2022/UH.I-136 - Kamu İhale Kararı - Hastane Teknik Servis ve Ges Bakım Onarım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

BAŞVURU SAHİBİ:

Cüneyt KIRBOĞA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/724429 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Teknik Servis ve Ges Bakım Onarım Hizmeti”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından

23.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Teknik Servis ve Ges

Bakım Onarım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Cüneyt Kırboğa’nın 16.12.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 29.12.2021 tarih ve 61648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.4’üncü

maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesiyle tüm gider kalemlerine yer verildiği, ancak 25.1’inci maddesinde ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, diğer

giderlere ise 25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, bu durumun Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 25.2’nci

maddesinde ise 25.1’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerinde artış olması veya yeni

gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade

edildiği, ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kaleminin eklenmesi

durumunda bu iş kalemini hak edişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı,

dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale konusu işte her iki kısımda toplam 22 işçi personelle işin yapılacağı, ancak iş

süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla mesai çalışmalarında işçilerin

çalışılması durumunda bu ücretlerin ödenip ödenmeyeceği konusunda tereddütler yaşandığı,

ihale konusu işin arıza giderilmesi işi olduğu, arızaların ne zaman olacağının tahmin

edilmeyeceği, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla mesai giderlerinin

birim fiyat teklif cetveli ile İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” arasında

gösterilmesi gerektiği,

3) İhale konusu işte çalıştırılacak personellere fiyat farkı verilmesinin öngörüldüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

ihale konusu işte kullanılacak malzemelere ilişkin ise fiyat farkının verilmeyeceği, ihale

konusu işin bir yıldan fazla süreli iş olduğu ve malzeme fiyatlarının dövize bağlı değişkenlik

kazandığı dikkate alındığında malzemeler için fiyat farklarının öngörülmemesinin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği,

4) Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için ayrı ayrı

satır açılması gerekirken Teknik Şartname’de yazılan malzemelerin tek bir satırda anahtar

teslimi bir fiyat olarak belirlenmesinin birim fiyatlı işlere aykırılık teşkil ettiği, herhangi bir iş

kaleminde artış veya azalış olması halinde bu giderlere ilişkin ödemenin veya kesintinin nasıl

yapılması gerektiğine dair herhangi bir düzenlenmeye yer verilmediği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı maddesinde ihale konusu hizmetin ifası

sırasında gerçekleşebilecek aykırılıklar ve bu aykırılıklara ilişkin ihtar yapılıp yapılmayacağı,

uygulanacak ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısına yer verilmesi

gerekirken, söz konusu maddenin “Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.” şeklinde

düzenlendiği

6) İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile 1. kısma ait Teknik Şartname’nin “İstekler ve

Özellikler” başlık 3’üncü bölümünün (j) bendi ile 2. kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel

hükümler” başlıklı 8’inci bölümün 8.13 bendinde yazılan ceza miktarları arasında çelişkili

durum olduğu,

7) İdarece ihalesi gerçekleştirilen ve 2021/593265 İKN numarasına kayıtlı “Hastane

Elektrik, Mekanik İnşaat ve GES Bakım Onarım Hizmeti” ile aynı ihalenin devamı

niteliğinde olan söz konusu işe ait istenilen benzer iş deneyim belgelerinin arasında farklılık

olduğu ve bu şekilde yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: …” hususları

belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HASTANE TEKNİK SERVİS VE GES BAKIM ONARIM HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: HASTANE TEKNİK SERVİS VE GES BAKIM ONARIM HİZMETİ

e) Miktarı:

24 AYLIK HASTANE TEKNİK SERVİS VE GES BAKIM ONARIM HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ

HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20.KM HALİLİYE/ŞANLIURFA ve

HARRAN ÜNİVERSİTESİ OSMANBEY YERLEŞKESİ- ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,

resim, harç ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderleri ve teknik şartnamede belirtilen

diğer giderler teklif fiyata dahildir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta

geçiren Teknik servis 15 personel için yürürlükteki yasal asgari ücret, 1 kişi için asgari

ücretin % 75 fazlası, Ges Birimde 6 personel içinde asgari üçret olmak üzere işçilik

giderleri, işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol bedelleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek giderleri:

Teknik Servis

toplam 16 kişi aylık 26 (yirmialtı)

gün üzerinden idare

yemekhanesinden karşılanacaktır. Ges Personeli 6 kişiye 26 gün üzerinden günlük 20,00

(yirmi) Türk Lirası olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

25.3.3 Yol Giderleri

Tüm personellere aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata

dahil olup, günlük 5,40 ( beşlirakırkkuruş ) Türk Lirası olacak şekilde bordroda brüt olarak

gösterilecektir.

25.3.4. Malzeme giderleri

Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine göre ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinin sayma yoluyla sınırlı olarak belirlendiği, diğer giderlere ise 25.3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

maddesinde yer verilmesi gerektiği, 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddede belirtilen tüm

giderlerde gerçekleşecek fiyat artışlarına fark verilmesinin mümkün olmayacağı, ayrıca İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise bahse konu ihalede fiyat farkının düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25.3’üncü maddesinde diğer giderlerin

yanı sıra, 25.1’inci maddesinde yer alan ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin

belirtildiği, ancak İdari Şartnamenin 46’ncı maddesinde yalnızca 22 personel için fiyat farkı

verileceğinin düzenlendiği, İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinde yer alan “vergi, resim

harç ve benzeri giderler” standart ifadesine 25.3’üncü maddesinde yer verilmesinin bu

giderler için 25.2’nci maddedeki artış ve farkların ileri sürülemeyeceği kuralını ortadan

kaldırmayacağı, yapılan düzenlemenin esasa etkili olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde

“Harran Üniversitesi Hastanesinde Elektrik - Mekanik - inşaat ve Zayıf Akım Sistemlerinin

(JENERATÖR, İZOLE TRAFO-KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAKLARI - AKP PANOLARI, OG

HÜCRE-KURU TİP TRAFO - SCADA-KOMPANZASYON - AG ANA PANOLARI, ISITMA-

SOĞUTMA-HAVALANDIRMA

GRUPLARI,

KAZAN-BRÜLÖR,

SİRKÜLASYON

POMPALARI-KULLANIM SUYU HİDROFORLARI, TÜM MEDİKAL GAZ SİSTEMİ,

SOĞUTMA GRUPLARI ve KULELERİ, MEKANİK OTOMASYON SİSTEMİ, İÇME SUYU

ARITMA ve KİMYASAL ŞARTLANDIRMA SİSTEMİ, KAPI-PENCERE-PVC YER DÖŞEME-

MOBİLYA VE HER TÜRLÜ HIRDAVAT İŞLERİ, PNOMATİK TÜP TAŞIMA SİSTEMİ,

FOTOSELLİ- HERMETİK KAPILAR VE KOLLU BARİYERLER, BİNA AYDINLATMA

OTOMASYONU, YANGIN ALGILAMA VE İHBAR, HEMŞİRE ÇAĞRI, CCTV, DATA

SİSTEMİ) 16 personel ve tüm gerekli donanım teçhizat temini ile 24 saat kesintisiz olarak faal

tutulması için standartlara göre bakım onarım hizmetlerinin 24 Ay süre ile yapılması işidir.”

düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlığında “Harran

Üniversitesinde kurulmuş olan 5MW Güneş Enerji Santralinin (GES) hırsızlık, yangın,

sabotaj vb. tehlikelere karşı güvenliğinin sağlanması, sistemin faal tutularak arızaların

giderilmesi, arızaların takibini sağlayarak sistemin standartlara göre bakım - onarım

hizmetlerini kapsayacak tüm gerekli donanım teçhizat temini, sistemin verimli bir şekilde

işletilmesi için sözleşme tarihinden itibaren yirmidört (24) ay süre ile aşağıdaki maddelerle

belirtilen hizmetin personel ile sağlanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışmaya yer verilmediği ve söz konusu giderler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, diğer taraftan ihaleyi yapan idarenin söz

konusu işin niteliği gereği ortaya çıkabilecek arıza ve bakım-onarım vb. durumlarına ilişkin

yüklenicinin hangi zamanda müdahale etmesi gerektiğine ilişkin belirleme yapma hususunda

takdir yetkisine sahip olduğu, basiretli tacir olarak isteklilerin kendileri için ek maliyet

oluşturacağını düşündükleri hususları kendi teklif fiyatlarına yansıtabilecekleri, bu nedenle

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu

Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler

tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin

usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda

sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Bu işte çalıştırılacak 22 (YİRMİİKİ) personel için asgari ücret fiyat farkı verilecektir.

31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 4734 sayılı Kamu İhale

Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

belirlenmiş ve 01.12.2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı

Karara göre fiyat farkı hesaplanacak ve ödeme yapılacaktır.

Maliye Bakanlığınca Resmi Gazetenin 22 Ocak 2015 tarih ve 29244 sayılı Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat

Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre işlem tesis

edilecektir. En son Resmi Gazete de yayınlanan fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile birim

fiyat teklif cetveli incelendiğinde işin kapsamında 16 teknik personel ve 6 Ges personeli

olmak üzere toplam 22 personel çalıştırılacağı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde şikâyete konu ihalenin işçilik kalemleri için

fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiş olup, diğer kalemlerde ise aktarılan mevzuat çerçevesinde

idarece fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı, bu nedenle idare

tarafından yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.4. Malzeme giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İstekler ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesi incelendiğinde

söz konusu maddede yer alan malzeme tablolarında belirtilen malzemelerin yüklenicinin

teklif fiyatına dâhil olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işin hastane teknik servis ve ges bakım onarım hizmeti olduğu, iddia

konusu edilen malzemelere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, birim fiyat

teklif cetvelinde hastane teknik servis ve ges bakım onarım hizmeti ile personel için ayrı satır

açıldığı, iddia konusu edilen malzemelerin personel dışındaki hizmet kalemlerine

yansıtılabileceği, dolayısıyla teklif fiyatının oluşturulması yönünde herhangi bir engel

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu

işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

26.1

ceza uygulanır.

Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşme Bedeli

İhtar

Sözleşmenin

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık Hali

Yapılacaktır/İhtar

Feshini Gerektiren

Yapılmayacaktır^26.2

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

....” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Teknik şartnamede belirtilen kalemlerin yerine getirilmemesi durumunda eksik elemen

çalıştırılması durumunda ve

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye

uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde işin ihale dokümanında belirtilen şekilde yerine

getirilmemesi, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı

sözleşme bedelinin % 1(yüzdebir)'i dir

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30

unu

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “İstekler ve Özellikler” başlık 3’üncü

bölümünün (j) bendinde “Bildirim yapılan arızaya müdahaleye geç kalındığı takdirde her

arızaya ihale bedelinin %0,03'ü oranında günlük ceza kesilecektir.” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 8’inci

bölümün 8.13 bendinde “8.13.

Bildirim yapılan arızaya müdahaleye geç kalındığı

takdirde her arızaya ihale bedelinin %0,03'ü oranında günlük ceza kesilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, mevzuat gereğince idarelerin 16.1.2'nci

maddede özel aykırılık hallerine ilişkin tabloyu doldurmalarının kendi takdir yetkileri

kapsamında olması ve özel aykırılık halinin belirlenmemesinin 16.1.1’inci madde dâhilinde

sözleşme hükümlerine uymayan yükleniciye ceza kesilmesine engel olmadığı, diğer taraftan

mevzuat gereğince sözleşmeye aykırılık hallerine ve uygulanacak cezalar ile sözleşmenin

feshi hükümlerine Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmesi gerekmekte olup, bu konuda Teknik

Şartnamede yer alan düzenlemelerin idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

uygulanabilirliği bulunmadığından herhangi bir çelişkili doküman düzenlemesinden de

bahsedilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen benzer işe yönelik yapılan düzenlemenin

ihale dokümanının 16.11.2021 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu,

bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/006

: 12

: 26.01.2022

: 2022/UH.I-136

olan 16.11.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla

anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları