirlenmeyen sözleşmeye aykırı fiil ve işlemler için bu maddede belirlenen oranda cezai
müeyyide uygulanması amacını taşımaktadır.
Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnottan
anlaşılacağı üzere anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık kapsamında somut
fiillere yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 19’uncu satırında “Bu
madde de ceza öngörülmeyen ancak, idari ve teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin
yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,003’ü
(bindeüç) oranında ceza uygulanır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde
yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşme gereğince özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer
alan genel aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında
değerlendirileceği, her ne kadar idare tarafından özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda
“Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, idari ve teknik şartnamelerde yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme
bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza uygulanır.” ifadelerine yer verilmiş olsa da söz
konusu ifadenin genel bir aykırılık halini işaret ettiğinin açık olduğu, öte yandan Tip
Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnotu gereğince idareler tarafından
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi dahilinde ele alınarak özel aykırılık haline ilişkin
müeyyidelere tabi tutulması öngörülen fiillerin somut fiiller olarak belirlenmesi gerektiği,
ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan incelemeye konu ifadenin
ise somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu
aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından doküman kapsamında isteklilere verilen “İki Haftalık Örnek Öğle ve
Akşam Yemek Menü” tablosu aşağıda aktarıldığı şekildedir.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK ÖĞLE VE AKŞAM YEMEK MENÜSÜ
PAZARTESİ
Mercimek çorba Tel şehriye çorba
SALI
ÇARŞAMBA
Yayla çorba
PERŞEMBE
Sebze çorbası
CUMA
Ezogelin
çorba
Etli kuru fasulye Rosto et
Fırın tavuk
Kuru köfte
Etli bezelye
Pirinç pilavı
Mantar sote
Beyaz Peynirli Zeytin
makarna barbunya pilaki
Yağlı Sebzeli
bulgur pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
Cacık
PAZARTESİ
Düğün Çorba
Kazandibi
SALI
Toyga çorba
Mevsim salata Muz
Ayran
CUMA
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
Domates çorba Kremalı mantar Havuç ezme
çorba
Tas kebabı
çorba
Çoban
Etli türlü
Pirinç pilavı
Yoğurt
Tavuk sote
Etli nohut
kavurma
bulgur Yoğ. Karışık
kızartma
Beyaz Peynirli gül Pirinç pilavı
böreği
Mevsim salata
Salçalı
pilavı
Elma
Ayran
Baklava
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (G/Ad)” başlıklı
maddesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.
Patates
Dana eti
Salça
(Domates)
Domates
Tuz
25
60
10
15
2
Mevsim
Türlü
(Yaz)
Kuru Soğan 10
Buğday unu 3
Ayçiçek yağı 10
Kırmızıbiber 0,25
Taze Biber
T. Fasülye
Patlıcan
20
40
50
Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, yemek gruplarına ilişkin ayrım
yapılarak ilgisine göre yemek gramajlarına yer verildiği, anılan Şartname’nin “Yemek
Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (G/Ad)” başlıklı maddesinde 2 haftalık örnek menüde yer
alan yemeklere ait gramaj bilgilerine yer verildiği ve düzenleme kapsamında yalnızca “etli
türlü” yemeğine ilişkin gramaj bilgisi bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
Teknik Şartname kapsamında, yaklaşık 40 ayrı yemek çeşidi dikkate alınarak
hazırlanan örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin kullanılacak malzemelere ve
miktarlarına yer verildiği, yalnızca “etli türlü” yemeği için açık bir gramaj belirlemesi
yapılmadığı ancak idarenin cevabında belirttiği üzere bu yemek çeşidinin de benzer yemekler
(mevsim türlü) dikkate alınarak teklif oluşturulmasının mümkün olduğu, dolayısıyla bahse
konu hususun tekliflerin oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı düzenlemesinde “02.01.2023-31.12.2023
tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı
bünyesindeki yemekhanelerde Üniversitemiz öğrencileri ile akademik ve idari personele
verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak
şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Binasında bulunan Merkez Mutfağında
pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin
temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı düzenlemesinde
“2022 yılında günlük ortalama öğlen ve akşam yemeği yiyen öğrenci ve personel sayısı ile
yemek hizmeti verilecek günlerdeki öğünler aşağıdaki listede belirtilmiştir.
