Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/724659-Diyarbakır Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/724659
Başvuru Sahibi
Yeni Han Tur. Org. İnş. Elektr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Han Tur. Org. İnş. Elektr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/724659 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023
Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Han
Tur. Org. İnş. Elektr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.10.2022 tarih ve 57896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1225 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararında
ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendikleri akabinde idare tarafından 03.10.2022 tarihli yeni bir ihale komisyonu kararının
alındığı ancak bu kararda yeni bir ihale komisyonu kararı alınması gerekliliğine ilişkin olarak
herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, 06.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararına esas
teşkil edecek değerlendirmelerin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idarece alınan
03.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma
Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma
kapsamına alınan özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara
95 araç ve rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
Özel Eğitim Taşıma Planlamasında Belirtilen Tüm Okullar:
Piri Reis Ortaokulu - Akşemsettin İ.O - Akşemsettin O.O.- Bist İstanbul İmkb Hatat
Hamid Aytaç O.O. - Eren Şahin Eronat Mtal - Mehmet Akif İnan İlkokulu - Mezopotamya
İlkokulu - Hantepe Eğitim Şehitleri İlkokulu - Kayapınar İlkokulu - Millet İ.O.
Muhammed Yurtoğlu Mtal-Piri Reis O.O.-Prof. Dr. Fuat Sezgin İ.O. - Ş. Abdulvahap
Çokur Mtal - Ş.Jandarma Üsteğmen Tevfik Pehlivan O.O - Ş. Öğretmen Ayşe Numan Konakçı
İ.O. - Ş. Öğretmen Elif Livan O.O. - K.Pınar Özel Eğitim A.O - Ş.Polis Sabrikün İ.O
Ş. Şeyhmuş Karakurt O.O. - Türkiye Odalar Ve Borsalar Birliği İ.O - Valikurt İsmail
Paşa O.O - Vehbi Koç İ.O - Yaşar Eğitim Kültür Vakfı İ.O - Aşık Veysel Özel Eğitim
Uygulama Okulu-Kayapınar Özel Eğitim Uygulama Okulu 3. Kademe” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-
KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H:
Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri
Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-
KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki
İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen
Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i’de
belirtilen belge), Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir.
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif
olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
Kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası
tarihli istenecektir.
Bu kısımda taşıma merkezi okullar ve bu okullara bağlı güzergâhlar ile güzergâhlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
çalışacak araç kapasitesi ve sayısına liste halinde yer verilecektir. Bir güzergâhta aynı veya
farklı kapasitelerde birden fazla araç çalıştırılacaksa bu araçlar için güzergâhın yer aldığı
satırın altına araç satırı ilave edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun eki olan
birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
1. Kısım: Piri Reis Ortaokulu - Akşemsettin İ.O - Akşemsettin O.O. - Bist İstanbul
İmkb Hatat Hamid Aytaç O.O. - Eren Şahin Eronat Mtal - Mehmet Akif İnan İlkokulu -
Mezopotamya İlkokulu - Hantepe Eğitim Şehitleri İlkokulu - Kayapınar İlkokulu - Millet İ.O.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
1. Kısım: Piri Reis Ortaokulu - Gün
Akşemsettin İ.O - Akşemsettin O.O. -
Bist İstanbul İmkb Hatat Hamid
Aytaç O.O. - Eren Şahin Eronat
Mtal - Mehmet Akif İnan İlkokulu -
Mezopotamya İlkokulu - Hantepe
24,00 247,000
Eğitim
Şehitleri
İlkokulu
-
Kayapınar İlkokulu - Millet İ.O.
Okullara 24 Araç ve 24 Rehber
Personel İle Özel Eğitim Taşıma
Hizmet Alımı İşi (Brüt Asgari Ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
6
1
Diyarbakır Kayapınar İlçe Milli Gün
Eğitim Müdürlüğü 2022-2023
180,000
Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim 24
Araç İle Taşıma Hizmet Alım İşi
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.Kısım: Muhammed Yurtoğlu Mtal - Piri Reis O.O. – Prof. Dr. Fuat Sezgin İ.O. - Ş.
Abdulvahap Çokur Mtal - Ş. Jandarma Üsteğmen Tevfik Pehlivan O.O - Ş. Öğretmen Ayşe
Numan Konakçı İ.O. - Ş. Öğretmen Elif Livan O.O. - K. Pınar Özel Eğitim A.O - Ş. Polis
Sabrikün İ.O
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
Birim
Fiyat
1
2.Kısım: Muhammed Yurtoğlu Mtal - Gün
Piri Reis O.O. – Prof. Dr. Fuat
28,00 247,000
Sezgin İ.O. - Ş. Abdulvahap Çokur
Mtal - Ş. Jandarma Üsteğmen Tevfik
Pehlivan O.O - Ş. Öğretmen Ayşe
Numan Konakçı İ.O. - Ş. Öğretmen
Elif Livan O.O. - K. Pınar Özel
Eğitim A.O - Ş. Polis Sabrikün İ.O
Okullara 28 Araç ve 28 Rehber
Personel İle Özel Eğitim Taşıma
Hizmet Alım İşi (Brüt Asgari Ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
6
1
Diyarbakır Kayapınar İlçe Milli Gün
Eğitim Müdürlüğü 2022-2023
180,000
Eğitim Öğretim Yılı 28 Araç İle Özel
Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3. Kısım: Ş. Şeyhmuş Karakurt O.O. - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği İ.O - Valikurt İsmail
Paşa O.O - Vehbi Koç İ.O - Yaşar Eğitim Kültür Vakfı İ.O - Aşık Veysel Özel Eğitim
Uygulama Okulu - Kayapınar Özel Eğitim Uygulama Okulu 3. Kademe
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Adı
ve
Kısa
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Açıklaması3
Fiyat
1
3.
