Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2021/730798-24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/730798
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/730798 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay
Süreyle Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 09.12.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.12.2021 tarih ve 61247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı
işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği, başvuruya konu ihalede, çalışacak
personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için
kullanılacağı ve bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi
gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak
belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası
kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır
aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu
dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda
yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ve 16.1.2 belirtilen ağır aykırılık halinin
gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası hem de sözleşmenin feshi yönünde yaptırım
öngörülmesinin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu, ayrıca aynı maddede ağır aykırılık halinin bir
kez tekrarlanması veya ihlalin bir kez yapılması durumunda aynı yaptırımın öngörülmesinin
aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’nci maddesinde belirtilen ağır aykırılık hallerinden biri
olduğu ve bir üst madde metnine işlenmesi gerektiği, ayrıca bu durumda öngörülen fesih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
para cezası yaptırımlarının birbiri ile çeliştiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinin son fıkrasına aykırı düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci, maddesinde yüklenicinin sözleşme hükümlerine
uymaması halinde uygulanacak ceza oranının on binde 1,00 olarak belirlendiği, aynı
maddenin 16.1.2’nci maddesinde yüklenicinin sözleşme hükümlerine uymaması halinde
kesilecek ceza oranının on binde 2,00 on binde 3,00 olarak belirlendiği, yükleniciye
uygulanacak cezalar oranının birbiri ile çeliştiği bu çelişkinin sağlıklı teklif vermeye engel
teşkil ettiği ve bunun yanı sıra Yönetmelik’in 12’nci maddesinin son fıkrasına aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yönelik
düzenlemeye, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddesinde belirtilen
gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye
bunlara ilişkin olarak ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, mevzuat
uyarınca anılan Şartnamenin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin belirtilmesi ve diğer giderlere ise anılan Şartnamenin
25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak idarece anılan Şartname’nin 25.1 ’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olan tüm giderlere yer verildiği, bu hususun Tip Sözleşme’nin
29 numaralı dip notuna aykırı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer
alan düzenleme sebebiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi
durumunda bu iş kalemini hakkedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı,
4) İş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerinin yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, iş
güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi giderinin teklif fiyata dahil unsurlar arasında sayılmasına
rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider kalemine ilişkin olarak ayrı bir satır
açılması gerektiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7.1’inci
maddesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesindeki aralarında kabul edilebilir
doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale
edilemeyeceği kuralına aykırılık oluşturduğu, araçların toplam iş içerisindeki payının küçük
olmasının veya işlerin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde kullanılmak üzere
istenmesinin bu kurala aykırı olduğu, ayrıca, ihalenin bu kısmının niteliği itibariyle araç
temin işi olması nedeniyle Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e tabi olması gerektiği, Şartnamedeki araçların
akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu yönündeki düzenlemenin bu yönden de mevzuata
uygun olmadığı, söz konusu düzenlemede araç yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanması
taşıt edinilmesine ilişkin kanun ve hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
6) İdarece istenilen araçların motor hacminin minimum HP motor gücü olarak
istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki; araç
üreticilerinin farklı silindir hacimleri (hp.kw.ps.bg) kullanılarak araç üretebildikleri,
dolayısıyla HP silindir hacmi belirtilen aracın idare tarafından istenilmesinin bu araca sahip
olan belli firmaları işaret ettiği, öte yandan ihalede istenen araç özelliğinin HP motor silindir
hacmi olarak istenilmesinin Maliye Bakanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği,
Karayolları Trafik Yönetmeliği, Tescil Belgeleri’ne aykırı olduğu, dolayısıyla ülkede trafik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
tescil araç ruhsatlarında kullanılan birim HP değil “cm3” olduğu, dolayısıyla idarece yapılan
bu düzenlemenin yukarıda belirtilen kanun hükümlerine aykırı olduğu, diğer yandan HP
motor gücü olarak istenilen aracın fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, şöyle ki; kendi
bünyesinde araç ruhsatlarında HP olarak yer alan silindir hacimleri olan araç sahipleri ve
silindir hacmi HP olarak yer alan ülkede kullanılan “cm3” olarak geçen firma sahipleri
arasında eşitsizlik olacağı, araç ruhsatlarında HP olarak yer alan firmaların ihaleden
eleneceği, fırsat eşitliğini ilkesinin zedeleyeceği, rekabet ortamının oluşmayacağı, silindir
hacmi kw.ps.bg olan yüklenicilerin idarenizce HP olarak değerlendirilmesi durumunda
karışıklık çıkacağı, HP istenilen silindir hacminin KW silindir hacmindekinin karşılığının
farklı olduğu, KW olarak başka bir sayı çıktığı, dolayısıyla net olmayan düzenleme ile ihaleye
katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar
Kurulu kararının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki
formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Yo
Gn Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
…
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
a) Adı: 24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti Alımı (55 Hizmet Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları
İçerisinde İdarenin Belirleyeceği Yerlerde.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalıştırılacak personellerin ücretleri:
20 Hasta Bakım Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
20 Temizlik Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
2 Bay Kuaförü Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
1 Bayan Kuaförü Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
19 Şoför Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
2 Mikro Tadilat Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
2 Psikoloğa Asgari ücretin %75 fazlası
Toplamda 66 personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 13,00 TL yol ve brüt 22,00
TL yemek bedeli verilecektir.
Evde Bakım Hizmetleri personeli için haftalık çalışma süresi 45 saat olup, 08:00-
18:00 veya 08:30-17:30 saatleri arasında planlanacaktır. Haftalık kalan 5 saatlik çalışma o
haftaya ait cumartesi günleri yapılacaktır. Cumartesi günlerine ait çalışma saatleri idare
tarafından belirlenecektir.
İdare mesai saatlerini, günlerini yasal koşullar içinde istediği gibi değiştirme ve
arttırma hakkına sahiptir. Bu çalışmalarda haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacaktır.
Fazla çalışmalar ücretlendirilmeyip karşılığında mesai izini verilecektir. Ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.
Evde Bakım Hizmet Araçları:
Toplamda 20 araç olacaktır. Bunlardan 19 adet araç 2019 model ve üstü, motor gücü
en az 1200 motor veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 4+1 hafif ticari olacaktır.
1 adet araç ise 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 cc veya üstü, klimalı, abs'li ve en
az çift hava yastıklı 5+1 Panelvan olacaktır. Tüm araçlar, ilk hizmet başlangıcında 80,000 km
üzerinde olmamalıdır.
Her araç günde ortalama 150 kilometre yapacaktır. Hesaplamalar aylık hak edişlerde
günlük yapılan kilometre baz alınarak yapılacaktır.
20 adet araç idarenin öngördüğü şekilde giydirilecek olup giderleri yükleniciye aittir.
Araçlar üzerinde idarenin belirlediği logolar ve görseller dışında bir şey kullanılmayacaktır.
Araçların pvc kaplamaları ihale süresi boyunca yılda bir defadan fazla olmamak üzere
idarenin vereceği kararla yüklenici tarafından değiştirilebilecektir. Bunun için yükleniciye
ekstra ücret ödenmeyecektir. Genel giderler kapsamındadır.
Akaryakıt ücreti dahil, araçlarla ilgili olan diğer tüm giderler yükleniciye aittir.
Akaryakıt fiyat farkı verilecektir.
Bütün araçlarda içerik tanımlamalı ve güncel haritalı navigasyon cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
bulundurulacaktır.
Yüklenici çalıştıracağı her araç için en fazla 4 saniyede bir görüntü veren araç takip
sistemi kuracaktır. Tüm araçlar, tek tip program üzerinden takibi yapılabilmelidir.
Araçların herhangi bir nedenle hizmet dışı kalması halinde, geçen hizmet dışı süre
zarfında aracın günlük kira bedeli ödenmeyecektir.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği bulundurulması gereken tüm belgelerden (SRC
belgesi, K belgesi, Pisiko teknik belgelerinden vs.) yüklenici sorumludur.
Araçlarda, Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatının öngördüğü tüm malzemeler
(takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın
bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, sürücüye ait
belgeler, trafik sigortası) bulundurulacaktır.
Hizmet kapsamında kullanılacak demirbaş malzemeler (hizmet ofisinde kullanılacak
bilgisayar, masa vb. hariç) idare tarafından sağlanacaktır.
Hizmet kapsamında kullanılan tüm araç, gereç, ekipmanlar ve demirbaşların bakımı,
temizliği ve sterilizasyonundan yüklenici firma sorumludur.
Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün
28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan " 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5.
Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir:
a1=0,00; a2=0,00; b1=0,50; b2=0,35 c=0,15
F=An x B x (Pn-1)
Pn = [a1 + (a2xİn/İo) + (b1xYn/Yo) + (b2xGn/Go) + (cxMn/Mo) ]
5. maddede yer alan fiyat farkı formülünde;
Yo ve Yn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23
numaralı Kok ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayıları, Go ve Gn endeksleri
için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayıları,
Mo ve Mn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100
Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı
Makine ve Ekipmanlar b.y.s sütunundaki sayıları kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün
28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan " 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5.
Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir:
a1=0,00; a2=0,00; b1=0,50; b2=0,35 c=0,15
F=An x B x (Pn-1)
Pn = [a1 + (a2xİn/İo) + (b1xYn/Yo) + (b2xGn/Go) + (cxMn/Mo) ]
5. maddede yer alan fiyat farkı formülünde;
Yo ve Yn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23
numaralı Kok ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayıları, Go ve Gn endeksleri
için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayıları,
Mo ve Mn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100
Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı
Makine ve Ekipmanlar b.y.s sütunundaki sayıları kullanılacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sınırlarındaki sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan ihtiyaç sahibi
vatandaşlarımızın ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere kişisel bakım, ev
temizliği, psikolojik destek ve mikro tadilat hizmetlerinin gerekli araç ve gereçler yardımıyla
verilmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Evde Bakım Hizmetinin Niteliği, Çalışma Şekli ve Görevleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Hasta Bakım Hizmeti: En az okuryazar olan kişilerdir.
5.1.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı olmalı, hasta bakım personelleri 11
erkek 9 kadın olmak üzere toplam 20 kişi olmalıdır. Hasta veya yaşlı bakımı konusunda en az
Milli Eğitim Bakanlığınca sertifika yetkisi verilmiş kuruluşlar ile Üniversitelerin ilgili
bölümlerince açılmış olan sertifika programlarından sertifika almış olmalıdır.
…
5.2.
Temizlik Hizmeti: En az okuryazar olan kişilerdir.
5.2.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı. 7 erkek 13 kadın olmak üzere toplam 20
kişi olmalıdır. Çalışanların îş sağlığı ve güvenliği Eğitimleri Usul ve Esasları Hakkındaki
yönetmeliğe uygun olarak Yüksekte çalışma eğitimi sertifikası olmalıdır.
…
5.3.
Kuaför Hizmeti: En az ilkokul mezunu kişilerdir.
5.3.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı, 1 kadın 2 erkek olmak üzere toplam 3
kişi.
Kuaförlük alanında ustalık ya da kalfalık belgesi olmalıdır.
…
5.4.
Şoförlük Hizmeti: Şoförler en az 3 yıllık B sınıfı ehliyete sahip olan deneyimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
ve görevine engel sağlık sorunları olmayan kişilerdir. Kullandığı araç ile ilgili gerekli
evrakların bulunması ve güncel tutulması yüklenici firmaya aittir.
5.4.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 19 kişi erkek olmalıdır.
…
5.5.
Mikro Tadilat Hizmeti: Milli Eğitim Bakanlığı onaylı Ustalık, Kalfalık
belgeleri veya bölümlerine uygun en az meslek lisesi diploması olmalıdır. Kendi alanlarında
en az 3 yıllık deneyime sahip olmalıdır. Deneyimle ilgili belgeleri istenildiği takdirde idareye
sunabilmelidir.
5.5.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı erkek elektrikçi, erkek sıhhi tesisatçı
olmalı, ilgili alanında yeterlilik belgesi olmalı, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri
Usul ve Esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak Yüksekte çalışma eğitimi sertifikası
olmalı, B sınıfı ehliyet belgeleri olmalı, En az 3 yıllık aktif araç kullanma tecrübesi olmalıdır.
…
5.6.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 1 kadın 1 erkek olmak üzere toplam 2 kişi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca bir hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personelin ihale
dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılacak olması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik
arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “24 Ay
Süreyle Evde Bakım” hizmet alımı işi olduğu, anılan ihalede 66 personelin idarede tam
zamanlı çalışacağı, ayrıca ihale konusu işte 20 aracın da çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Bu
itibarla, ihale dokümanında söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede kullanılacağına ilişkin olarak düzenleme yapıldığı görülmektedir. Diğer yandan, idare
tarafından gönderilen yaklaşık maliyetin oluşturulmasına esas belgelerde, toplam yaklaşık
maliyetin içerisinde işçilik oranın “0,62” olduğu, bu itibarla ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesindeki formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık
oranını, b2 katsayısı malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c katsayısı ise makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında yürürlükte bulunan Fiyat Farkı Kararnamesi’nin
Uygulanacağı belirtilmişse de, bahse konu Şartname maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen b1, b2 ve c1 katsayı değerlerine yer verilmiş, ancak a1
ve a2 katsayılarına ilişkin olarak ise herhangi bir değer öngörülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinden, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktır.
Bu bağlamda, inceleme konusu ihalede 66 adet personel çalıştırılması gerektiği ve
ihale dokümanında söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
kullanacağına ilişkin net ve açık bir düzenlemede bulunulduğu hususları göz önünde
bulundurulduğunda; ihale dokümanında a1=0 olarak belirtilen katsayının 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’da haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanan işçiliklerin ağırlık oranı
olarak belirtilen a1 katsayısını ifade ettiğinin açık olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar incelendiğinde, fiyat farkı hesaplama
formülünde yer alan girdilere ilişkin katsayıların sıfırdan (0) farklı olmasını zorunlu kılacak
herhangi bir hüküm bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, inceleme konusu ihalede 66 adet
personel çalıştırılması gerektiği ve ihale dokümanında söz konusu personelin haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede kullanacağına ve bu giderin teklif fiyata dâhil olduğu hususu göz
önünde bulundurulduğunda, fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak ihale dokümanında
belirtilen a1 katsayısına yönelik idarece herhangi bir değer öngörülmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi aşağıdaki şekildedir:
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1 ve 16.1.2 numaralı bentlerine ilişkin 26, 26.1, 26.2 ve 26.3
numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:
“26. Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule
konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde
tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti Alımı (55 Hizmet Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları
İçerisinde İdarenin Belirleyeceği Yerlerde.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
d) Standart formlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden
İhtar Kesilecek
Bedeli
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Vatandaşlarımıza
vermiş olduğumuz
hizmetler
10
karşılığında
İhtar
On Binde
1
yüklenicinin
personelleri
tarafından
vatandaş
Yapılmayacaktır 3,00
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
vatandaş
yakınlarından
ücret alındığının
tespit edilmesi,
Hizmet
başlangıcında ve
personel
değişikliğinde
personele
10
verilecek
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
2
oryantasyon
eğitiminin süresi
içerisinde
verilmemesi,
(gecikilen
her
takvim günü için)
Yüklenici hizmet
başlangıcında ve
hizmet süresince
tüm
hazır
personeli
25
bulundurmalıdır. 3 İhtar
On Binde
3
Gün
içerisinde Yapılmayacaktır 2,00
hazır
bulundurmaması,
(Gecikilen
her
takvim günü için)
Yüklenicinin
personele
dağıtması gereken
iş kıyafetlerini ve
kişisel koruyucu
donanımlarını
süresinde teslim
etmemesi,
10
İhtar
On Binde
4
Yapılmayacaktır 2,00
(Gecikilen
her
takvim günü için)
Yüklenicinin aynı
personeli
görevinde
için
10
ihmal/yetersizliği
vb. durumları
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
3,00
5
idaremizce
tutanakla
edilmesi,
tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
Yüklenicinin,
göreve başlayan
personellere ait
idarece istenilen
belgeleri 7 gün İhtar
10
On Binde
2,00
6
içerisinde
vermemesi
(gecikilen
Yapılacaktır
her
takvim günü için,)
İdare; personelin
devamsızlık
yapması,
eksik
işini
yapması,
savsaklaması,
işine,
arkadaşlarına ve
amirlerine karşı
olumsuz
davranışları vb.
nedenlerden
dolayı
çalıştığı
birimdeki ilk amiri
tarafından
10
personelin
savunmasını,
personelin
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
3,00
7
değiştirilmesini
isteyebilir.
Değiştirilmesi
istenilen personel
yüklenici
firma
tarafından 3(üç)
takvim
içerisinde
şartname
günü
işbu
kriterlerine uygun
personel ile
değiştirilmemesi,
Yüklenici
firma
hizmet
kapsamında
10
çalıştıracağı
İhtar
On Binde
8
personelleri idare
makamından onay
almadan işbaşı, iş
çıkışı, görev yeri
Yapılmayacaktır 3,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
değişikliği
ve
personel
değişikliği
yapması,
Personelin
raporlu
veya
mazeretsiz olarak
3 gün ve üzeri
çalışmadığı
günlerinin ücreti
yüklenici firmaya
10
İhtar
On Binde
9
ödenmez.
3(üç)
Yapılmayacaktır 2,00
gün üzeri teknik
şartnamede
özelliklere
ki
haiz
personel yüklenici
tarafından
sağlanmaması,
Madde 12 ve alt
başlıklarında
belirtilen
10
Avadanlık
Malzemelerinin
sağlam, çalışır ve Yapılmayacaktır 3,00
İhtar
On Binde
10
faal
idareye
durumda
teslim
edilmemesi,
Araçlar
süresi
ihale
boyunca
hizmet için hazır
bulundurulacaktır.
Hazır
20
bulundurulmadığı
İhtar
On Binde
11
takdirde
sonraki
bir
iş
Yapılmayacaktır 2,00
gününden
başlanarak takip
eden her iş günü
için,
Yüklenici,
şartnamede
İdareye
edilen
araçları ihalenin
başlangıç ve bitiş
bu
10
tahsis
bütün
İhtar
On Binde
12
Yapılmayacaktır 3,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
tarihleri arasında
herhangi bir
nedenle idarenin
bilgisi
dışında
kullanması,
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Bahsi geçen Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20.1’inci maddesinde “Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sınırlarındaki sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan ihtiyaç sahibi
vatandaşlarımızın ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere kişisel bakım, ev
temizliği, psikolojik destek ve mikro tadilat hizmetlerinin gerekli araç ve gereçler yardımıyla
verilmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin “24 Ay Süreyle Evde Bakım” hizmet alımı işi olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlama süresinin 01.01.2022, işi bitirme tarihinin ise
31.12.2023 olarak belirlendiği, ihaleye ait yukarıda Teknik Şartname’nin “1’inci maddesinde
ise ihale konusu işin tanımının yapıldığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde,
sözleşmede uygulanacak asgari ceza oranına yer verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde yer alan
düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında yer alan
açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer alan tablonun Tip
Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo kapsamında ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık
hallerinin oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının,
aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini
gerektirecek aykırılık sayısının idarece belirlenmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde ise
yukarıda bahsi geçen aykırılık hallerine ilişkin tabloda bahsi edilen bilgilerin bulunduğu tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde, 4735
sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık halleri idarece belirlenebilecektir.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde idarece
“Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.”
ibaresine yer verilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, bir hizmet alımı ihalesine ilişkin Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin
ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo
kapsamında idarece belirleneceği; aynı maddenin 16.1.3 numaralı bendinde ise 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine idarece belirlenerek listeleneceği,
bu bağlamda başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde
aykırılık hallerine ilişkin tabloya yer verildiği, 16.1.3 numaralı bentte ise sözleşmenin idarece
feshedileceği aykırılık hallerine ilişkin ağır aykırılık hali belirlenmediği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesinin
26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde cezayı gerektirecek özel aykırılık durumlarına açıkça yer verildiği,
anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali düzenlemesinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında yapılmadığı, bu itibarla yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılığının
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer alan 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,
Anılan Tip Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yer alan 30 numaralı dipnotunda “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel
Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere
uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
…
(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’nci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalıştırılacak personellerin ücretleri:
20 Hasta Bakım Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
20 Temizlik Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
2 Bay Kuaförü Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
1 Bayan Kuaförü Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
19 Şoför Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
2 Mikro Tadilat Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,
2 Psikoloğa Asgari ücretin %75 fazlası
Toplamda 66 personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 13,00 TL yol ve brüt 22,00
TL yemek bedeli verilecektir.
Evde Bakım Hizmetleri personeli için haftalık çalışma süresi 45 saat olup, 08:00-
18:00 veya 08:30-17:30 saatleri arasında planlanacaktır. Haftalık kalan 5 saatlik çalışma o
haftaya ait cumartesi günleri yapılacaktır. Cumartesi günlerine ait çalışma saatleri idare
tarafından belirlenecektir.
İdare mesai saatlerini, günlerini yasal koşullar içinde istediği gibi değiştirme ve
arttırma hakkına sahiptir. Bu çalışmalarda haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacaktır.
Fazla çalışmalar ücretlendirilmeyip karşılığında mesai izini verilecektir. Ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.
Evde Bakım Hizmet Araçları:
Toplamda 20 araç olacaktır. Bunlardan 19 adet araç 2019 model ve üstü, motor gücü
en az 1200 motor veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 4+1 hafif ticari olacaktır.
1 adet araç ise 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 cc veya üstü, klimalı, abs'li ve en
az çift hava yastıklı 5+1 Panelvan olacaktır. Tüm araçlar, ilk hizmet başlangıcında 80,000 km
üzerinde olmamalıdır.
Her araç günde ortalama 150 kilometre yapacaktır. Hesaplamalar aylık hak edişlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
günlük yapılan kilometre baz alınarak yapılacaktır.
20 adet araç idarenin öngördüğü şekilde giydirilecek olup giderleri yükleniciye aittir.
Araçlar üzerinde idarenin belirlediği logolar ve görseller dışında bir şey kullanılmayacaktır.
Araçların pvc kaplamaları ihale süresi boyunca yılda bir defadan fazla olmamak üzere
idarenin vereceği kararla yüklenici tarafından değiştirilebilecektir. Bunun için yükleniciye
ekstra ücret ödenmeyecektir. Genel giderler kapsamındadır.
Akaryakıt ücreti dahil, araçlarla ilgili olan diğer tüm giderler yükleniciye aittir.
Akaryakıt fiyat farkı verilecektir.
Bütün araçlarda içerik tanımlamalı ve güncel haritalı navigasyon cihazı
bulundurulacaktır.
Yüklenici çalıştıracağı her araç için en fazla 4 saniyede bir görüntü veren araç takip
sistemi kuracaktır. Tüm araçlar, tek tip program üzerinden takibi yapılabilmelidir.
Araçların herhangi bir nedenle hizmet dışı kalması halinde, geçen hizmet dışı süre
zarfında aracın günlük kira bedeli ödenmeyecektir.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği bulundurulması gereken tüm belgelerden (SRC
belgesi, K belgesi, Pisiko teknik belgelerinden vs.) yüklenici sorumludur.
Araçlarda, Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatının öngördüğü tüm malzemeler
(takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın
bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, sürücüye ait
belgeler, trafik sigortası) bulundurulacaktır.
Hizmet kapsamında kullanılacak demirbaş malzemeler (hizmet ofisinde kullanılacak
bilgisayar, masa vb. hariç) idare tarafından sağlanacaktır.
Hizmet kapsamında kullanılan tüm araç, gereç, ekipmanlar ve demirbaşların bakımı,
temizliği ve sterilizasyonundan yüklenici firma sorumludur.
Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin dipnotta, yalnızca ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri sayma yoluyla sınırlı olarak belirlenmiş olup, 25.1’inci
maddede sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil
olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, aksi
halde, 25.2’nci maddede bulunan standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen
tüm giderlerde gerçekleşecek fiyat artışlarına fark verilmesinin mümkün olmayacağı
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “24 Ay Süreyle Evde Bakım” hizmet alımı işi olduğu, idare
tarafından İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin teklif fiyatına
dahil olduğunun belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir...” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye uygun şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerine İdari Şartname’nin 25.1’inci maddede yer verildiği, teklif fiyata
dahil giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verildiği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 25.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
maddesinin Tip İdari Şartname’ye uygun olarak hazırlandığı değerlendirilmiş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İş Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1.Yüklenici, işlerini yürütürken; 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine ve
yürürlükte bulunan çalışma hayatı ile ilgili Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklere uygun olarak
çalışmak, çalıştırmak ve eğitim vermek zorundadır.
16.2. Yüklenici, işin yapılması esnasında mevzuat gereği kullanılması gereken
koruyucu güvenlik malzemelerin kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici
çalıştıracağı personele, işin risklerini de tanımladığı yazılı bir "Çalışma Talimatı” verecektir.
16.3. Yüklenici ihale konusu işi 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ikincil
mevzuat hükümleri gereği tüm sorumlulukları yerine getirmekle sorumludur. Yüklenicinin
sebep olduğu ve ilgili kanun hükümlerinden dolayı İdarece ödenen Kanuni Cezalar,
Tazminatlar ve vb. Yükleniciye rücu edilmek yoluyla hakedişlerinden veya teminatlarından
kesilecektir.
16.4. Yüklenici, sözleşme süresince iş mevzuatındaki değişikliklerden ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
uygulamasından sorumludur.
16.5. Tamir, bakım veya kontrolü yapılan tüm makineler, arıza ve bakımı yapılan
ünitelerin gerekli ayar, kontrol ve ölçümleri katalog değerlerine göre yapıldıktan ve test
edildikten sonra hizmete alınacaktır.
16.6. Hizmetin ifası sırasında ortaya çıkması muhtemel iş kazası başta olmak üzere
ilgili mevzuatın yerine getirilmesine yönelik İş Sağlığı ve Güvenlik Tedbirlerini alma, takip
etme, bu konuda personel görevlendirme ve hizmet alım personellerini eğitme sorumluluğu
yükleniciye aittir.
16.7. Yüklenici, işletme sırasında, ihale kapsamındaki iş yerlerinde meydana
gelebilecek her türlü iş kazası ve hasar ile bunların sonucunda ortaya çıkabilecek yaralanma
ve ölüm dahil bütün risklere karşı mali, hukuki ve cezai yükümlülüklerini kabul eder. Yüklenici
işin yürütümü için gerekli olan ve yasal olarak zorunlu bulunan tüm emniyet tedbirlerini
almasına rağmen ortaya çıkabilecek kazaların sorumluluğundan kaçınamaz.
