Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1103616-3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2022/1103616
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1103616 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin
olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 24.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.10.2022 tarihli ve 57846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
süresi” başlıklı maddesinde işe başlama tarihinin 01.11.2022, işin bitirme tarihinin ise
28.02.2023 olarak düzenlendiği, işin bitiş tarihinin 28.02.2023 olması nedeniyle birim fiyat
teklif cetvelinin üç ay 28 gün üzerinden düzenlenerek işçilik için teklif alınması gerekirken
dört ay üzerinden teklif alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12. ve 78.13’üncü
maddelerine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye sağlıklı teklif verilmesini
ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, öte yandan Kamu İhale
Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde göre gerçekleştirilecek olan başvuruya konu
ihale için 18.10.2022 tarihinde doküman almaya ve teklif vermeye davet edildikleri, ihale
tarihinin 21.10.2022 tarihi olduğu dikkate alındığında anılan Kanun’un 55’inci maddesi
uyarınca dokümana yönelik şikâyet başvurusunun ihale dokümanının satın alınma tarihinden
itibaren beş gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilecek olması nedeniyle, ihaleye davet edildikleri tarih itibarıyla dokümana yönelik
şikâyet başvurusunda bulunma imkânının ortadan kaldırılmış olduğu, Kanun ile tanınmış olan
şikâyet başvurusunda bulunma hakkının idarenin ihale dokümanına yönelik başvuru sürelerini
gözetmeyerek yapmış olduğu davet ile kısaltılmış olmasının Anayasa’ya ve anılan Kanun’un
temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ifade eder”
hükmü,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık
usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön
yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak
isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale
dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır…” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 KISIM MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TOPLAM 59 PERSONELLE 6 TESİS İÇİN 3 KISIM MALZEMELİ
YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM ve SONRASI HİZMET ALIMI …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1103616
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.10.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sinop İl Sağlık
Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “25.3.1.
TEKLİF FİYATA DAHİL OLAN PERSONEL ÜCRETLERİ
1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilden az olmamak üzere ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
ödemesi yapılacaktır. Ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek
personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi
uyarınca ücret hesaplanacaktır.
ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÜNVANI
ALACAĞI ÜCRET
Tesis Sorumlusu
Üretim Sorumlusu
Aşçıbaşı
Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
Brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.
Brüt asgari ücret ödenecektir.
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi
2- İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan 4 ayda 1 gün
olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda
belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret
hesaplanacaktır.
1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:
Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi,
Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 4 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1, Garson 19 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 5 Kişi
Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi,
Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi
2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:
Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3
Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi
Durağan Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi,
Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi
3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:
Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi,
Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi
Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi,
Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi
3-Personelinin her birine aylık personel başına 22,5 saat fazla çalışma yaptırılabilir.
4- Personele yapılacak fazla çalışma ücret ödemesi ile ulusal dini bayram çalışma
karşılığı olan ücret ödemeleri hizmetin gerçekleştirildiği idarenin yazılı izni veya onayı
karşılığında yapılacaktır.
Yemek ve yol giderleri:
TEKLİF FİYATA DAHİL YOL GİDERLERİ
1- Çalıştırılacak personellere aylık en fazla 26 gün üzerinden çalıştığı günler
karşılığında aşağıdaki net olarak belirtilen dolmuş ücretleri yüklenici firma tarafından
ödenerek ücret bordrosunda belirtilecektir. .
1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H.: Atatürk Devlet Hastanesi 11,00 TL, Gerze
Devlet Hastanesi 8,00 TL
2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H.: Boyabat 75.Yıl Devlet
Hastanesi 16,00 TL, Durağan Devlet Hastanesi 16,00 TL
3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.: Ayancık Devlet Hastanesi 15,00 TL,
Türkeli Devlet Hastanesi 12,00 TL
2- Çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı çalıştığı sağlık tesisi tarafından
karşılanacaktır.
Malzeme giderleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
İhale konusu işin yerine getirilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri ile
yine teknik şartnamede türü ve miktarı belirtilen malzemelerin temini, bakım ve onarım gibi
giderleri yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahildir
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim, harç, eğitim, teknik şartnamede belirtilen giyim, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanununun ön gördüğü şartları sağlamak ve ihale dokümanında belirtilen diğer
hususlar isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin her türlü giyim ve teçhizatı ile
işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü ilaç, aşı, tahlil, işe giriş ve iş devamı
esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 28.02.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, aynı iş için daha önce açık ihale usulü
ile çıkılan ihalenin, ihale süreci içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu
İhale Kurulu tarafından iptal edilmesi sonrasında hizmetin aksamaması ve kesintisiz
sürdürülebilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendi
uyarınca pazarlık usulü ile ve ihale ilanı yayımlanmadan gerçekleştirilmesine karar verildiği,
başvuru sahibi de dahil olmak üzere 34 kişinin 18.10.2022 tarihinde, bir kişinin de
19.10.2022 tarihinde olmak üzere toplam 35 kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet
edildiği, söz konusu davet yazılarında “İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak
hazırlayacağınız teklifinizi en geç 21.10.2022 tarihi, saat 10:30'a kadar EKAP üzerinden e-
imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, EKAP’tan temin
edilen “Doküman Edinenler Listesi” başlıklı belgede bulunan bilgilere göre, davet edilen 35
kişiden 23’ünün ihale dokümanını indirdiği, başvuru sahibinin doküman indirme tarihinin
18.10.2022 tarihi olduğu, 21.10.2022 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, başvuru
sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin üç kısım
malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin
01.11.2022 ve bitiş tarihinin 28.02.2023 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin her farklı
personel grubu için 4 ay üzerinden teklif verilebilecek şekilde (işçi x ay) üzerinden
düzenlendiği, iş kapsamında toplam 59 personel çalıştırılacağı görülmekle birlikte her üç
kısıma ilişkin yaklaşık maliyet de incelendiğinde, herhangi bir kısmın yaklaşık maliyetinin en
az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
fıkrası gereğince yapılan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ
edilmesinin ardından teklif hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair bir düzenleme
bulunmamaktadır. Yukarıda aktarıldığı üzere mezkûr Kanun’un 21’inci maddesinin (b)
fıkrasında belirtilen şartların oluşması hâlinde ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380
olması durumunda söz konusu usul kullanılmaktadır. Dolayısıyla ivedi olarak yapılması
gereken bir ihaledeki teklif hazırlama süresi idarenin takdirine bırakılmış durumdadır.
Bununla birlikte teklif verme tarihi belirlenirken anılan Kanun’un 55’inci maddesinde şikâyet
sürecine ilişkin belirlenen kuralların göz önünde bulundurulması gerekmektedir. İhalede
oluşması istenen rekabet şartlarının tesis edilmediğinin tespiti halinde bahse konu kurala
uyulmamasının esasa etkisinden söz edilebilmesi mümkündür.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik başvurular için mevzuatta belirlenen ihale
tarihinden en geç üç iş günü öncesinde şikâyet başvurusunda bulunulabilmesine ilişkin
kuralın uygulanabilir olması için davet ile ihale tarihi arasında bu süreden daha fazla bir
sürenin bulunması gerekmektedir. Söz konusu sürenin bulunmadığı durumlarda ise fiili
imkânsızlık nedeniyle ihale dokümanına yönelik başvuruların bu sürelere uyulmadığı
gerekçesiyle reddedilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir. Başvuruya konu ihalede,
idareye yapılan şikâyet başvurusunun doküman edinme tarihi olan 18.10.2022 tarihinden
sonraki beş gün içerisinde 24.10.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruda yer alan
doküman yönelik iddianın idare tarafından süre yönünden reddedilmediği, dolayısıyla mevcut
durumun Kanun ile tanınmış olan şikâyet başvurusunda bulunma hakkının kullanılmasına
engel oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesinden, ihale konusu
işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınmasının zorunlu olduğu, ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında hafta tatili ve
genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile
takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı
için (işçi x gün) üzerinden teklif alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 01.11.2022-28.02.2023 şeklinde
olduğu ve işin bitim tarihi olan 28 Şubat 2023 tarihinin de Şubat ayının son günü olduğu
dikkate alındığında, işin süresinin dört ay olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla mevcut ihalede
dört aylık bir çalışma gerçekleştirileceği ve ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olmadığı göz önüne alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin (işçi x ay)
üzerinden düzenlenmesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 23
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1380