Yemekhane
Kişi Sayısı Hafta İçi
Hafta Sonu
Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Yemekhanesi
Balkan Yerleşkesi Rektörlük Yemekhanesi
Ayşekadın Öğrenci ve personel Yemekhanesi
Karaağaç Güzel Sanatlar Yemekhanesi
Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi
Mimarlık Fakültesi Yemekhanesi
Devlet Konservatuvarı Öğrenci ve Personel
Yemekhanesi
1800
100
550
50
200
100
50
Öğlen ve Akşam
Öğlen
Öğlen ve Akşam
Öğlen
Öğlen ve Akşam
Öğlen
---
---
---
---
---
---
---
Öğlen
Sarayiçi Yerleşkesi Yemekhanesi ve Bayezid
Eğitim Fakültesi Yemekhanesi
Menza Yemekhanesi
Kırkpınar Beden Eğitimi ve Spor Yüksek
Okulu
300
400
800
200
Öğlen ve Akşam
Öğlen ve Akşam
Öğlen
---
---
---
---
Öğlen
İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi
200
Öğlen
---
1. Bu sayılar öğrencilerin izin, istirahat, hafta tatili, sömestr tatili durumlarında
ayrıca Resmi ve Dini bayramlarda değişiklik gösterebilir.
2. Yukarıdaki sayılar ortalama olarak belirlenmiş olup, sapma gösterebilir. Yemek
yiyen kişi sayısının azalması veya çoğalması idareye sorumluluk yüklemez. Yüklenici herhangi
bir hak ve ücret talep edemez.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Öğlen ve Akşam Yemeğinin Şekli” başlıklı
düzenlemesinde “Öğrenci ve Personele verilecek Yemek Saatleri aşağıdaki gibidir.
Öğlen Yemeği: Personel için : Saat 12.00 – 13.00
Öğrenci için
: Saat 11.30 – 13.30
İkinci öğretim yemek saati :Saat 16.30 – 19.00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
Bu saatler dışında kesinlikle yemek servisi yapılmayacaktır. Servis saatleri idarenin
kararıyla değiştirilebilir.
Öğlen ve akşam yemekleri aynı menüden oluşacak, öğle yemeği akşam servise
sunulmayacak, akşam için yeniden yemek hazırlanacaktır.
Servis saatleri içinde verilen hizmette süreklilik sağlanması ve çeşitlerde tükenme
olmaması esastır. İdare yemeğin uygun olmadığı ya da yetişmediği durumlarda firma adına
dışarıdan ham madde ya da yemek satın alabilir.
Ramazana denk gelen aylarda, ücreti idare tarafından ödenmek üzere Yüklenici firma,
iftar yemeği çıkarmakla yükümlü olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde
“Yüklenici firma her yıl ramazan ayında kurum tarafından belirlenen tarihlerde 1000’er
kişilik olmak üzere toplam iki defa, menüsü kurum diyetisyeni tarafından hazırlanacak 4 kap
yemek, içecek ve iftariyelik tabaktan oluşacak iftar menüsünü ücretsiz olarak verecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman kapsamında isteklilere verilen 2 haftalık örnek menüde ramazan ayına
ilişkin kısmın aşağıda aktarıldığı şekilde hazırlandığı görülmüştür.
ÖRNEK RAMAZAN MENÜSÜ
1.Gün
2.Gün
3.Gün
4.Gün
Ezogelin çorba
Mercimek çorba
Kremalı mantar çorba Süzme mercimek
çorba
İslim kebap
Pirinç Pilavı
Çoban kavurma
Fırın makarna
Tas kebabı
Sebzeli bulgur pilavı
Elbasan tava
Nohutlu
pirinç
pilavı
Baklava
Ayran
Güllaç
Karışık Komposto
Revani
Ayran
Sütlaç
Karışık Komposto
Örnek İftariyelik Tabağı
Hurma, zeytin, kuru kayısı, beyaz peynir, kaşar peynir, ceviz, Peynirli sigara böreği,
Başvuruya konu ihalenin konusunun; 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen ve akşam
yemeklerinin malzeme dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana
Binasında bulunan Merkez Mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması,
servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı,
idarece, ramazan ayında yüklenici firma tarafından iftar menüsü çıkartılmasının istendiği,
ayrıca idare tarafından belirlenecek tarihlerde ise 1000’er kişilik olmak üzere toplam iki defa,
menüsü kurum diyetisyeni tarafından hazırlanacak 4 kap yemek, içecek ve iftariyelik tabaktan
oluşacak iftar menüsünün verilmesinin istendiği, ramazan ayına özgü olarak verilmesi istenen
yemekler için örnek menüde yer alan yemek çeşitleri kullanılarak öğün bedeli
oluşturabileceği ve bu bedelin istenen öğün/kişi sayısıyla çarpımı ile edilebilecek bedelin
toplam teklif bedeline yansıtılabileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin bedelsiz hizmet
alımı anlamına gelemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. Tüzel kişi olması halinde, Ticaret ve Sanayi Odasından
alınmış günlük 3000 (üç bin) kişilik kapasite raporu
Gerçek kişi olması halinde, Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonundan onaylı
günlük 3000 (üç bin) kişilik kapasite raporu.
(İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının
yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
7.5.3.
1) TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel kurallar
belgesi
2) TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesi
3) TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi
4) TSE onaylı TS 13811 hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi belgesi
5) TSE onaylı Covit 19 güvenli üretim belgesi
6) TSE onaylı TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan
yerler için genel kurallar belgesi
7) NOT: İstenilen belgeler (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan
herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
İstekliler İhale konusu hizmet ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini
doldurmamış Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini
sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…
9. Yüklenici güncel ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi standart gereksinimleri
çerçevesinde İdare bünyesinde görev yapan personeline alerjen yönetimi, yabancı madde,
kişisel hijyen eğitimleri v.b. eğitimleri aldırmak ve bu eğitimleri aldırdığına dair sertifikaları
İdareye sunmak zorundadır.
10. Yüklenici güncel ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi standart
gereksinimleri çerçevesinde, ürün gruplarında tehlike analizi ve HACCP planları oluşturmak
ve ilgili dokümanları İdareye sunmak zorundadır.
11. Yüklenici çevre mevzuatı ve ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi standardı
kapsamında hizmet verdiği süre boyunca İdare tarafından belirlenen çevre ile ilgili tüm kural
ve şartlara uyacaktır.
12. Yüklenicinin İdare bünyesinde görev yapan tüm personeli 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği kanunu ve güncel ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi standardı
kapsamında belirtilmiş olan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almış olmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgelere
yer verildiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen “ISO 22000 Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi çerçevesinde alınacak sertifikalar ve dokümanlar, ISO 14001
Çevre Yönetim Sistemi çerçevesinde hizmet verilmesi hususu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Standardı kapsamında
belirlenmiş olan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin alınmış olmasına ilişkin belgeler
bakımından herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan hususa ilişkin düzenlemelere
Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında yer verildiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idareler tarafından, isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin
değerlendirmelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılacağı,
incelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen hususlara ilişkin
herhangi bir belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde
“Üniversitemizce 2022-2023 Eğitim Öğretim dönemi için yayınlanacak Akademik Takvimde
belirtilen tarihler dikkate alınarak eğitim öğretimin devam ettiği tarihler arasında
Yüklenicinin Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve Merkeze bağlı Yemekhanelerde
bulundurması zorunlu personel sayıları:
Personel
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Belgeli)
İşletme Müdürü
Aşçıbaşı (Belgeli)
Aşçı (Belgeli)
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Deneyim süresi
En az 1 yıl
Adedi
1
En az 1 yıl
En az 3 yıl
En az 3 yıl
En az 1 yıl
1
2
4
4
En az 1 yıl
1
Tatlı Ustası
En az 1 yıl
1
Bulaşıkçı
Servis Personeli
Garson
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
10
19
19
6
Temizlikçi
Şoför
3
Ambar Memuru
Elektrikçi
1
1
Tesisatçı
1
TOPLAM
75
Üniversitemizce 2022-2023 Eğitim Öğretim dönemi için yayınlanacak Akademik
Takvimde belirtilecek olan Güz dönemi başlangıç tarihine kadar Yüklenicinin Bolca Ana
Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve Merkeze bağlı Yemekhanelerde bulundurması zorunlu
personel sayıları. (Aşağıda belirtilen personel sayısı idare tarafından belirlenmiş olan
minimum sayı olup, firma daha fazla sayıda personeli de isteği doğrultusunda çalıştırabilir.)
Deneyim süresi
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Belgeli)
En az 1 yıl
En az 1 yıl
En az 3 yıl
1
1
1
İşletme Müdürü
Aşçıbaşı
Aşçı (Belgeli)
Aşçı Yardımcısı
Kasap
En az 3 yıl
En az 1 yıl
En az 1 yıl
1
1
1
Bulaşıkçı
Servis Personeli
Garson
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
4
4
5
2
Temizlikçi
Şoför
1
Ambar Memuru
Elektrikçi
1
1
Tesisatçı
1
TOPLAM
25
Sömestr tatil döneminde Yüklenicinin Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve
Merkeze bağlı yemekhanelerde bulundurması zorunlu personel sayıları. (Üniversitemizce
yayınlanacak Akademik takvimde belirtilen tarihler dikkate alınacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
Deneyim süresi
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Belgeli)
İşletme Müdürü
Aşçıbaşı
En az 1 yıl
En az 1 yıl
En az 3 yıl
En az 3 yıl
En az 1 yıl
1
1
1
1
2
1
1
4
7
7
3
2
1
1
1
35
Aşçı (Belgeli)
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Tatlı Ustası
Bulaşıkçı
En az 1 yıl
En az 1 yıl
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Deneyim süresine bakılmaz
Servis Personeli
Garson
Temizlikçi
Şoför
Ambar Memuru
Elektrikçi
Tesisatçı
TOPLAM
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede yemeğin hazırlanacağı Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana
Mutfağı ve Merkeze bağlı yemekhanelerde bulundurması zorunlu personel sayılarına yer
verildiği, bu kapsamda yaz döneminde 75, güz döneminde 25 ve sömestr döneminde 35
personelin çalışmasının istendiği, bahse konu dönemlerin tespitinde 2022-2023 Eğitim
Öğretim dönemi için yayınlanacak Akademik Takvimin esas alınmasının istendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; idare tarafından personel sayıları bakımından dikkate alınması
istenen 2022-2023 eğitim öğretim dönemine ait yaz, güz ve sömestr dönemlerini gösterir
akademik takvimin idarenin internet sitesinde bulunduğu, işin 02.01.2023 - 31.12.2023
tarihleri arasında gerçekleştirileceği dikkate alındığında hizmetin 2023-2024 eğitim öğretim
dönemine ait ayları da kapsadığı, bu yıllara ait ilgili dönemlerin de 2022-2023 eğitim öğretim
dönemi için belirtilen yaz, güz ve sömestr tarihlerine yakın tarihler olacağının
anlaşılabileceği, kaldı ki 2023-2024 eğitim öğretim dönemine ait akademik takvimin de ilgili
dönemler başlamadan idare tarafından yayınlanacak tarihler olacağı dolayısıyla bu hususta
tekliflerin oluşturulmasına engel herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde
“… Ayrıca aşağıda yazılı olan demirbaş malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. 01
Ocak 2023 tarihinde aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından mutfak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir.
No
1
Malzeme Adı
Adet
3
Yer Ocağı
2
3
Konveksiyonlu Fırın (ihtiyaç halinde)
Köfte Şekillendirme Makinesi
2
1
4
Hamur Yoğurma Makinesi
2
5
6
7
Sanayi Tipi Blender (endüstriyel model)
Sanayi Tipi Mikser (Yumurta Çırpma Mak.)(endüstriyel model)
Tulumba Makinesi
1
1
1
8
9
Çelik Tencere ( Çift tabanlı 1000’lik)
Çelik Tencere (Çift tabanlı 500’lük)
15
10
10 Çelik Tencere (Çift Tabanlı 300’lük)
11 Çelik tencere (Çift tabanlı 100 lük)
12 Çelik tencere (çift tabanlı 50 lik)
13 Fırın Tepsisi Contalı Kapaklı
14 Tepsi Taşıma Arabası
10
4
4
200
25
15 Depo Tipi Buzdolabı
12
16 Banket Arabası 40’lık Isıtmalı
17 Gastronom Küvet Contalı kapaklı
18 Çelik Süzgeç
6
250
5
19 Benmarie (ihtiyaç halinde)
20 Kevgir (çeşitli ebatlarda)
21 Kepçe (çeşitli ebatlarda)
22 Çırpma Teli
10
50
60
10
23 Servis Kaşığı
30
24 Servis Tepsisi
6250
6250
6250
10000
6250
6250
6250
6250
700
25 Porselen Yemek Tabağı Çukur (21-23 cm)
26 Porselen Düz Tabak (17-19 cm)
27 Porselen Kase (12 cm)
28 Porselen Düz Tabak ( Tatlı Tabağı 14 cm)
29 Yemek Kaşığı
30 Yemek Çatalı
31 Yemek Bıçağı
32 Porselen Baharat Takımı
33 Bulaşık Makinesi 500’lük
2
2
2
2
2
1
2
34 Bulaşık Makinesi 1000’lik
35 Bulaşık Makinesi 2000’lik
36 Termobox Yıkama Makinesi
37 Yer Yıkama ve Cila Makinesi (Sanayi Tipi)
38 Ütü
39 Çamaşır Yıkama ve Kurutma Makinesi (Sanayi Tipi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
40 Bulaşık Yıkama Sepeti (Tabaklık)
41 Bulaşık Yıkama Sepeti (Bardaklık)
42 Kapaklı Metal Çöp Kovası
43 Kirli Tepsi Toplama Arabası
44 Termobox Taşıma Arabası
20
10
30
50
20
3
45 Kamyonet tipi raflı ısı yalıtımlı araç (araç modelleri 2016 ve üzeri
olacaktır.)
46 Çelik Palet
5
40
15
55
2
47 Plastik Palet
48 Spatula (Çeşitli Ebatlarda)
49 Bıçak ( Her Bölüm İçin Ayrı En Az 5 Renk)
50 Paslanmaz Kepçe Kevgir Dolabı
51 Malzeme Taşıma Arabası
8
52 Transpalet (Tartılı)
1
53 Davlumbaz
3
54 Paslanmaz Şeker, Un Arabası
55 Basınçlı Yer Yıkama Hortumu
56 Paslanmaz Baharat Arabası (GN 1/3 x 6 x 150 GN 1/6 x 6 150
57 Masa Örtüsü 2 Renk
4
6
1
Masa
Sayısına
göre x 2
1
58 Sanayi Tipi Konserve Açacağı
59 Nem çeker elektronik
60 İlk yardım çantası
2
4
1
61 Personel ve Yüzey İçin Hijyen Kontrol Aleti (İhtiyaç Duyulacak
Miktarda Kontrol Kiti)
62 Kaşar Rendeleme Makinesi
63 Soğutmalı Kıyma Makinesi
1
1
64 Soğuk Servis Ünitesi
6
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi, yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi istenen
64 adet demirbaşa yer verildiği ve anılan demirbaşların 01.01.2023 tarihinde mutfak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
yemekhanelerde kullanıma hazır hale getirilmesinin istendiği, işe başlama tarihinin
02.01.2023 olduğu dikkate alındığında hizmetin ifası bakımından gerekli görülen
demirbaşların hizmetin başlayacağı günden 1 gün önce hazır olmasının istenmesinin makul ve
anlaşılabilir olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,
bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak
kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin
teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20'nci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın
20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde
yapılacağının belirlendiği, bu hususlar dikkate alınarak işin kabulünün ne zaman
yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin teminat süresinin
isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına
ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca,
kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye
davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin de esasa etkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 50
: 19.10.2022
: 2022/UH.I-1303
olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden bir inceleme yapılmasının mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.