16.8. Bakım, onarım ve arıza giderme faaliyetleri yürütülürken gerekli iş sağlığı ve
güvenliği tedbirleri 20.06.2012 tarihli ve 6331-sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili
mevzuat hükümleri doğrultusunda yüklenici tarafından alınmalıdır. Bu tedbirler
doğrultusunda bakım işleri sırasında kullanılması gereken emniyet, güvenlik ekipmanları,
kişisel koruyucu donanımları, vb. malzemeleri, yüklenici ücretsiz tedarik etmekle
yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine
göre personel gider ile araçlara ait giderlere yer verilmiş, ayrıca 22 gün üzerinden 66 adet
personel için brüt yol ve yemek ücreti, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her
türlü makine-ekipman ile sarf malzeme ile sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve
sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen tüm
giderlerin teklifi fiyata dahil edildiği düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, ihale konusu işin “24 Ay Süreyle Evde Bakım” hizmet alımı olduğu,
işin süresinin 24 ay olarak düzenlendiği, söz konusu iş kapsamında 66 personelin
çalışacağının belirlendiği, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında, isteklilerin teklif
fiyatlarını oluştururken, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş
kalemlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatları oluşturmaları gerektiği, iş sağlığı ve
güvenliği giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun idare tarafından belirtildiği, anılan
giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin içine dâhil edilmek suretiyle
teklif birim fiyatlarını oluşturabilecekleri, dolayısıyla anılan giderler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu hizmetin türü ve miktarının “24 Ay Süreyle Evde Bakım Hizmeti Alımı (55 Hizmet
Kalemi)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“…Evde Bakım Hizmet Araçları:
Toplamda 20 araç olacaktır. Bunlardan 19 adet araç 2019 model ve üstü, motor gücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
en az 1200 motor veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 4+1 hafif ticari olacaktır.
1 adet araç ise 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 cc veya üstü, klimalı, abs'li ve en
az çift hava yastıklı 5+1 Panelvan olacaktır. Tüm araçlar, ilk hizmet başlangıcında 80,000 km
üzerinde olmamalıdır.
Her araç günde ortalama 150 kilometre yapacaktır. Hesaplamalar aylık hak edişlerde
günlük yapılan kilometre baz alınarak yapılacaktır.
20 adet araç idarenin öngördüğü şekilde giydirilecek olup giderleri yükleniciye aittir.
Araçlar üzerinde idarenin belirlediği logolar ve görseller dışında bir şey kullanılmayacaktır.
Araçların pvc kaplamaları ihale süresi boyunca yılda bir defadan fazla olmamak üzere
idarenin vereceği kararla yüklenici tarafından değiştirilebilecektir. Bunun için yükleniciye
ekstra ücret ödenmeyecektir. Genel giderler kapsamındadır.
Akaryakıt ücreti dahil, araçlarla ilgili olan diğer tüm giderler yükleniciye aittir.
Akaryakıt fiyat farkı verilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sınırlarında ikamet eden müracaat veya ihbar edilmiş olan sosyo-ekonomik
yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen,
vatandaşlarımızın ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere veya yakınlarına kişisel
bakım, ev temizliği, psikolojik destek ve mikro tadilat hizmetlerinin gerekli araç ve gereçler
yardımıyla verilmesi amaçlanmaktadır. İdarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi vatandaşların
yaşam alanlarının daha yaşanılır ve hijyen koşullarına uygun hale getirilmesi
hedeflenmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Evde Bakım Hizmet
Araçları:
9.1.1. Toplamda 20 araç olacaktır. Bunlardan 19 adet araç 2019 model ve üstü,
motor gücü en az 1200 motor veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 4+1 hafif
ticari olacaktır. 1 adet araç ise 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 cc veya üstü,
klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 5+1 Panelvan olacaktır.Tüm araçlar, ilk hizmet baş]
an m çında 80,000 km üzerinde olmamalıdır.
9.1.2. Her araç günde ortalama 150 kilometre yapacaktır. Hesaplamalar aylık hak
edişlerde günlük yapılan kilometre baz alınarak yapılacaktır.
9.1.3. 20 adet araç idarenin öngördüğü şekilde giydirilecek olup giderleri yükleniciye
aittir. Araçlar üzerinde idarenin belirlediği logolar ve görseller dışında bir şey
kullanılmayacaktır. Araçların pvc kaplamaları ihale süresi boyunca yılda bir defadan fazla
olmamak üzere idarenin vereceği kararla yüklenici tarafından değiştirilebilecektir. Bunun için
yükleniciye ekstra ücret ödenmeyecektir. Genel giderler kapsamındadır. Araçlar idarenin
uygun gördüğü şoförler tarafından da kullanabilecektir.
9.1.4. Bütün araçların tüm sorumlulukları yükleniciye ait olup; akaryakıt, araç vergi,
sigorta, vize, akaryakıt katkı maddesi (adblue), kasko, kaza ve trafik cezaları, otoyol geçiş
ücretleri vs. gibi unsurlar yüklenici tarafından karşılanacak ve takip edilerek sorunsuz olarak
hizmetin devamı sağlanacaktır.
9.1.5. Akaryakıt ücreti dahil araçlarla ilgili olan diğer tüm giderler yükleniciye aittir.
Akaryakıt fiyat farkı verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte toplam 20 aracın
yüklenici tarafından teminin istendiği, araçların günde ortalama 150 km yol kat edeceğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
belirtildiği ve araçların akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği
görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında talep edilen araçların, Teknik Şartname’nin aktarılan
maddesinde belirtildiği üzere işlerin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde
kullanılmak üzere istendiği anlaşıldığından ve aralarında doğal bir bağlantı olmayan mal
alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin incelemeye konu ihalede bir arada ihale edilmesi söz
konusu olmadığından, bu yönü itibari ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci
maddesindeki temel ilkelere aykırı bir durumun bulunmadığı, bu hususa yönelik olarak
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde Esas ve Usullerin amacının
“5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri
belirlemek” olduğu ifade edilmiş ve aynı Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde taşıtların yakıt hariç edinileceği belirtilmiştir.
Anılan Esas ve Usuller’in bütününden ve amacının belirtildiği ilk maddesinden, anılan
usul ve esasların kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle
karşılanması halinde uygulanacağı, başka bir ifadeyle ihale konusu alımın konusunun taşıt
kiralama hizmeti olması halinde bu Esas ve Usuller’in göz önünde bulundurulması gerektiği
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla işin karakteristik yapısının araç temini olmadığı, araç temininin
asıl işin cüzi bir parçası ve tamamlayıcısı niteliğinde olduğu hizmet alımı ihalelerinin anılan
Esas ve Usuller kapsamında bulunmadığı değerlendirilmektedir.
İncelemeye konu ihalenin konusunun “24 Ay Süreyle Evde Bakım” hizmet işi olduğu
ve işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının da %62 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalenin anılan Esas
ve Usuller’e tabi olmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve
sevk işlerinde kullanılmak üzere yakıt dahil temini istenen araçlara yönelik düzenlemede
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1.Evde Bakım Hizmet Araçları:
9.1.1. Toplamda 20 araç olacaktır. Bunlardan 19 adet araç 2019 model ve üstü,
motor gücü en az 1200 motor veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 4+1 hafif
ticari olacaktır. 1 adet araç ise 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 cc veya üstü,
klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 5+1 Panelvan olacaktır. Tüm araçlar, ilk hizmet baş]
an m çında 80,000 km üzerinde olmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte istenen 20 aracın en
1200 cc motor gücüne sahip veya üstünde olmasının istendiği anlaşılmaktadır. Diğer yandan,
başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “KW, HP” vb. gibi ölçü birimlerinin
birbirilerinden farklı kavramlar olduğu anlaşılsa da, piyasada yer alan bir aracın ruhsatında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 15
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-139
beygir gücünün “KW”, “HP” vb. olarak görülebileceği, ancak bu ölçü birimi/birimlerinin
“HP” ölçü birimine çevrilmesinde herhangi bir engel olmadığı, örnek olarak bu dönüşümün
“1 KW= 1.341 HP” şeklinde olduğu, bu itibarla, idarece yapılan düzenleme ile evde bakım
hizmet araçlar için belirlenen niteliksel ve niceliksel şartların araçlardan beklenen verimin
azami düzeyde sağlanması ve hizmetin kesintisiz gerçekleştirilmesi noktasında önem arz
ettiği değerlendirildiğinden, idarenin motor gücü sınırına ilişkin düzenlemesinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olmadığı, ihtiyacına binaen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği ve anılan yetkinin kamu gereklerine aykırı kullanıldığına dair bilgi ve belge de
bulunmadığı, ayrıca isteklilerin, ihale konusu işte araçlar için istenen asgari motor gücü
şartını “KW, HP” vb. üzerinden sağlanmasında engel olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde belirli bir marka/model iddiası yer alsa da marka model ismi
belirtilmediği görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.