Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/690940-24 Aylık 7 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/690940
Başvuru Sahibi
Çağ Med Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 7 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Med Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/690940 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 7 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 7 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ
Med Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
16.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2021 tarih ve 61955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahipleri tarafından İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (a) bendinin ikinci alt bendi gereği beyan edilmesi gereken bilgilerin
beyan edilmediği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine
uygun şekilde belgelerin sunulmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler formunda
vekâletnamelerde şirketi temsile kişilerin ayrı satır açılarak gösterilmediği, pay defterlerinin
sunulmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahipleri tarafından belgelerin İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun şekilde sunulmadığı, imza sirküleri, vekâletname,
pay defteri, imza beyannamesi vb. belgelerin noter onaylı olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif edilen cihazların halen üretiliyor
olduklarına ilişkin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, mevzuat gereği 10
yıldan eski cihazların teklif edilemeyeceği, tekliflerin bu şarta uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde kalan isteklilerin Teknik Şartname’deki cihazların İlaç ve Tıbbi
Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı olduğuna ilişkin belgeleri, uygunluk belgesini, ihale
listesindeki istem adları ve kodlarını, üretici ve distribütörden alınan yetki belgelerini,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri,
5) Teknik Şartname’de cihazların iş bitim tarihi itibarıyla 13 yaşını geçmemiş olması
yönünde düzenleme bulunduğu, “Bu durum cihazların imalat tarihi ve seri numarasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
gösteren cihaz üretim belgesi ile muayene esnasında belgelendirilecektir. Maddesi muayene ve
kontrol aşamasında günü gününe hesaplanmasının mümkün olmayacağı, zira bu hizmet alımı
teknik şartnamelerinde “sözleşme süresince tüm güncel tetkiklerin yapılması, cihaz için yedek
parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde
olması gibi hususlara ilişkin teknik şartnamelerde gerekli hükümler yer alacaktır. Şeklinde
Sağlık Bakanlığının talimatları olduğu, ayrıca Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 2021/01 nolu genelgesine göre ihalenin Merkezi Laboratuvar Hizmet alımı
olmadığı, her idareye ayrı ayrı cihazların kurulacağı, bu nedenle mezkur genelgede Madde 4.
KİT VEYA SARF KARŞILIĞI CİHAZ KULLANMA UYGULAMASI:başlığı altında 4.1. Kit
veya sarf karşılığı kullanılmak üzere alımına karar verilecek cihazlar 10 (on) yaşını
geçmeyecek, cihazın yaşı imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet
alımının bir yıldan fazla süreyi aşması halinde, sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 10
yılı geçmemiş olmasına dikkat edilecektir.) düzenlemesine aykırı olduğu”,
Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde “Kitler teslim tarihinden itibaren en az 4
(altı) ay miyadlı olmalıdır”. maddesinde miadın rakamla 4 ay, yazı ile altı ay şeklinde
istendiği, bu düzenlemenin çelişkili olduğu,
İhale üzerinde kalan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin çoğunun kit karşılığı
cihaz edinmeye, diğer bir deyişle mal alımına ilişkin olduğu, oysa ki ihalenin bir hizmet alımı
olduğu ve bu nedenle “kamu veya özel sağlık kuruluşlarına yapılan her türlü, puana dayalı
sonuç karşılığı cihaz kullanımı kit veya test karşılığı cihaz kullanımı hizmet alımı” şeklindeki
benzer iş tanımının uygun olmadığı, beyan edilen belgelerin bu husus dikkate alınarak
yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’ndaki muhtelif düzenlemelerin çelişkili ve fiili duruma aykırı
olduğu, işin yürütülmesinde sorunlar yaratacağı, ihalenin uygun zamanda ve şartlarda
gerçekleştirilmediği, 2022 yılında gerçekleştirilmesi durumunda daha uygun teklifler
verilebileceği,
6) İhale komisyonu kararında birinci kısma ilişkin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin unvanlarının yer almadığı, teklif sundukları ikinci
kısımda ise, zeyilname ile toplam test ve puan sayılarının değiştirildiği, yaklaşık maliyette ise
bir güncellemeye gidilmediği, mevcut durumda ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu, ihalenin altıncı kısmında tekliflerin yaklaşık