Kısım:
Ş. Gün
43,00
247,000
Şeyhmuş Karakurt
O.O.
Odalar
-
Türkiye
ve
Borsalar Birliği
İ.O Valikurt
-
İsmail Paşa O.O -
Vehbi Koç İ.O -
Yaşar
Eğitim
Kültür Vakfı İ.O -
Aşık Veysel Özel
Eğitim Uygulama
Okulu - Kayapınar
Özel
Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
Uygulama Okulu
3.
Kademe
43
Okullarına
Araç ve 43 Rehber
Personel İle Özel
Eğitim
Hizmet
Alım İşi (Brüt
Asgari Ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi
Miktarı
180,000
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No ve Kısa Açıklaması
6
1
Diyarbakır
Kayapınar
Milli
Gün
İlçe
Eğitim
Müdürlüğü 2022-
2023 Eğitim
Öğretim Yılı 43
Araç İle Özel
Eğitim
Taşıma
Hizmet Alım İşi
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
26.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin iddiaya konu edilen
2’nci kısmında 25 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilere 06.09.2022 tarihinde tebliğ
edilen ilk ihale komisyonu kararında ihalenin anılan kısmında 9 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 16 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 12
isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bahse konu kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi
Yeni Han Tur. Org. İnş. Elektr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
İhalenin iddiaya konu edilen 3’üncü kısmında 24 istekli tarafından teklif verildiği,
aynı ihale komisyonu kararında ihalenin anılan kısmında 7 isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 17 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 13 isteklinin
teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bahse konu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi Yeni Han
Tur. Org. İnş. Elektr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Akabinde idare tarafından 28.09.2022 tarihinde yeni bir ihale komisyonu kararı
alındığı, 03.10.2022 tarihinde tebliğ edilen söz konusu kararda ihalenin iddiaya konu 2’nci
kısmında geçici teminatı uygun olmadığı tespit edilen 1 isteklinin (Cetka Taş. Tur. İnş. Gıd.
Pet. San ve Tic. Ltd. Şti.) teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 24 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak belirlendiği ve 15 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan
kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Efecan Lojistik Sos. Hiz. Yemek Petrol Ür. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
belirlendiği,
Aynı ihale komisyonu kararında ihalenin iddiaya konu 3’üncü kısmında geçici
teminatı uygun olmadığı tespit edilen 1 isteklinin (Cetka Taş. Tur. İnş. Gıd. Pet. San ve Tic.
Ltd. Şti.) teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 23 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak
belirlendiği ve 13 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan kısımda ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kervan
Tur. İnş. Nak. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen ve iki komisyon kararının gerekçesinin
belirtildiği 19.10.2022 tarihli cevabi yazıda “… ihaleye sunulan tekliflerden bazılarında
rehber personel çalıştırmaya dayalı hesaplama yapılırken 264,23 TL asgari ücret
gündeliğinin üzerinde fiyat verdiklerinden değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ancak komisyon
tarafından verilen karara, isteklilerin itiraz etmeleri neticesinde, ihale komisyon tarafından
yeniden değerlendirme yapılarak teklifleri değerlendirmeye alınmayanların da teklifleri
değerlendirmeye alındıklarından, sınır değer değişikliğinden ihaleye teklif veren tüm
isteklilerin sıralaması değişmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu ve
sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesine göre, ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin
teklif bedellerinin dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin değerlendirilmesine
geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri “geçerli
teklif” olarak tespit edildikten sonra geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değer tutarı
hesaplanması gerekmektedir.
Netice olarak; isteklilere 06.09.2022 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu
kararında teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerine açıkça yer verilmemekle birlikte geçici teminatın uygun olmaması gerekçesiyle
1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşılabileceği, e-ihale yöntemiyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif mektubunun uygunsuzluğu imkânı
bulunmamakla birlikte idare tarafından şikayete cevap yazısında belirtilen birim fiyat teklif
cetvelinde tespit edilen aykırılığın ihalenin ilk oturumuna konu edilemeyeceği, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 33
: 09.11.2022
: 2022/UH.I-1389
sınır değerin tespiti bakımından bu kapsamdaki isteklilerin de tekliflerinin sınır değer
hesabına katılması gerektiği, netice itibarıyla her iki ihale komisyonu kararında da geçici
teminatı uygun olmadığı ifade edilen istekli haricinde bulunan tüm isteklilerin tekliflerinin
geçerli teklif olarak tespit edilerek sınır değer hesabına katılması gerektiği, yapılan
incelemede idare tarafından bu yönde gerçekleştirilen idari işlem neticesinde alınan
başvuruya konu ihale komisyonu kararının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.