Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
/
2022/796721-2023 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/796721
Başvuru Sahibi
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2023 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/796721 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve
Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.09.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve
Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2022 tarih ve 57087 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, şöyle ki
-Anılan istekli tarafından (Ek.O5, Ek.O6, Ek.O7 ve Ek.O8 formlarına/formatlarına)
mevzuata uygun olmayan açıklama yapılmış olmasına rağmen idarece bu açıklamanın uygun
kabul edildiği,
-Teknik Şartname'de de ifade edildiği üzere bakım ve onarım ile ilgili tüm işlemlerin
yetkili servislere yaptırılması gerekliliğine istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasında yetkili servis firmalarından alınması gereken açıklayıcı bilgi
ve beyanlarının olmadığı,
-Anılan istekli tarafından kalibrasyon hizmetleri için kalibrasyon yapmaya yetkili
firmalardan açıklayıcı bir belge sunulmadığı, (Türk Akreditasyon Kurumundan akredite ve
İSO 17025 kalibrasyon yapmaya yetkili firmadan alınması gerekli)
-Anılan isteklinin aynı zamanda şartname hükümlerine göre hizmetin yürütülmesi
aşamasında kullanılması gerekli (kurum tarafından şartnamede istenen) sterilizasyon takip
sisteminin üreticisi olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasında Ek.O5 formuna uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
açıklama vermesi gerekirken vermediği,
2) İdareye yapmış oldukları itiraza verilen cevap niteliğine haiz durumun dilekçelerine
tam karşılık gelmediği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.”
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2023 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Hizmet
Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
Başta İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek tüm giderler olmak üzere;
1-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman giderleri
2-Hizmet alım kapsamında kurulacak cihaz / Sistem için gerekli olan her türlü nakliye
ve montaj işlemleri için gerekli masraflar,
3-Hizmet kapsamında kurulacak cihazların tam olarak hizmet verebilmesi için ortamın
hazır hale getirilmesi yüklenici sorumluluğundadır.
4-Bu hizmetin problemsiz olarak sunulabilmesi için teknik şartnamede istenilen teknik
personel/ Personellerin kıyafeti (ayni olarak), yaka kartı, istihdamı, yolu, Bunların her türlü
Özlük ve Yasal haklarının temini
5-Hizmetin sunulabilmesi için gerekli ekipman ve her türlü sarf malzemeler temini ile
sekretarya ve eğitim gideri
6-Hizmet verecek olan cihazların kalibrasyon, tüm bakım onarım ve yedek
parça giderleri,
7-Bu sistemin kurulması, çalıştırılıp aktif hale getirilmesi, bunlarla ilgili yazılım,
yatırım vs. tüm donanım giderleri,
8-İş sağlığı ve güvenliği kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
gideri, fiyata dahildir.
9-Ücret: Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon hizmetleri kapsamında çalışan işçiler asgari
ücretin % 5 fazlası, Sterilizasyon Sorumlu Personeli %15 fazlası ödeme alacaktır.
10-Yemek Ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık
tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Dolayısıyla,
çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı yemekten faydalanabileceklerdir.