maliyetin üstünde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan teklifler olduğu, aynı
işlemin ikinci kısım için de yapılması gerektiği, ihalede sınır değer hesaplanmadan karar
alındığı, bu durumda yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin Kamu
İhale Genel Tebliği hükümlerine göre sınır değer hesaplamalarına dahil edilemeyeceği ve
üzerinde ihale bırakılmayacağı,
7) İkinci kısım üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün, Teknik
Şartname’nin 23’üncü maddesindeki kitlerin teslim tarihinden itibaren dört ay miatlı olması
gerektiği yönündeki düzenlemeye uygun olmadığı, ürünün kit değil kontrol kanı olduğu ve
miat sınırlamasının bu ürünler için geçerli olmadığı yönündeki idare savunmasının uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
“
Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,
“başvurunun konusu” dilekçelerde yer verilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
…
ı) İsteklilerce, Teklif Edilen Cihazların, Kitlerin ve varsa teknik şartnamede yazılı Sarf
malzemelerin TİTUBB'a kayıtlı olmalıdır. Barkod numarası bulunmalıdır.” düzenlemesi,
Belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi
halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede
düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi,
22’nci maddesinde “22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış
olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin
tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek
suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ikinci ve üçüncü kısımlarının “Genel Şartlar” başlıklı
maddesinde “Kurulacak cihazlar, iş bitim tarihi itibarı ile 13 yaşını geçmemelidir. Bu durum
cihazların imalat tarihi ve seri numarasını gösteren cihaz üretim belgesi ile muayene
esnasında belgelendirilecektir… Yüklenicinin kurduğu sistemler halen üretiliyor olmalı veya
cihaz üretimde değilse distribütör firma ihale süresi boyunca yedek parça, bakım ve teknik
destek açısından garanti verdiğini belgelendirmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin yedi kısımdan oluştuğu, başvuru dilekçesinde ise ihalenin hangi kısımlarının
şikayete konu edildiğinin belirtilmediği ve başvurunun konu unsuru yönünden eksik olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü kısımlara teklif verdiği
anlaşıldığından bahse konu iddialar bu kısımlar kapsamında incelemeye konu edilmiştir.
İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.
ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Tokra Medikal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
Ürünler Pazarlama Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında tüzel kişiliğin ortak ve yöneticilerine ilişkin bilgilere yer
verildiği,
İhalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, incelemeye konu kısımlarda ihale
üzerinde bırakılan isteklilerin ortak girişim niteliği taşımadığı, Yönetmelik’in yukarıda yazılı
38’inci maddesi kapsamında ibrazı gerekebilecek yegâne belgenin vekaletname olduğu
anlaşılmış, bahse konu isteklilerin vekaleten teklif sunmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır. Buna ek olarak anonim şirket statüsü
taşımayan isteklilerin ayrıca pay defteri sunmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler için ibraz zorunluluğu getirilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen isteklilerden idarenin 30.11.2021 tarihli yazısı ile beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talep edilmiştir. Anılan istekliler tarafından İdari
Şartname’nin 7.9.2. ve takip eden maddelerinde belirtilen şekil şartlarına uygun olarak bahse
konu belgelerin sunulduğu görülmüş ve bu husustaki başvurunun yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de, teklif edilen ürünlere ilişkin yeterlik kriteri olarak TİTUBB'a kayıt
şartı getirilmiş olup, ihale dokümanı kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda da bu hususa
yer verildiği, şikayet konusu edilen belgelerden diğerlerinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği görülmüştür. Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. ve Tokra Medikal
Ürünler Pazarlama Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda anılan hususta beyanda
bulunulduğu görülmüş, başvurunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
55’inci maddesinde
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
“Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
yapılabilir.” hükmü,
56’ncı maddesinde “
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer
almakta olup, aynı Kanun’da başvurunun süreye ilişkin kurallara aykırı olması halinde
reddedileceği belirtilmiştir.
