Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/507590-Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/507590
Başvuru Sahibi
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/507590 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Aşsan
Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketinin 07.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2022 tarih ve
55865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu veya
geçici kefalet senedinin standart forma uygun olmadığı ve süresinin uygun olmadığı ve belge
tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan bilanço oranlarının ve gelir tablosu tutarının İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerini karşılamadığı, 2021 yılına ait bilanço
bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte 2020 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken,
sadece 2020 yılına ait bilanço bilgileri sunulduğu,
3) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim
kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin benzer iş
tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken tutarı sağlamadığı, EKAP
sistemine kayıt ettirilmediği, iş deneyim belgesinin belge tutarının yanlış hesaplandığı,
bitirme belgesine konu iş için kesilen faturaların toplanarak KDV hariç toplam tutarı
yazılması gerektiği, farklı bir tutar yazıldığı, iş deneyim belgesinin düzenleyen idareden
sorgulanması gerektiği,
4) Anılan isteklin tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi
gereğince teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
konusu işe uygun olmadığı, anılan belgenin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi
Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden yazılı olarak sorgulandığında geçerliliğini kaybetmiş
olduğunun görüleceği,
5) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında sunulması
gereken kapasite raporunun gerekliliklerini karşılayamadığı, normal kahvaltı, ara öğün,
normal yemek, diyet yemek öğünlerinin ilgili kapasite raporunda olmadığı, sayısal olarak
yeterli kapasitenin bulunmadığı,
6) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında
sunulması gereken TS 13075- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri İçin Genel Kurallar Hizmet
Yeterlilik Belgesinin ihale tarihinde geçerli olmadığı, söz konusu belge sorgulandığında, ihale
tarihinde pasif ve geçersiz olduğu,
7) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında sunulması gereken TS 13811
Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi belgesinin ihale tarihinde geçerli olmadığı, söz konusu
belge sorgulandığında, ihale tarihinde pasif ve geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(6)Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki
teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı
şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, (Ek ibare: 26/01/2021- 31376 R.G./1.md.)
6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu
olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların istekli ihale kayıt numarası, ihalenin
adı ve vergi numarasını belirtilmek suretiyle, hastanemizin banka hesap numarasına (Banka
Adı: Halk Bankası Vatan Caddesi Şubesi TR83 0001 2009 8870 0005 0000 57) havale/EFT
olarak (makbuz ASLININ) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Florya Yemek Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu(bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” kısmında
geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği(G0…02), geçici teminat
mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
uygun olarak alındığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu teminat mektubunun
bilgilerine ulaşıldığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “17.02.2023” olduğu ve
tutarının da “950.000,00 TL” olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “18.837.943,50 TL” olduğu göz önüne
alındığında, geçici teminat mektubunun tutarının “565.138,31 TL”den az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda, geçici teminat mektubun tutarının uygun olduğu, geçerlilik
süresinin de İdari Şartname’de belirtilen 16.11.2022 tarihinden önce olmadığı, söz konusu
teminat mektubu elektronik ortamda düzenlendiğinden geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olma şartının aranamayacağı geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olarak
alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)
İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün, “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmının, “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “1,485…” bilgisi, “Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,389…” bilgisi, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı” satırında “0,460…” bilgisi, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan
Yıllar” satırında “2021” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” satırının
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2021 - …895,81” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında
“toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
Anılan isteklinin teklifi (18.837.943,50 TL) göz önüne alındığında, sağlaması gereken
asgari ciro tutarının (18.837.943,50x0,25) 4.709.485,88 TL’den az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranın
(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın
inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir), aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren
öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken,
yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir) ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde ise, toplam cironun teklif edilen bedelin %
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması
gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan
isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla
ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın
ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki
yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması
halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir
tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde anılan istekli tarafından 2021
yılana ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço ile ilgili İdari Şartname’de yer verilen
kriterlerin karşılandığı, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının sağladığı ve
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden bilanço ve gelir
tablosunun sorgulanması sonucunda ulaşılan bilgilerin de birbiriyle uyumlu olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastanemiz ve Bağlı Ek Hizmet Binamız İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve bağlı FTR Ek Hizmet Binası” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde veya üniversite hastanelerinde yapılan
tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün, “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
satırında “2019/431241-3871744-1-1” bilgisine yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz
konusu belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2019/431241” bilgisi, “İşin tanımı” kısmında,
“MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME,SERVİS VE SONRASI HİZMETLERİ ALIM
İHALESİ İŞİ” bilgisi ve “BELGE TUTARI” kısmında “59.311.317,05 TRY” bilgisi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “18.837.943,50 TL” olduğu göz önüne
alındığında, iş deneyim belgesinin tutarının “7.535.177,40 TL” den az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin
güncelleme yapılmamış halinin dahi söz konusu tutarı karşıladığı, EKAP’a kayıtlı olduğu,
ihale konusu işe ve aynı zamanda benzer işe de uygun olduğu, belge tutarı bakımından yeterli
olduğu bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında
“İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. YENİMAHALLE KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM
VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi”
satırında “08.02.2019, TR-06-K-054972” bilgisine yer verildiği görülmektedir.
Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesi, Tarım ve Orman
Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden
sorgulandığında, bahse konu işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olmadığı ve
geçerliliğini kaybetmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine göre işletme kayıt belgesinin
faaliyet konusuna yönelik bir zorunluluk getirilmediği ve isteklilerce teklifleri kapsamında
işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli görüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin işletme kayıt belgesinin pasif durumda olmadığı, sistemde kayıtlı olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 730
öğünlük normal yemek, 140 öğünlük diyet yemek, 210 öğünlük normal kahvaltı, 150 öğünlük
ara öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır (
iş ortaklığında pilot ortaklığın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik
kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Kapasite Raporu” kısmının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
“Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “T.O.B.B. ANKARA TİCARET ODASI” bilgisine,
“Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle
Birlikte)” satırında “DİYET YEMEK (TABLDOT) / PAKET DİYET YEMEK (TABLDOT),
ARA ÖĞÜN / PAKET ARA ÖĞÜN, NORMAL KAHVALTI / PAKET NORMAL
KAHVALTI, DİYET KAHVALTI / PAKET DİYET KAHVALTI, NORMAL YEMEK
(TABLDOT) / PAKET NORMAL YEMEK (TABLDOT), GÜNLÜK 4.500 ADET
NORMAL YEMEK / GÜNLÜK 1.500 ADET DİYET YEMEK / GÜNLÜK 1.500 ADET
NORMAL KAHVALTI / GÜNLÜK 1.500 ADET ARA ÖĞÜN” bilgisine ve “Raporun
Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “21.06.2022, 2022-807, 21.06.2024” bilgisine yer
verildiği görülmektedir.
İdare tarafından 02.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ihale
üzerinde bırakılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici
belgeler istenilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında yer alan kapasite raporunda normal
yemek(tabldot)/paket normal yemek(tabldot) yıllık kapasitesinin 1.642.500 adet, diyet
yemek(tabldot)/paket diyet yemek(tabldot) yıllık kapasitesinin 547.500, normal
kahvaltı/paket normal kahvaltı yıllık kapasitesinin 547.500 ve ara öğün/paket ara öğün yıllık
üretim kapasitesinin 547.500 olarak belirtildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci yer verilen tutarları
karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. … TS 13075- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri İçin
Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer
Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.)
TS 13811 (Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi) (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya
Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer Belgeler” bölümünün, “Diğer Belge” kısmının, “Belge Adı ve Açıklaması” satırında
“T.S.E. HİZMET YETERLİLİK BELGESİ TS 13075 İŞ YERLERİ GIDA MADDELERİ
TAŞIMA HİZMETLERİ - GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET
VEREN, 06-HYB-6127 BELGE NUMARALI 12.03.2023 GEÇERLİLİK TARİHLİ BELGE”
bilgisine ve “T.S.E. 13811:2018 HİJYEN VE SANİTASYON YÖNETİM SİSTEMİ
BELGESİ, HSYS-27/20 BELGE NUMARALI 08.07.2023 GEÇERLİLİK TARİHLİ
BELGE” bilgisine yer verildiği görülmektedir.
İdare tarafından 02.09.2022 tarihinde EKAP’tan gönderilen yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 19
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1401
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin talep yazısı üzerine anılan istekli
tarafından sunulan belgeler arasında “Hizmet Yeterlik Belgesi”nin ve “Hijyen Ve Sanitasyon
Yönetim Sistemi Belgesi”nin yer aldığı söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile anılan
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, söz
sorgulanması sonucunda pasif durumda olmadıkları, geçerliliklerinin devam ettiği
görülmektedir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesince ihale üzerinde bırakılan
isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen TS 13075-Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TS 13811-Hijyen ve
Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.