.(Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı
genelgesi)
11-Yol Ücreti: Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1(Bir)
günlük gidiş-dönüş brüt 18,14 TL. yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan
işçinin işe gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup,
raporlu olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası
ödenecek ve ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni,
babalık izni, evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye
ödenmemesi hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
12-Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günleri Ücreti: Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı
günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu günler için 4857 sayılı İş
Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir. Resmi
tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde
vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin ücreti ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
hakedişden kesilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Samsun
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Ana Binası ve hastaneye bağlı Tekkeköy ADSP ile yeni açılacak
Canik ADSP birimlerinin diş hekimliği hizmetinin sunumunda kullanılan her türlü
malzemenin dezenfeksiyon ve sterilizasyonu, tüm birimlerinde kullanılan aletlerin (cerrahi,
dental ve diğer ) ve malzemelerin dezenfeksiyonu ve sterilizasyonunun tıbbi sarf malzemeler
ile belirlenmiş ölçütler dâhilinde güncel SKS, Verimlilik ve Enfeksiyon Kontrol Komitesinin
belirlediği programa göre yapılması işidir. Amaç ameliyathanelerin, kliniklerin ve merkezi
sterilizasyon ünitesinin modern teknolojiye uygun aletlerle sağlık tesislerinin ihtiyaçlarına
uygun maksimum verimlilik ve maksimum kalite hedeflenerek hizmet verebilmesi, hastane
enfeksiyonlarını önlemek için uluslararası düzeyde ve Sağlık Kalite Standartlarında
sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmeti almak ve bu işleri dokümante etmektir.” düzenlemesi,
“İşin miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde,
“
MALZEME PAKET SAYILARI
PAKET ADI
ÖLÇÜTLERİ
AYLIK TOPLAM
12 AYLIK TOPLAM
Ameliyathane Bohça
100
1.530
590
1.200
18.360
7.080
Büyük Yeşil Paketi
35 cm *36 cm
15 cm *28 cm
7,5 cm *27 cm
10 cm *17 cm
7,5 cm *17 cm
7,5 cm *27 cm
Cerrahi Set Paketi
Davye Paketi
7.880
5.200
4.400
49.750
94.560
62.400
52.800
597.000
Kavitron Paketi
Matrix Paketi
Muayane Paketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
Ölçü Kaşığı (Takım
Olarak) Paketi
15 cm *23 cm
7,5 cm* 16 cm
15 cm*25 cm
20 cm *25 cm
7,5 cm *27 cm
7.5 cm *27 cm
15 cm *23 cm
5.250
6.250
300
63.000
75.000
3.600
Spanç Paketi
Sütur Seti Paketi
Tas-Bardak Paketi
Tedavi Paketi
310
3.720
10.500
17.540
126.000
210.480
Tek Alet Paketi 1
Tek Alet Paketi 2
Toplam
400
110.000
4.800
1.320.000
İhale süresince kullanılacak tüm sarf malzemelerin yüklenici tarafından bedelsiz olarak
karşılanacak ve idarelerin kontrolünde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Personelin Özellikleri” başlıklı 5.1’inci maddesinde; “yüklenici işi 15 işçi
ile idare tarafından belirlenecek bir program dâhilinde sürdürecek olup, işin başlangıcında
çalıştırılacak personel sayısı canik adsp'nin açılış tarihine göre idare tarafından belirlenecek
ve yüklenici firmaya bildirilecektir. Kadınlar 18-58 yaş, erkekler 18-60 yaş arasında
olmalıdır.Sağlık meslek lisesi mezunu veya 2 yıllık sağlıkla ilgili yüksekokul mezunu olanlar
veya en az lise mezunu olmak şartı ile; sterilizasyon çalışması hususunda sertifikası veya en
az 1 yıl sterilizayon çalışma tecrübesi olanlar. eksilen personelin yerine gelecek olan
personelin en az yukarıdaki vasıflardan herhangi birini taşıması yeterlidir. ücret; sterilizasyon
ve dezenfeksiyon hizmetleri kapsamında çalışan işçiler asgari ücretin % 5 fazlası,
sterilizasyon sorumlu personeli %15 fazlası ödeme alacaktır. Giyecek; çalıştırılacak
personelin giyim kuşamları ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. kıyafetlerin renk
logo vb. özellikleri yüklenici sağlık tesisine sunacak ve son kararı sağlık tesisi verecektir.
Yüklenici çalıştıracağı tüm işçilerin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden
sorumludur. Yüklenici kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafet
eksikliklerini tamamlamak ve yenilemek zorundadır. kullanılacak kıyafetler sözleşme
imzalandıktan itibaren yüklenici tarafından 7 (yedi) iş günü içerisinde temin edilecek ve
sağlık tesislerine sunulacaktır. terlikler ortopedik, kaymaz, yıkanabilir ve tıbbi alanlarda
kullanılabilir nitelikte olacaktır.” düzenlemesi,
“Teknik Servis, Garanti, Yedek Parça ve Kalibrasyon İşlemleri” başlıklı 10’uncu
maddesinde,
“ Samsun ADSH Mevcut Cihaz ve Ekipmanlar;
Sıra
Demirbaş ve Cihazlar (SADSH)
Miktarı
Birim
1.
Büyük Otoklav Cihazı
Yıkama Dezenfeksiyon Cihazı
Kaşık Yıkama Makinesi
Rulo Kapatma Makinesi
Rulo Kesme Kapatma Cihazı
Dac Başlık Bakım Otoklavı
2
2
1
2
2
3
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
2.
3.
4.
5.
6.
• Kurumun teslim edeceği ve yüklenici firma envanterinde kayıtlı, sterilizasyon ünitesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
kurulu, otoklavlar, sterilizasyon ekipmanları vb. cihazların tüm periyodik bakımları,
kalibrasyonları ve tamiratını yüklenici firma cihazın garantisini bozmayacak şekilde yetkili
servislere yaptıracaktır. Sözleşme süresi sonunda yüklenici işe başlarken teslim aldığı
cihazları eksiksiz ve çalışır halde teslim edecektir.
• Kurumun teslim edeceği ve yüklenici firma envanterinde kayıtlı cihazların arızası
durumunda 6 saat içerisinde müdahale edecektir ve arızaların giderilmesi en geç 48 saat
.
içerisinde tamamlanacaktır Ayrıca arıza durumunda hizmeti veren firma hizmetin
aksamamasını sağlamakla yükümlüdür. Sistem en az yıllık % 95 uptime (cihaz aktif faaliyet
süresi) olacak şekilde çalışacaktır. Bu süreye ulaşılamaması halinde, ulaşılamayan her süre
için garanti ve bakım zamanına iki kat süre eklenecektir. Uptime süresi 365 gün üzerinden
hesaplanacaktır.
• Tüm cihazlarla ilgili bakım-onarım-kalibrasyon kayıtları dokümante edilecek, yüklenici
firma bakım, onarım, kalibrasyon, kontrol vs. işlemlerini mutlaka hastane teknik servis
görevlisi gözetiminde yaptıracak ve ilgili işlemi ispat eden belgenin bir örneğini teknik servise
teslim edecektir.
• Sterilizasyon ünitesinde bulunan ve sterilizasyon aşamalarında kullanılan, hastanemize ve
yükleniciye ait cihazların bakım, tamir ve yedek parça temini yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ancak, tamamen kullanılamaz halde olan hastanemiz demirbaşına kayıtlı
cihazlar hastanemizin teknik heyeti tarafından verilen rapor doğrultusunda hurdaya
ayrılabilecek ve yeni cihaz alınması gerekliliği bildirilir ise hastanemiz tarafından temin
edilecektir. Yine hastanemiz demirbaşlarına kayıtlı cihazlarda hizmet aşamasında kullanmaya
bağlı, kullanıcı hatasından kaynaklanan hasarlarda tamirat ve/veya yenileme yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
…
Yüklenici firma aşağıda yer alan cihazların Tamir, bakım, onarım ve kalibrasyonunu
belirtildiği şekilde yaptıracaktır. Ayrıca cihazların tekrar kalibrasyonunu gerektirecek onarımı
sonrasında kalibrasyon işlemleri yeniden yapılacaktır.
Tamir ve onarım
Kalibrasyo
n (yılda en
Tamir, bakım, onarım ve
Kalibrasyonu yapılacak Cihazlar
Bakım
(en az)
2 Adet Büyük Buhar Otoklav
Sözleşme süresince arıza durumunda
Her ay 1 Kez
Her ay 1 kez
3 Adet Dac Başlık Bakım Otoklavı Sözleşme süresince arıza durumunda
2 Adet Dezenfeksiyon
Cihazı(Yıkama)
Sözleşme süresince arıza durumunda
Sözleşme süresince arıza durumunda
Her ay 1 Kez
Her ay 1 Kez
3 Adet Rulo Kapatma Cihazı
5 Adet Rulo Kesme - Kapatma CihazıSözleşme süresince arıza durumunda
2 Adet Kaşık Yıkama Makinesi Sözleşme süresince arıza durumunda
Her ay 1 Kez
Her ay Yok
1 Adet Ultrasonic Yıkama Makinesi Sözleşme süresince arıza durumunda
1 Adet Distile Su Cihazı (Taşınabilir) Sözleşme süresince arıza durumunda
Her ay 1 Kez
Her ay 1 Kez
düzenlemesi yapılmıştır.
22.09.2022 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idarece
sınır değerin altında teklif veren Tuna-Sa İç ve Dış Paz. Temz. Ltd. Şti.’ne 22.09.2022 tarihli
yazı ile aşırı düşük tekliflerindeki teklif bedelini oluşturan unsurlara ilişkin yazılı açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından 27.09.2022 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda
anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görüldüğü, 30.09.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Tuna-Sa İç ve Dış Paz. Temz. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli
teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında
verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne
sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi
teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri
gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği, maliyette
sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da
göz önüne alması önem arz etmektedir.
Nitekim 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda;
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğunun getirildiği
görülmüştür. Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları sorgulamanın kural olarak istekliler
tarafından açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması üzerinden değil, teklifte
önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de belirtilen hususların
fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, sözkonusu Şartname düzenlemeleri incelendiğinde,
ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri
ile amortisman giderleri,hizmet alım kapsamında kurulacak cihaz / Sistem için gerekli olan
her türlü nakliye ve montaj işlemleri için gerekli masraflar,hizmet kapsamında kurulacak
cihazların tam olarak hizmet verebilmesi için ortamın hazır hale getirilmesi, bu hizmetin
problemsiz olarak sunulabilmesi için teknik şartnamede istenilen teknik personel/
Personellerin kıyafeti (ayni olarak), yaka kartı, istihdamı, yolu, Bunların her türlü Özlük ve
Yasal haklarının temini, hizmetin sunulabilmesi için gerekli ekipman ve her türlü sarf
malzemeler temini ile sekretarya ve eğitim giderleri, hizmet verecek olan cihazların
kalibrasyon, tüm bakım onarım ve yedek parça giderleri, bu sistemin kurulması, çalıştırılıp
aktif hale getirilmesi, bunlarla ilgili yazılım, yatırım vs. tüm donanım giderleri, iş sağlığı ve
güvenliği kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri, ücret: Sterilizasyon
ve Dezenfeksiyon hizmetleri kapsamında çalışan işçiler asgari ücretin % 5 fazlası,
Sterilizasyon Sorumlu Personeli %15 fazlası ödeme gibi giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı öngörülmüştür.
İdarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
düşük teklif sorgulama yazısında teklif bedelini oluşturan unsurlara ilişkin açıklama istendiği,
bu haliyle İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen maliyet unsurlarından hangisi/hangilerinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği hususunda tereddüde
düşülebileceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın
ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde
değerlendirilebilmesinin de mümkün olamayacağı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlere yer
verilerek isteklilerden açıklama yapmasının sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan geçerli teklif sahibi istekliye bildirilerek, aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından
yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü,
“Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye 08.10.2022 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna
karşılık idarece 13.10.2022 tarihinde cevap yazısı gönderildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikayet başvurularına ilişkin olarak
ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli bir
karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki
sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve
başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, anılan Yönetmelik’te şikâyet
başvurularının idare tarafından incelenmesine dair düzenlemelere yer verilmiş ve “Kararlarda
bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
alınacak kararlarda bulunması zorunlu hususların neler olduğu hükme bağlanmıştır.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda söz konusu Yönetmelik ile belirlenen
hususlara yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin idarece şikâyet başvurusunun reddi
üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre
şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu da
dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına uğramadığı ve idare cevabında mevzuata bir
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 13
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1398
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.