Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2022/810883-Hazırlık Kursları ve Spor Faaliyetleri Kapsamında Çalıştırılmak Üzere Kısmi Zamanlı Eğitmen
Bilgi
İKN
2022/810883
Başvuru Sahibi
Yd Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Hazırlık Kursları ve Spor Faaliyetleri Kapsamında Çalıştırılmak Üzere Kısmi Zamanlı Eğitmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
BAŞVURU SAHİBİ:
Yd Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/810883 İhale Kayıt Numaralı “Hazırlık Kursları ve Spor Faaliyetleri Kapsamında
Çalıştırılmak Üzere Kısmi Zamanlı Eğitmen” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından
19.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazırlık Kursları ve Spor
Faaliyetleri Kapsamında Çalıştırılmak Üzere Kısmi Zamanlı Eğitmen” ihalesine ilişkin olarak
Yd Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin 26.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.10.2022 tarih ve 55217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen
şikâyet
dilekçesinde
özetle,
isteklilerce
sunulan
tekliflerin
değerlendirilmesinde sözleşme giderleri hariç (%0,948 damga vergisi, %0,569 karar pulu ve
%0,05 Kamu İhale Kurumu payı) bedelin asgari işçilik maliyetini karşılayıp
karşılayamadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin asgari
teklif maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi
aşamasında isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olup olmadığının incelenmesi ve uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazırlık Kursları ve Spor Faaliyetleri Kapsamında Çalıştırılmak Üzere Kısmi
Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 176400 Saat Hazırlık Kursları ve Spor Faaliyetleri Kapsamında Çalıştırılmak
Üzere Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Onikişubat İlçesi sınırlarında İdaremize
ait bilgi kültür evleri, sosyal etkinlik merkezleri ve EXPO2023 alanın gerçekleştirilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Eğitmen, cankurtaran, spor antrenörü,
temizlik ve saha kontrol elemanların brüt asgari ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yer ve İşin Gerçekleştirilmesi için Çalıştırılacak
Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı altıncı maddesinde “6.1. Onikişubat Belediyesi;
İşletme ve İştirakler Müdürlüğü, Spor İşleri Müdürlüğü ile Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğüne bağlı Bilgi ve Kültür Evlerinde, Sosyal Etkinlik Merkezleri, Spor Salonu ve
Yüzme Havuzlarında, EXPO 2023 Alanı veya “İdare” tarafından gerekli görülen alanlarda
yapılacaktır.
6.2. Kurslar, İşletme ve İştirakler Müdürlüğü. Spor İşleri Müdürlüğü ile Kültür ve
Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı sosyal tesisler bünyesinde olmak üzere belediyenin uygun
gördüğü tüm kültür merkezleri ve spor tesislerinde verilecektir.
6.3 İdare ihtiyaç halinde yeni yerler gösterebilir ve çalışma saatlerinde değişiklik
yapabilir.
6.4. Elemanların Miktar ve Ücretleri;
Unvan
Ücret
Eğitmen, Cankurtaran, Spor Antrenörü.
Temizlik. Saha Kontrol
Brüt Asgari Ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
Hizmet kapsamında görev yapacak personele yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.
6.5. Çalışacak elemanların ihale süresince toplam çalışma saati: 176.400 Saat
6.6. İşin yapılacağı yerlerin çizelgesi;
Sıra No
1
Hizmet Merkezleri
Saat
Bilgi Kültür Evleri, Sosyal Etkinlik Merkezleri, Spor
Salonları, Yüzme Havuzları ve EXPO 2023 Etkinlik Alanı
176.400
176.400
TOPLAM
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 23.09.2022 tarihli kararı ile, sunulan 10 tekliften altısının geçerli
teklif olarak belirlendiği ve geçerli tekliflerin tamamının sınır değerin üzerinde olduğu,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
Bülent Merdin - Erdemli Kartal Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti.İş Ortaklığı olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı,
ihale konusu işin 14 ay süreli 176.400 saat hazırlık kursları ve spor faaliyetleri kapsamında
çalıştırılmak üzere kısmi zamanlı eğitmen hizmet alımı olduğu ve yukarıda yazılı mevzuat
düzenlemeleri kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı
görülmüştür.
Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte,
ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, eğitmen,
cankurtaran, spor antrenörü, temizlik ve saha kontrol elemanlarının brüt asgari ücretlerinin
teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları ile Kanun kapsamındaki bir ihalede
belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne
alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli
hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ise Kanun’un 37’nci
maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale konusu işte esas alınması
gereken saatlik asgari ücretin 35,23 TL olduğu dikkate alındığında; anılan bedelin birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen 176.400 saat ile çarpılması sonucunda 6.214.572,00 TL elde
edildiği, bu bedelin asgari işçilik maliyeti olduğu, ayrıca, %0,948 damga vergisi, %0,569
karar pulu ve %0,05 Kamu İhale Kurumu payının teklif tutarlarına eklenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Sistem Entegre Hizmet
İşleri Yönetimi ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 6.308.064,00 TL tutarındaki teklifi
ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 98.847,36 TL
olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 6.209.216,64 TL elde
edildiği, teklifin 6.214.572,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.
Aynı şekilde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bülent Merdin -
Erdemli Kartal Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 6.311.592,00 TL
tutarındaki teklifi incelendiğinde, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden tutarın
98.902,65 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda
6.212.689,35 TL kaldığı, bunun da 6.214.572,00 TL tutarındaki asgari işçilik tutarını
karşılamadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ile Bülent Merdin - Erdemli Kartal Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda, düzeltici işlem tesisini gerekli kılan bir
aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sistem Entegre Hizmet İşleri
Yönetimi ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bülent Merdin-Erdemli Kartal Temizlik
Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Sistem Entegre Hizmet İşleri
Yönetimi ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Bülent Merdin-Erdemli Kartal Temizlik
Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, toplam teklif bedelinin
%1.567’sine tekabül eden bedelin 98.847,36 TL olduğu, anılan bedelin bu isteklilerin
tekliflerinden çıkarıldığında teklif edilmesi zorunlu olan 6.214.572,00 TL asgari işçilik
tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Onikişubat Belediye lığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
tarafından 19.09.2022 tarihinde yapılan “Hazırlık Kursları ve Spor Faaliyetleri Kapsamında
Çalıştırılmak Üzere Kısmi Zamanlı Eğitmen” hizmet alımı ihalesi olup 16 adet ihale
dokümanı indirilen ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalede geçerli kabul edilen diğer 6 teklifin belirlenen sınır değerin üzerinde
olduğu, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Bülent Merdin-Erdemli Kartal
Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Yd Sosyal Hizmetler Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Belediye bünyesinde 14 ay
süreyle toplam 176.400 saat hazırlık kursları ve spor faaliyetleri kapsamında çalıştırılmak
üzere kısmi zamanlı eğitmen hizmeti satın alınacağı, eğiticilere brüt asgari ücret ödeneceği,
ihalede eğiticilere brüt asgari ücret ödeneceği dikkate alındığında %4 oranında sözleşme ve
genel giderler hariç saatlik asgari işçilik ücretinin 35,23 TL olduğu, buna göre 176.400 saat
eğitim bedeli için sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik
bedelin 6.214.572,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Sistem Entegre Hizmet
İşleri Yönetimi ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedelinin 6.308.064,00 TL,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bülent Merdin-Erdemli Kartal Temizlik Gıda
Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 6.311.592,00 TL olduğu dikkat
alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 33
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1330
teklifin de sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan
Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 6.214.572,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklifi bu tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bülent
Merdin-Erdemli Kartal Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi
ihalede asgari işçilik maliyetini karşıladığından idarece bu isteklilerin tekliflerinin geçerli
“itirazen
kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunun
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.