İhale ilanının 02.11.2021 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin 24.11.2021 günü
ihale dokümanını edindiği, ihalenin ise 30.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüş, ihale
ilanı ve dokümanına yönelik yukarıda yazılı iddiaların ilan/doküman edinme tarihlerini takip
eden on gün içerisinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesinde idareye şikayet konusu
yapılması gerekirken, başvurunun 16.12.2021 yapıldığı ve başvurunun süre yönünden reddi
gerektiği değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin dokuzuncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 31.6’ncı maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve
aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.”, 33’üncü maddesinde “Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”
yönünde düzenleme yapılmıştır.
Başvuru sahibine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
sunmadığı ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi isteklilerin belirtilmediği görülmüş, idarenin şikayete verdiği cevaptan da anlaşılacağı
üzere anılan kısmın idarece iptal edildiği tespit edildiğinden, işlemde esasa etkili bir aykırılık
bulunmadığı değerlendirilmiştir.
İhalenin ikinci kısmına ilişkin olarak 15.11.2021 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ
edilen zeyilname ile ikinci kısımdaki toplam puan ve test sayısının düşürüldüğü, tespit edilen
ilk yaklaşık maliyetin 1.251.300,00 TL, birim fiyat değişmeksizin test sayısının düşürülmesi
ile ortaya çıkan maliyetin ise 850,884,00 TL ve sınır değerin 680.707,20 TL olduğu
görülmüş, kesinleşen ihale kararında yaklaşık maliyetin ilk haline yer verildiği anlaşılmıştır.
Somut olayda, yaklaşık maliyetin Yönetmelik’in yukarıda yer verilen düzenlemesi
kapsamında değerlendirilebilecek bir güncellemeye tabi tutulmadığı, test başına birim fiyat
değişmeksizin test sayısının düşürüldüğü, tekliflerin de buna göre sunulduğu anlaşılmıştır.
Yeterlik kriterleri açısından, yaklaşık maliyetin düşmesinin rekabeti daraltacak bir etkisinin
bulunmadığı da düşünüldüğünde, kesinleşen ihale kararında sehven zeyilname öncesinde
hesaplanan maliyete yer verilmesinin ihalenin iptalini gerektirecek nitelik taşıyan bir aykırılık
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu yönündeki iddiaya
ilişkin olarak idarece şikayete verilen cevapta, artan kur maliyetleri ve ihalenin 24 ay süreli
olması gerekçe gösterilerek işlem yapıldığı belirtilmiştir. Tebliğ’in yukarıda yer verilen
açıklamaları kapsamında, idareye verilen takdir yetkisinin kullanıldığı görülmüş, işlemde
mevzuata aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
Öte yandan, teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olan isteklilerin tekliflerinin sınır değer
tespitinde kullanılmadığı görülmüş olup, teklifi sınır değer tespitinde dikkate alınmayan
istekliler üzerinde ihale bırakılamayacağına ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmadığı ve
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” düzenlemesi, takip eden maddede “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.4. İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ihalenin ikinci kısmına ilişkin 23’üncü maddesinde “Kitler
teslim tarihinden itibaren en az 4 ay miyadlı olmalıdır. Raf ömrünü tamamlamasına az süre
kalan kitler ilgili yüklenici tarafından daha uzun miyadlı olanlarla ücretsiz olarak
değiştirilecektir. Kitler ve kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi
durumunda, bu kitler yüklenici tarafından ücretsiz olarak 7 (yedi) takvim günü içinde yenileri
ile değiştirilecektir. Yüklenici miyadı geçmiş kit ve sarf malzemeleri hastaneye teslim
etmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine
30/09/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile “İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:” maddesi eklenmiştir. Bu kapsamda, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teknik şartnamedeki şartlardan herhangi birine atıf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 7
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-132
yapılmadığı ve başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği anlaşılmış, ihale sürecinde bu hususta başkaca bir inceleme yapılmasının
mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.