2022/UH.I-1341 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 46

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1341

BAŞVURU SAHİBİ:

Tusa Elekt. Elektrnk. Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.Abdullah ÇELİK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/374342 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik ve

Dezenfeksiyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik ve

Dezenfeksiyonu” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.10.2022 tarih ve 53291 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin Konya 3. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü

gerekçesiyle Kurumumuza gönderilen dilekçesinde özetle; 23.05.2022 tarihinde taraflarına

tebliğ edilen 16.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Fenteksan Med. İnş. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bahse konu

karar üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kamu İhale Kurulu

tarafından alınan 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-816 sayılı karar ile Fenteksan Med. İnş.

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici

işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararını müteakip 01.08.2022 tarihinde

idare tarafından ihalenin iptal edildiği, herhangi bir somut gerekçe ortaya konmaksızın alınan

söz konusu iptal kararının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 46

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1341

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal

edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: İdareye ait 210.000 m³su yapıları ve abonelere ait 128 adet su depoları

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya il sınırı dâhilindeki ilçelerde

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 240 (iki yüz kırk) gündür…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “…10.2. İş yerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içinde iş yeri teslimi yapılarak işe

başlanır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci bölümünde “Konya Su ve

Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne gelen talepler doğrultusunda, abonelere (mesken,

iş yeri, resmî kurumlar vb.) ait su depolarının ve idareye ait su yapılarının (maslak, kaptaj,

her türlü su deposu, terfiler, vana odaları vb.) idarenin uygun gördüğü zaman ve şekilde

temizlik ve dezenfeksiyonunun yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Konya ili merkez

ilçeler (Selçuklu, Karatay, Meram) dışında kalan 12 bölgeye ayrılmış 28 ilçe sınırları ve bağlı

tüm yerleşim alanlarında (mahalle, yayla vb.) bulunan su yapıları ve mesken, iş yeri, resmî

kurumlara ait su depolarını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 12.05.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 6

adet ihale dokümanı edinildiği ve ihaleye 2 istekinin katıldığı, ihale komisyonunun

16.05.2022 tarihli kararı ile Fenteksan Med. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi, Tusa Elekt. Elektrnk. Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 46

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1341

Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

Söz konusu kararın 23.05.2022 tarihinde Tusa Elekt. Elektrnk. Müh. İnş. Tem. Doğ.

Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ye tebliğ edilmesi üzerine anılan istekli tarafından 01.06.2022

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 07.06.2022 tarihli işlemi ile

şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.06.2022 tarihinde başvuru sahibine

bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 07.07.2022 tarihli

ve 2022/UH.I-816 sayılı karar ile Fenteksan Med. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar

verildiği, anılan Kurul kararını müteakip 29.07.2022 tarihinde ihale komisyonu tarafından

“…Genel Müdürlüğümüzün 18.05.2022 tarihli oluru ile “2022 Yılı Bölge Su Depoları

Temizlik ve Dezenfeksiyonu” hizmet alımı işi 1.187.600,00 TL bedelle en avantajlı teklifi

veren Fenteksan Med. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ihale edilmiş, 1.909.900,00 TL bedelle

Tusa Elekt. Elektrnk. Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Söz konusu istekli süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş, idaremiz

tarafından şikâyeti reddedilmiş, yasal süresi içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet

başvurusunda bulunmuş, Kurum düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir.

Yapılan teknik değerlendirme sonucunda süreç içerisinde geçen zaman sebebi ile işin

kalan sürede sağlıklı yapılamayacağı değerlendirilerek ihalenin iptal edilmesine karar

verilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı yazı ile ihalenin iptali kararı alındığı ve anılan kararın

29.07.2022 tarihinde onaylandığı tespit edilmiş olup, bahse konu ifadelerden inceleme konusu

ihalenin, Tusa Elekt. Elektrnk. Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından

yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının neden olduğu süre kaybından dolayı ihale

konusu işin gerçekleştirilmesi için artık yeterli sürenin bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ve bu durumda idarenin herhangi bir

yükümlülük altına girmeyeceği, dolayısıyla idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir

yetkisi tanınmış olduğu, öte yandan bu yetkinin sınırsız olmadığı, idarenin söz konusu yetkiyi

kullanırken ölçülü olması ve kamu yararı ile hizmet gereklerini gözetmesi gerektiği, meydana

gelen durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis edilen iptal

işleminin gerekçelerinin idare tarafından somut bir şekilde ortaya konulmasının ve bütün

isteklilere derhal bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin, Konya il sınırı dâhilinde yer alan ilçelerdeki su depoları ile

su yapılarının temizlenmesi ve dezenfeksiyonuna ilişkin olduğu, bahse konu ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde yüklenici ile sözleşmenin imzalandığı tarihi

müteakip 7 gün içinde iş yeri tesliminin yapılarak işe başlanması gerektiğinin belirtildiği, aynı

Tasarı’nın 9.1’inci maddesinde ise işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 240 gün

olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla ihale dokümanında işe başlama tarihinin gün, ay ve yıl

olarak kati bir şekilde belirlenmediği anlaşılmış olup, bu bağlamda ihale sürecinde yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 46

: 03.11.2022

: 2022/UH.I-1341

olan şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, işin yapılma süresi olan 240 günlük sürenin

dışındaki bir süreçte gerçekleştirileceği, bu kapsamda şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları

nedeniyle işin yapılması için belirlenen 240 günlük sürede herhangi bir eksilme meydana

gelmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından idare tarafından ihalenin, yapılan şikâyet ve

itirazen şikâyet başvurularının neden olduğu süre kaybından dolayı ihale konusu işin

gerçekleştirilmesi için artık yeterli sürenin bulunmadığı gerekçesiyle iptal edilmesinin

mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları