Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği
/
2022/824946-Katı Atık Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisi İşletmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/824946
Başvuru Sahibi
Oben Dan. Bil. İşl. Eği. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd.Şti.
İdare
Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği
İşin Adı
Katı Atık Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisi İşletmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 41
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1338
BAŞVURU SAHİBİ:
Oben Dan. Bil. İşl. Eği. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd.Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/824946 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisi İşletmesi
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği tarafından 16.09.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisi İşletmesi Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Oben Dan. Bil. İşl. Eği. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 28.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2022 tarih ve 54173 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde ilgili tutanakların sunulmadığı,
fiyat tekliflerinin üzerinde kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken ibareyi içermediği ve
ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, tutanaklara dayanak teşkil eden
faturaların sunulmadığı, fiyat tekliflerinde trafik sigortası, vergi giderleri, kira bedeli, bakım
onarım giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilerin fiyat
teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,
-Araçların/iş makinelerinin MTV, araç muayene ve egzoz muayene giderlerinin yıllara
göre değişim oranları hesaplanarak açıklama yapılmadığı,
-Araç takip sistemine ilişkin giderlerin açıklanmadığı,
-İşçilik maliyetlerinin asgari ücret tutarından düşük belirlendiği ve işçilerin kıyafet
giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı,
-Enerji giderine yönelik yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı
ayrıca idare malı jeneratör çalıştırılmasına ilişkin giderlerin açıklanmadığı,
-Tesisin işletilmesinde ve araçların temizliğinde kullanılacak su ve dezenfekte
malzemesi giderlerine ilişki bir belirleme yapılmadığı ve bu maliyetlerin açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 41
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1338
-Tesis bakım-onarım maliyetlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,
-Sözleşme giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,
-İş sağlığı ve güvenliği giderlerinin ayrı bir maliyet kalemi olarak açıklanmadığı,
-Teknik Şartname’nin 14.1’inci ve 14.2’nci maddesinde yer verilen analiz giderlerine
ilişkin açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 41
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1338
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği Katı Atık Depolama Alanı ve
Bertaraf Tesisi İşletmesi Hizmet Alım İşi İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Katı Atık Depolama Ve Bertaraf Tesisi İşletmesi Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği
Katı Atık Depolama Tesisi İkizağıl Mevkii / Kırşehir ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 41
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1338
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi sigorta vergi, resim ve harç giderleri
teknik şartnamede belirtilen giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Araç Çalıştırma Maliyetleri 4 Kalem, Elektrik Sarfiyat Gideri ve 7 Kişilik Asgari
Ücrete Dayalı İşçilik Maliyeti
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye
16.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“Katı Atık Depolama ve Bertaraf Tesisi İşletmesi Hizmet Alım İhalesinin teklif değerlendirme
aşamasında sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. 20/09/2022 tarihi
mesai bitimine kadar aşırı düşük açıklamanızı bilgi ve belgeleri ile birlikte idaremize
sunmanız gerekmektedir.” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının
istendiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer verilmesi gereken önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 41
: 03.11.2022
: 2022/UH.I-1338
Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı,
idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük
teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği, bu bağlamda şikayete konu ihaleye ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif
sorgulamasının önemli maliyet bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.