2022/UH.I-1307 - Kamu İhale Kararı - 12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/781891 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan

Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel

Müdürlüğü tarafından 15.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay (365

Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 08.09.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 26.09.2022 tarih ve 51650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılacak olan isteklinin teklifinin

yaklaşık maliyete hayli yakın olması nedeniyle kamu zararı oluşacağı, ihalenin yaklaşık

maliyetinin ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin rekabeti engelleyici ve kamu

zararı oluşturacak nitelikte olduğu, şöyle ki;

1) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; personelle ilgili tüm hak ve

sorumlulukların (ihbar ve kıdem tazminatı) yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, ancak ilgili

mevzuat uyarınca, yüklenicinin kıdem ve ihbar tazminatı ödeme hususunda bir

yükümlülüğünün bulunmadığı,

2) Teknik Şartname’de, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca alınması

gereken tüm önlemlerden ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğu yönünde

yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1 ve 10.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler ile ihale

ilanında yer alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde belirtilen ceza oranlarının

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

sigorta giderlerine de yer verilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitinin belirtilmemesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’de yer alan ifadelere aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, yüklenicinin depo temin etmesi ve söz

konusu deponun kira sözleşmesini veya mülkiyetinin kendisine ait olduğunu gösteren belgeyi

sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim etmesi gerektiğinin belirtildiği, öte yandan 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulması gerektiği belirtilen belgeler arasında bahse konu belgelerin bulunmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim,

harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek

benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu

hizmetin ifasında kullanacağı depo, ofis vb. iş yerlerinin gerekli olan tüm demirbaş

(buzdolabı, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, telefon, internet, elektrik,

su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi işin bütününü ilgilendiren tüm

masrafları, kumanya dağıtımında kullanılacak tabletler ve sim kartları ile çalıştıracağı

personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde ve ihale dokümanında yer alan diğer düzenlemelerde; kıdem ve

ihbar tazminatının teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği veya yüklenicinin sorumluluğunda

olduğu yönünde herhangi ifadenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde

“…5.17. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata göre

çalışanlarını korumak üzere her türlü tedbiri alacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işi yürütmesi gereken bir yüklenicinin, kendi sorumluluk alanlarına

idarenin de dâhil edilmesini bekleyemeyeceği, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin,

kamu ihale mevzuatında yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen hususlar göz

önünde bulundurulmak suretiyle hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri

teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanında yer alan kriterlere ve

kamu ihale mevzuatı hükümlerine uygun şekilde yerine getirmekle yükümlü olduğu, bu

bağlamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 39’uncu maddesi uyarınca; yüklenicinin sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatında

belirtilen tedbirlerin alınmasından sorumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

15.08.2022 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımın

…

c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-1 listede belirtilmiştir.

ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır…”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, iş yeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik Şartname Ek-1 listede

belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki olan “Ek-1” tablosunda ise bölge ana depo birimleri, dağıtım

noktaları ve tahmini kumanya dağıtım sayıları belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden

itibaren on iki ay olduğunun belirtildiği, aynı Tasarı’nın 10.1’inci maddesinde ise işin

yapılacağı yerlere ilişkin bilgilerin Teknik Şartname’nin eki olan “Ek-1” tablosunda yer

aldığının ifade edildiği, 15.08.2022 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de aynı bilgilerin

yer aldığı, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesi ile 10.1’inci maddesinin

birbiriyle ve İhale İlanı’nda yer alan ifadelerle çelişmesinin söz konusu olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. ^26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de .…^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.^26.3

”

düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca aynı Tip Sözleşme maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

Bahse konu Tip Sözleşme maddesine ait olan 26.1, 26.2 ve 26.3’üncü dipnotlarda ise

“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin

yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin % 2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği

ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin binde 1'idir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Tasarı maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme

Aykırılık

Bedeli Üzerinden Sayısı^26.3

Kesilecek Ceza

Oranı

1

2

Aylık menüye uyulmaması

On Binde

5

On Binde

5

10

Kumanya paketi içeriğinin eksik olması,

belirtilen asgari gramaj ve niteliklere

uyulmaması

3

Kumanya paketi içerisindeki herhangi bir On Binde

malzemede bayatlama, küflenme, çürüme, 5

kokuşma, ambalajlanma hatası vb.

10

olumsuzluklar tespit edilmesi

4

5

Kumanya paketi teslim aşamasında

yüklenici personelinin dağıtım

noktasında hazır bulunmaması

Yüklenici personelinin kılık kıyafetinin

uygunsuz olması, idare personeline

olumsuz davranış ve hareketlerde

bulunması

On Binde

5

10

On Binde

5

6

7

Üzerinde imza ve tarih olmayan kumanya On Binde

10

fişi ile kumanya verildiğinin tespit

edilmesi

5

Yazılım sistemine geçilmesine ve

herhangi bir sorun olmamasına rağmen

kumanya fişi ile kumanya dağıtımının

yapıldığının tespit edilmesi

On Binde

5

8

9

Yazılımda gün içerisinde oluşabilecek

sistem arızalarında, arıza ve düzelme

arasında geçen zaman içerisinde

kumanya fişi ile ilgili yapılan işlemlerin

gün içerisinde yazılıma işlenmemesi

Teknik Şartname, İdari Şartname ve

sözleşmede belirtilen sürelere

uyulmaması, süresi geçen her takvim

günü için

On Binde

5

10

On Binde

5

10

10 Çalıştırdığı personeller ile ilgili gerekli

On Binde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

emniyet ve hijyen kurallarının

alınmadığının tespiti

5

11 Çalıştıracağı personellerin Teknik

Şartname’de belirtilen hükümlere uygun

olmaması

12 Soğuk tutulması gereken gıda

maddelerinin uygun koşullarda

saklanmaması

On Binde

5

10

On Binde

5

13 Numune olarak idareye beyan ve idarece On Binde

kabul edilen kumanya paketi içerisindeki

ürünün markasının idareden yazılı onay

alınmadan değiştirilmesi

5

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddelerinden;

sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer

alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak

ceza oranının idareler tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirlenmesi

ve bahse konu oranın ilk sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmaması gerektiği, aynı fiilin

tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı olarak uygulanacağı, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde ise özel aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda uygulanacak

ceza oranlarına yer verileceği, söz konusu oranların ise ilk sözleşme bedelinin % 2’sinden

fazla olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde; 16.1.2’nci

maddede yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddede yer alan ağır aykırılık halleri

dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin binde biri oranında

ceza uygulanacağının belirtildiği, aynı fiilin tekrarı halinde ise bu oranın % 50 oranında

artırılacağının ifade edildiği; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise özel aykırılık

hallerinin sayıldığı ve bahse konu aykırılık hallerinin her biri için ilk sözleşme bedelinin on

binde beşi oranında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmüş olup, bahse konu ceza

oranlarının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde

düzenlenen ceza oranlarına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, iş yerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri, günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde; idarei işveren sıfatıyla; yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”

açıklaması,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir…” ifadeleri,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye

aittir.³⁴

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:³⁵

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi

yer almaktadır.

Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş

yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye

ait olduğu hususu burada belirtilecektir.

35. 21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”

açıklamasına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İş yerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif

fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş

yerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya

Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya

Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı (Kumanya Paketi: 959.950 Adet)

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-1 listede

belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim,

harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek

benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu

hizmetin ifasında kullanacağı depo, ofis vb. iş yerlerinin gerekli olan tüm demirbaş

(buzdolabı, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, telefon, internet, elektrik,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi işin bütününü ilgilendiren tüm

masrafları, kumanya dağıtımında kullanılacak tabletler ve sim kartları ile çalıştıracağı

personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine

getirilmesine ilişkin;

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, her

türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer

diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu hizmetin

ifasında kullanacağı depo, ofis vb. iş yerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, masa,

sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, telefon, internet, elektrik, su, doğalgaz

faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi işin bütününü ilgilendiren tüm masrafları,

kumanya dağıtımında kullanılacak tabletler ve sim kartları ile çalıştıracağı personelin her

türlü ücreti sözleşme bedeline dâhildir…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin

19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat maddelerinden; hizmet alımı ihalelerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar, iş yerinde her türlü araç, malzeme, ihzarat,

makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin/iş yerinin korunmasından yüklenicinin

sorumlu olduğu, ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken sigortalara ait giderlerin ise

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması

gerektiği, bu bağlamda iş ve/veya iş yerinin yüklenici tarafından korunması ve mevzuat

uyarınca zorunlu olan sigortaların da yüklenici tarafından yaptırılmasının zorunlu olduğu,

idare tarafından bunların yanı sıra ayrıca iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenilmesi

durumunda ise, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtilmesi ve

uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde ifade

edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hallerde, iş ve/veya iş yerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabulünün yapılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde; iş yeri sigortası giderinin ve ilgili mevzuat gereğince ödenecek

sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, öte yandan Sözleşme

Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde, iş

ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenildiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği ve uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de belirtilmediği görülmüş olup,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca, idare

tarafından sigorta türü ve limitlerinin belirtilmediği hallerde iş ve/veya iş yerlerinin

sigortalanmasının istenmemiş olduğu kabulü yapılacağından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…İhalenin iş

ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter

tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin

özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin

listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci

maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu

kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan

istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi

imzalaması hususu bildirilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “…(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi

zorunludur…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Konsorsiyum” başlıklı 33’üncü maddesinde “…(4)

İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde konsorsiyum tarafından, sözleşme

imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…Aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1)

Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında

iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri

vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde

belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(2) İhale üzerinde

bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya

üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/048

: 57

: 19.10.2022

: 2022/UH.I-1307

yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde

“…İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin

tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici

çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen

kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,

hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt

yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir

suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle

bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye

vermesi gerekir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.2.1. 4734 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belge, tacirler

için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil

müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından

düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar

tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul

edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü

hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı

bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: