Bilgi
İKN
2022/934565
Başvuru Sahibi
İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Emar ve Tomografi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 32
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1388
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/934565 İhale Kayıt Numaralı “Emar ve Tomografi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Emar ve Tomografi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İstanbul
Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 12.10.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.10.2022 tarih ve 56731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi ve Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihaleye konu tıbbi cihazın teslim süresinin 60 gün olarak
belirlendiği ancak dünyadaki çip krizi düşünüldüğünde bu sürenin en az 120 gün olarak
belirlenmesi gerektiği, Anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2023
olarak belirlendiği, sözleşme imzalama tarihinin takriben (şikayet süreleri, sözleşmeye davet
vb. süreleri değerlendirildiğinde) 18.11.2022 olacağı dolayısıyla cihazın yurtdışından temin
edilmesi ve idarenin bünyesinde kurulması için 45 günlük gibi kısa bir süre kaldığı, işe
başlama ve cihaz teslimi için belirlenen sürelerinin bu yönüyle birbiri ile çeliştiği,
2) Teknik Şartname’nin “D-Hizmetin Kapsamı” başlıklı maddesinde her ne kadar en
az 1 MR cihazı kurulacağı düzenlemiş olsa da Bakanlığın belirlediği randevu hedef sürelerine
erişmek için daha fazla cihaz ve personelle hizmet verilebileceğinin belirtilmiş olmasının
isteklilerin maliyetlerini ve tekliflerini oluşturma konusunda belirsizliğe neden olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 32
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1388
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’ncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tokat Devlet Hastanesi, Erbaa Devlet
Hastanesi
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya
vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci
maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda
sayılmıştır.
17.1.1. Mücbir sebepler:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye
süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;
a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,
b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,
ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,
d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,
zorunludur.
17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve
Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.
17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:
17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru
olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün
yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir
kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla
orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.
17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır. “
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 32
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1388
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.2. İşe Başlama ve işi
bitirme tarihleri
Tokat Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmeti İşe başlama tarihi
01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2025
Erbaa Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmeti İşe başlama tarihi
01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2025…” düzenlemesi,
Tomografi cihazına ilişkin Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Cihazın teslim
süresi, sözleşmeden sonra en geç 60 (altmış) gün içerisinde olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden idarelerin,
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu bununla birlikte işin teslimi ve
gerçekleştirilmesi aşamasında yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle ortaya çıkan mücbir
sebeplerden ötürü mevzuat çerçevesinde süre uzatımı verilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede bahse konu ihalenin konusunun sağlık hizmetleri içerisinde yer
alan kesintisiz devam etmesi ve zamanında karşılanması gereken emar ve tomografi
görüntüleme hizmetleri olduğu, cihaz teslim süresinin sözleşmenin imzalanmasından sonra 60
gün olarak belirlendiği,
Başvuru sahibinin işe başlama süresinin en az 120 gün gün olması gerektiği aksi
takdirde ihaleye konu cihazların global çip krizi nedeni ile süresinde teslim edilmesinin
mümkün olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak idarelerin; işe başlama/cihaz teslimine
ilişkin süreleri ihtiyaçları doğrultusunda belirlemesi hususunda temel ilkeler çerçevesinde
takdir yetkisinin bulunduğu, bahse konu hususun ihale süreci ile ilgili değil sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, bu aşamada yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle
ortaya çıkabilecek durumlarda mevzuatta belirlenen başvuru koşulları ve kriterlerinin
sağlanması koşulu ile mücbir sebep başvurusu ile süre uzatımı mekanizmasının da yer aldığı
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının yerinde olmadığı,
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde iş yeri teslim süresinin 60
gün olarak belirlendiği, aynı Tasarı’nın 36’ncı maddesinde ise emar ve tomografi hizmetinin
başlaması gereken tarihin 01.01.2023 şeklinde belirlendiği, Teknik Şartname’de cihaz teslim
süresinin 60 gün olarak belirlendiği, işin başlangıç ve bitiş süresinin tarih aralığı şeklinde
belirlendiği, cihaz teslimi için ise her halükarda sözleşme imzalandığı tarihten başlamak üzere
azami 60 günlük süre verildiği, söz konusu düzenlemelerin işin süresi ve cihaz teslimine
ilişkin iki farklı düzenleme olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iki
düzenlemenin birbiri ile çeliştiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 32
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1388
a) Adı: EMAR VE TOMOGRAFİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.KISIM- EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI
-Tokat Devlet Hastanesi Emar Çekim Ve Raporlama Hizmeti: 22.272.050 Puan
-Erbaa Devlet Hastanesi Emar Çekim Ve Raporlama Hizmeti: 14.525.250 Puan
2.KISIM BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMET ALIMI
-Tokat Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekim Hizmeti: 11.193.750 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Tokat Devlet Hastanesi
Erbaa Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “-
Cihazların hizmet alanlarına taşınması, yerinin hazırlanması ve montajı (her türlü tadilat ve
elektrik işleri de dâhil olmak üzere), elektrik panoları, UPS bağlantıları ve faraday kafesi,
kurşun cam, ruhsatlandırma ve dozimetre işlemleri, cihazların çalışma ortamlarının klima ve
havalandırmasının sağlanması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazların periyodik
bakımları, kalibrasyonu, bakım onarımı yüklenici firma tarafından yaptırılacak ve yedek
parça dâhil tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
-Tüm cihazlar için Türkiye Nükleer Enerji Kurumu’ndan alınması gereken lisans, izin
işlemleri ve tüm masraflar firmanın sorumluluğunda olacaktır.
Hizmetin verilmesinde gerekli bütün sarf, ekipman, tıbbi malzeme ve personel giderleri
yüklenici firmaya aittir.
-Teknik şartname ve ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler
teklif edilecek fiyata dahildir.
-Hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının
maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “
1. KISIM (1.KISIM- EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI )
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
TOKAT DEVLET HASTANESİ EMAR ÇEKİM
VE RAPORLAMA HİZMETİ
ERBAA DEVLET HASTANESİ EMAR ÇEKİM
VE RAPORLAMA HİZMETİ
1
2
puan
22.272.050
puan
14.525.250
2. KISIM (2.KISIM - BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMET ALIMI )
Sıra No Açıklama
TOKAT
Birimi
HASTANESİ
ÇEKİMpuan
Miktarı
DEVLET
1
BİLGİSAYARLI
HİZMETİ
TOMOGRAFİ
11.193.750
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 32
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1388
” düzenlemesi
Emar Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin kapması” başlıklı D maddesinde “…en az 1
adet Manyetik Rezonans (MR) Cihazı kuracaktır. Her ne kadar en az bir adet MR cihazı
istenmiş olsa da anılan minimum teknik özellikte cihaz olmak koşulu ile Bakanlığımızın
belirlediği randevu hedef sürelerine ulaşmak için daha fazla cihaz ve personel ile hastane
idaresinin onayı dahilinde firma hizmet verebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; ihale dokümanı içerisinde yer alan (standart form) birim fiyat
teklif cetvelinin: “İhale kayıt numarası: 2022/934565
1.KISIM- EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
No
1
Açıklaması 6
TOKAT DEVLET HASTANESİ puan
EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA
HİZMETİ
22.272.050,000
14.525.250,000
2
ERBAA DEVLET HASTANESİ puan
EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA
HİZMETİ
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM - BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMET ALIMI
A1
B2
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Birimi
Kısa Açıklaması 6
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
TOKAT
DEVLET puan
11.193.750,000
HASTANESİ
BİLGİSAYARLI
TOMOGRAFİ
ÇEKİM HİZMETİ
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
“ şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelinden anlaşıldığı üzere, fiyat
tekliflerinin personel ve cihaz adedi üzerinden değil, puan (emar/tomografi çekim miktarı)
üzerinden alındığı, teklif fiyatına dahil giderlere ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
açık bir şekilde yer verildiği, emar cihazına ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddesinde asgari kurulacak cihaz sayısının 1 (bir) olarak belirlendiği, ihtiyaç görülmesi
halinde aynı özelliklere haiz ilave cihaz kullanılabileceğinin düzenlendiği, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren isteklilerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlediği emar çekim
miktarının kaç cihaz ya da personelle karşılanabileceğini öngörerek maliyetlerini dolayısıyla
fiyat tekliflerini belirleyebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiası
yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 32
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1388
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.