2022/UH.I-1335 - Kamu İhale Kararı - DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

BAŞVURU SAHİBİ:

Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taş. Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Tem. Tur. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/866781 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin

olarak Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taş. Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Tem. Tur. Taah.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2022 tarih ve 54525 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 14+1 kişi kapasiteli araçlar için de

2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükmüne uygun olarak, Ağustos 2022 ayı

motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini

aşmayacak şekilde teklif sunulması yönünde düzenleme yapılması gerektiği, idarece yapılan

düzenlemenin bu haliyle hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’de A1 yetki belgesine yönelik yapılan düzenlemenin çelişki

yarattığı, İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesine göre istenilen A1 yetki belgesinin

sözleşmeden sonra 20 gün içerisinde idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, sunulmaması

halinde ek 20 günlük bir süre daha verileceğinin belirtildiği, fakat 4925 sayılı Karayolu

Taşıma Kanunu ve Kanuna bağlı olarak çıkartılmış bulunan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne

göre söz konusu A1 yetki belgesi sunulmadan işe başlanmasının mümkün olmadığı, bu

sebeple söz konusu belgenin ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gerektiği,

aksi takdirde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlıkların ve çelişkilerin ortaya

çıkacağı,

3) İhale konusu işte toplam 72 adet araç çalıştırılacağı, bu araçların kaç tanesinde HGS

ve OGS sisteminin bulunması gerektiğinin belirtilmediği, bu durumun isteklileri tereddüde

düşürerek sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel olduğu,

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmet kapsamında 12 ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

süreyle çalıştırılacak şoförlere mevzuatı gereği ödenmesi zorunluluk arz eden kıdem tazminatı

giderinin kime ait olduğu konusunda bir düzenleme yapılmadığı,

5) İdari Şartname’deki fiyat farkı düzenlemesinin sağlıklı teklif sunulmasını

engellediği, şöyle ki ihale dokümanında sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

personelin asgari ücret değiştiğinde aldığı ücrete ait fiyat farkı ödemesi yapılacağının

öngörüldüğü, araç kiralama hizmet alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olmadığı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

uyarınca araçların yakıt hariç kiralanacağı göz önüne alındığında maliyet kalemleri içerisinde

işçilik, amortisman, bakım, lastik, sigorta vb. giderlerin bulunduğu, 24.02.2022 tarihli Resmi

Gazete’de yayımlanan 5202 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile Hizmet Alımlarında

uygulanacak fiyat farkı kararında değişiklik yapıldığı, bu değişiklik ile 365 günü aşan hizmet

alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu hale

geldiği, ihale tarihi ile işin başlama ve bitiş tarihleri göz önüne alındığında 365 günlük

sürenin aşıldığının görülebileceği, ayrıca işçilik ücretlerine fiyat farkı verileceği düzenlenmiş

olmasına rağmen işçilik fiyat teklifi içerisinde bulunan ve bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2022

Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edildiği ifade edilen günlük brüt 120,00 TL

konaklama bedeli için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlenmiş olduğu, ihaleyi gerçekleştiren

idarenin kendi şartlarına göre belirlemiş bulunduğu konaklama bedelinin sabit kılınması,

konaklama süre ve sayısının da belli olmaması nedeniyle yüklenicinin sorun yaşayabileceği,

6) İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde yer alan ödemeye ilişkin düzenleme ile

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan ödemelere ilişkin düzenlemenin

birbiriyle çeliştiği, bu durumun belirsizlik oluşturduğu ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel

olduğu,

7) İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de araçların tüm bakım ve tamirlerinin teklif

fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak araçların çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir km

sınırlaması (tahdidi) getirilmediği, bu sebeple bakım onarım giderinin net bir şekilde

hesaplanamayacağı ve bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mükerrerlik içerdiği ve belirsizlik yarattığı,

şöyle ki Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin

20.06.2021 tarihli değişikliğe uygun haline göre düzenlenmediği, çünkü bir defa dahi

gerçekleşse sözleşmenin feshini öngören 16.1.3. maddesinde ağır aykırılık hallerinin

belirlenmediği,

Özel aykırılık hallerinin cezaya bağlı olarak az ve belirsiz sayıda olmasına ilişkin

düzenlemenin ihale konusu işte 1 yıllık süreyle, 72 adet araçta 79 şoför ile çok sayıda araç ve

kişinin farklı farklı yerlerde farklı farklı kişilerce çalıştırılacağı göz önüne alındığında uygun

olmadığı, bu durumun hem işin yürütülmesinde uyuşmazlığa hem de teklif sunulmasına engel

olabileceği, bu nedenle yapılan ceza düzenlemesinin ağır olduğu, aynı iş için iki değişik ve

çeşitte ceza kesilebileceği, araçların ve sürücülerin belirtilen hizmetlerinde 10 dakikanın

üzerindeki gecikmesi gibi hayatın olağan akışına aykırı düzenlemeler yapılarak yüklenici ve

çalışanları zorda bırakıldığı,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 1250 toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

ceza miktarı belirtilmişken ve her bir satırda belirlenen ceza sayısına ulaşıldığında

sözleşmenin feshi öngörülmüş iken, toplam 800 ceza sayısına ulaşıldığında sözleşmenin

feshedileceğinin ifade edildiği, bu durumun çelişki ve uygulamada uyuşmazlık yaratacağı

cihetle uygun ve yerinde olmadığı, bu nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde

yapılan ceza düzenlemesinin mevzuatına uygunluk sağlamadığı, ağır yaptırımlar içerdiği ve

aynı aykırılık için iki farklı ceza kesilmesinin teklif verilmesini engellediği iddia

edilmektedir.

9) Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların imal yıllarının 2016 ve daha üst model olmasının

istenildiği, bu düzenlemenin ihaleye katılımı sınırladığı, ayrıca 30.06.2021 tarihli Resmi

Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı

Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde yer alan

açıklamalara aykırılıklar içerdiği, bu nedenle araçların 2016 model yılı olması bazında

yapılan düzenlemenin iptal edilerek Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun ölçütlerde araç

temini yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci

madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz

bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d)

Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e)

Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde

şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük

taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan

pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü,

01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu

Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan

kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle

karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi

olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma

araçlarını…ifade eder.” hükmü,

“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt

ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin

asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla

uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı

suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10

yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt

edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler

ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)

araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar

dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi

geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,

bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı

yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde

belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla

"Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde

öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre

gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis

hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

ödenecektir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) için 72 adet taşıt ve 79 kişi Şoför Hizmet Alımı…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1…

A-) 14 adet en az 2016 model 4+1 kişilik Şoförlü Binek cinsi taşıt için teklif edilecek

teklif fiyatlarına dâhil giderler;

A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,

amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel

giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

A-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 14 adet

taşıtta toplam 14 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır…

A-3) İstekliler teklif edeceği 4+1 Kişilik Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, EK-6

İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosuna yürürlükteki Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile 21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı gereğince, teklif edilen taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibariyle, Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan

kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. 06.11.2015 tarih ve

2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan

sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı

(%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4)

yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dahil

olarak değerlendirilecektir.

…

B-) 40 adet 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Şoförlü Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4

cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,

amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel

giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere toplam 40 adet taşıtta

toplam 40 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

…

C-) 11 adet 2016 veya üstü model En az 14+1 Kişilik Şoförlü Minibüs cinsi taşıtlar

için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

C-1)Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,

amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel

giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

C-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere toplam 11 adet taşıtta

toplam 11 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

…

D-) Vardiya Hizmeti sağlamak üzere 4 adet 2016 veya üstü model 4+1 kişilik İki

Şoförlü Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 cinsi taşıt ve 3 adet 2016 veya üstü model 14+1 kişilik

İki Şoförlü Minibüs cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

D-1)Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,

amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel

giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

D-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta iki şoför olmak üzere (ikili vardiya usulü),

toplam 7 adet taşıtta toplam 14 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale;

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt

ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede

belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

1.2. İhale kapsamında çalışacak taşıtların cinsi ve sayısı

Taşıtın Cinsi

Sayısı

14

40

4

Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt

Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4

T

a

şıt

İki Şoförlü 2016 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt

(

V

a

rdiyalı)

Şoförü ile Birlikte 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt

11

İki Şoförlü 2016 veya üstü model en az 14+1 Kişilik Minibüs Taşıt (Vardiyalı)

TOPLAM

3

72

Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 72 taşıtta 79 şoför

çalışacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, genel yönetim kapsamındaki kamu

idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile

TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) şoför giderleri dâhil

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler

dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları

Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine yürürlükteki brüt asgari

ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması

gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu karar kapsamından fiilen arazi üzerinde çalışan

arazi binek ve pick-up cinsi araçların anılan kuralın dışında tutulduğu ve anılan Yönetmelik

kapsamında “minibüs”e yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu şoförlü taşıt kiralanması işinde 14 adet binek (4 kişilik),14 adet minibüs

ve 44 adet pick-up cinsi aracın kiralanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, tespitler ve açıklamalar bir arada

değerlendirildiğinde; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de

“minibüs”e yönelik bir belirleme yapılmadığı, minibüsün anılan Yönetmelik kapsamında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

verilen araçlar kapsamında değerlendirilemeyeceği, bir başka deyişle bahsi geçen esas ve

usullerde “minibüs”ün kasko değer listesinin %2’sine tabi olduğuna yönelik bir sınırlama

getirilmediğinin anlaşıldığı, bu itibarla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık

teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu

Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek,

taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile

nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma

işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu

taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet

vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde“…Taşımacı: Taşımacı yetki belgesine sahip olan

ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi… ifade

eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve

kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo

işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,

malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir…” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü)

Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma

izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)

Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma

işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,

dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel

kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları

zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü

yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu

taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

…verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin

devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık

faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet

özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirasısermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarışarttır.

b) A2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 5 adet

özmal otomobil ile 40.000 Türk Lirasısermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarışarttır.

c) A1 ve A2 yetki belgesi için başvuranların, kullanım hakkına sahip olunan ve

taşımacılık faaliyetinin yürütüleceği merkezi adresi veya varsa şubesinin bulunduğu imarlı

yapı/bina/tesisin, bu işe elverişli (…) bir taşınmaz olmasışarttır.

ç) A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet vermek

isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma hizmet

alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde belirtilen

taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu bent çerçevesinde yetki belgesi

eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları haricinde

taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Bu bentte belirtilen taşıtlara ilişkin yasağa uymayan yetki

belgesi sahiplerine 50 uyarma verilir.

…

e ) Kamu kurumu/kuruluşu haricindekilere hizmet vermek üzere A1 yetki belgesi almak

için başvuran gerçek veya tüzel kişilere yetki belgesi ücreti A1 yetki belgesi için belirlenmiş

güncel ücretin 12 katı olarak uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…ı)İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin

yerine getirilmesinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği

hükmü gereğince;

1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı

yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.

2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu

taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması

zorunludur.

Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen

bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.5. İhale

komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı

olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. A1 Yetki

Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve

21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan

sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan

alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde

A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi

için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek

olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme

imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi

durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

48.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine

işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

48.7. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K türü ve/veya

muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek

zorundadır.

48.8. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2

ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim

etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van)

Sorumluluk Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi

yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe

başlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri

komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan

yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin otomobille tarifeli veya

tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, kamu

kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların kamu

kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokumanı düzenlemelerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme

imzalamadan önce A1 yetki belgesini sunması gerektiği, ancak söz konusu istekli A1 yetki

belgesine sahip değilse A1 yetki belgesini ilgili kurumdan alıp sözleşme imzaladıktan sonra

20 (yirmi) gün içerisinde idareye teslim etmesi gerektiği, ancak A1 yetki belgesinin ilgili

Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenicinin A1 yetki belgesi için ilgili Kuruma

başvuru yaptığına dair belgeleri idareye sunması halinde idarece 20 (yirmi) günlük bir ek

sürenin daha verileceği, yüklenicinin A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra

yukarıda belirtilen süreler içerisinde idareye teslim etmemesi durumunda sözleşmenin fesih

işlemlerinin başlatılacağı, kesin teminatın gelir kaydedileceği ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununun 20’nci ve 26’ncı maddeleri uyarınca işlem yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca A1 yetki belgesine sahip

olunmadan otomobil cinsi taşıtların çalıştırılamayacağı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet

verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış

taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği dikkate alındığında,

idarece A1 yetki belgesine sahip olmayan yüklenicilere söz konusu belgeyi temin etmeleri

için süre verilmesinin başvuru sahibinin iddiasının aksine katılımı daraltıcı değil rekabeti

arttırıcı nitelikte olduğu, bahse konu sürelerin ihale konusu işteki sadece otomobil cinsi

taşıtları kapsadığı, idarenin yüklenicinin A1 yetki belgesi almasına olanak sağlamak için

verdiği 20 günlük sürelerde otomobil cinsi taşıtların çalıştırılmaması durumunun dokümana

aykırılık olarak değerlendiremeyeceği, bu kapsamda söz konusu 20 günlük süreler için

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine göre ceza uygulanması durumundan da söz

edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şartname

kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

a) İdare sorumluluğundaki işlerin zamanında, etkin ve eksiksiz olarak

tamamlanabilmesi için Bölge Müdürlüğü sınırlan içinde veya dışında görevlendirilecek

personelin görev mahalline veya şantiyelere götürülüp, getirilmesi vb. hizmetlerin yerine

getirilmesi üzere görevlendirilecektir.

b) Gerektiğinde İdarenin mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge sınırlan

içinde veya dışında İdareye bağlı Şube Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma ve ulaşım

hizmetlerini yapmak;

c) Bu iş kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde görev

yapacaklardır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ personeli karar

verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.11.İdarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS veya OGS sistemi mevcut olacaktır. Bu sistemin

kurulumu idareye ait olup, geçiş ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde idarelerin ihtiyacına göre yıl

içerisinde yapılacak olan çalışmalarda bölge sınırları dışında görevlendirilebileceği, söz

konusu durumun hangi zaman aralığında, kaç defa yapılacağının belli olmadığı, Teknik

Şartname’nin 3.11’inci maddesinde idarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS veya OGS

sisteminin mevcut olacağının, bu sistemin kurulumunun idareye ait olduğu, geçiş ücretlerinin

idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, ayrıca idarece şikâyete cevap yazısında “söz

konusu HGS ve OGS sistem kurulumu ve geçiş ücretlerinin İdareye ait olduğu açıkça

belirtilmiş olup, HGS ve OGS sistem kurulum maliyetleri ve geçiş ücretleri teklif oluşturmaya

herhangi bir engel teşkil etmemektedir.” hususunun belirtildiği, dolayısıyla istekliler

tarafından teklif fiyatı oluşturulurken söz konusu hususların dikkate alınarak teklif

oluşturulması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 38

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1335

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde

değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine

aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci