Ana Sayfa / Kararlar / Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2022/713513-01/01/2023-31/12/2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2022/713513
Başvuru Sahibi
Unıted Group Ufs Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/01/2023-31/12/2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Unıted Group Ufs Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/713513 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2023-31/12/2024 Tarihleri Arasında Özel  
Güvenlik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2023-31/12/2024  
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Unıted Group Ufs Güvenlik  
Hizmetleri A.Ş.nin 07.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2022  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56768 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalede dört isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, bu teklifler arasında puanlama  
neticesinde eşitliğin bozulmadığı, isteklilerin 05.09.2022 tarihinde kuraya davet edildikleri ve  
yapılan kurada tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, akabinde  
idarece, yeterlilik bilgileri tabloları kapsamında beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici  
belgeleri sunmak üzere süre verildiği, bu belgelerin tam ve eksiksiz biçimde idareye  
sunulduğu, sonrasında idarece, Elektronik İhale Daire Başkanlığına yazılan yazının cevabında  
belirtilen “firmalarına ait pay defterinin doğru ve güncel olduğuna ilişkin onayın  
işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale tarihi itibarıyla EKAP'ta geçerli bir pay defterinin  
bulunmadığı" bildirimi dikkate alınarak, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı gerekçesiyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, idarece bu aşamada pay  
defterlerine ve/veya ortaklık durumlarına ilişkin herhangi bir bilgi veya belge talebinde  
bulunulmadığı, kesinleşen ihale kararının dayanağının gerçeği yansıtmadığı gibi bu kararın  
mevzuata ve hukuka aykırı olduğu,  
United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin pay defterlerinin Elektronik İhale  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5.  
maddesinin (b) fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3. maddesinin yürürlük tarihinde  
EKAP sistemine yüklendiği ve bu tarihten itibaren de herhangi bir pay devri  
gerçekleşmediğinden EKAP sistemi üzerinde bulunan pay defterlerinin güncel olduğu,  
nitekim idare tarafından düzenlenmiş E- Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda İdari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
Şartname kapsamında sunulması gereken yeterliliğe ilişkin bütün belgelerin mevcut  
olduğunun tespit edildiği, mevzuat uyarınca EKAP sistemine güncel pay defterlerini  
yüklemekle yükümlü oldukları ve bu mevzuata uygun olarak pay defterlerinin EKAP  
sisteminde yüklü bulunduğu, herhangi bir onay kutusunun işaretlenmesi şeklinde mevzuat  
kapsamında bir yükümlülük bulunmadığı gibi, bu onay kutusunun işaretlenmemiş olmasının  
da EKAP sistemindeki kanuni, noter tasdikli ve güncel pay defterlerinin geçersizliği  
sonucunu doğurmayacağı, arz ve izah olunan nedenle, idarece tesis edilen işlemin hukuki  
dayanaktan yoksun ve Kamu İhale Kanunu’na ve Türk Ticaret Kanunu'na aykırı olduğu,  
Öte yandan, onay kutusunun işaretlenmemiş olması hiçbir halde pay defterlerini  
geçersiz kılmayacağı gibi, şirketlerinin pay devrinin yönetim kurulu kararına değil, Ticaret  
Sicili Gazetesinde yayımlanmış bir sermaye koyma işlemine dayandığı, ilgili pay devrinin  
dayanağı olarak bu Ticaret Sicili Gazetesinin EKAP sistemine şirketleri tarafından  
yüklendiği, EKAP sisteminin anılan pay devri dayanağı yasal ve geçerli olmasına rağmen,  
yalnızca yönetim kurulu kararı yüklemeye elverişli bir yapıda kurgulanmış olduğu, sisteme  
pay devrinin dayanağı olarak Ticaret Sicili Gazetesi yüklenmiş bulunmakla birlikte, bu beyan  
ile belgeyi yok saydığı ve onaysız duruma düşürdüğü, bu kapsamda onay kutusunun  
işaretlenmemiş olarak görünmesinin sebebinin de, kendilerinin bu konudaki bir ihmaline  
değil, EKAP sisteminin kurgusunun Türk Ticaret Kanunu’na uygun biçimde sermaye olarak  
konulan payların devrine ilişkin gerekli bilgi ve belgeleri yüklemeye elverişli bir yapıda  
olmamasına dayandığı, 30.03.2018 tarih ve 9548 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde  
yayımlandığı üzere, şirketleri United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin paylarının  
United Group Tesis Destek Hizmetleri A.Ş.’nin kuruluşunda sermaye olarak konulduğu ve bu  
hususun tescil ve ilan edildiği, United Group Tesis Destek Hizmetleri A.Ş.nin şirketlerinin  
hissedarı olduğu, anılan pay devrinin dayanağının yönetim kurulu kararı değil, hukuka uygun  
biçimde tescil ve ilan edilmiş bir sermaye koyma işlemi olmasına ve her iki şirketin de gerçek  
kişi hissedarları aynı kişiler olmasına rağmen EKAP sisteminin bu veriyi MERSİS üzerinden  
çekmediği, şirketleri tarafından sisteme yüklenmiş pay defterleri ile diğer kamu kurum  
kuruluşlar ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
sorgulanarak temin veya teyit edilebilecek nitelikte olan Ticaret Sicili Gazetesinin birbiri ile  
uyumlu ve güncel olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine dayanılarak talep  
edilmesi halinde şirketlerinin bunları idareye sunabileceği,  
İhale komisyonunun değerlendirmesi sonucunda öngörülen şartları sağlamadığı  
anlaşılan United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılarak EKAP üzerinden "Uygun Olmayan E-Teklif Kontrol Tutanağı" düzenlendiği  
belirtilmekte ise de, düzenlenen 04.10.2022 tarih ve 15:47 saatli “E-Teklif Kontrol Tutanağı”  
ile şirketlerinin beyan ettiği bilgi ve belgelerin uygun olduğunun tutanak altına alındığı, ihale  
komisyonunun kararı kapsamında Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın şirketlerine ait pay  
defterinin doğru ve güncel olduğuna ilişkin onayın işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale  
tarihi itibarıyla şirketlerinin EKAP'ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığının bildirilmiş  
olması sebebiyle yeterlilik şartlarını sağlamadığı gerekçesine yer verilmişken, kendilerine  
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “Yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık  
oranlarına ilişkin belge çerçevesinde EKAP'a yüklü pay defteri ve yönetim kurulu kararı  
olmadığı” gerekçesine yer verildiği, arz ve izah olunan dayanakların birbirinden farklı  
olduğu gibi gerçeği de yansıtmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
2) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -  
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş hacmi güncellemesinde mevzuata  
aykırı hesaplama yapıldığı, idare tarafından ihale komisyonunun kararı kapsamında  
belirtildiği üzere iş hacmine ilişkin fatura tutarlarının, fatura tarihinin içinde bulunduğu ayın  
bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir ay önceki aya ait  
endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellendiği, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”  
başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrası kapsamında güncelleme yapılırken esas alınması  
gereken endeks yerine farklı bir endeks esas alınarak değerlendirme yapılmış olmasının  
mevzuata aykırı olduğu,  
3) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -  
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli  
banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin kriterleri ayrı ayrı karşılamadığı,  
4) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -  
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin  
kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan hizmetlerin yer aldığı, dolayısıyla  
ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan işlerin bahse konu belge tutarından ayrıştırılması  
gerektiği, bu çerçevede yapılan değerlendirmede, idare tarafından söz konusu iş deneyim  
belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılması ve iş deneyim belge tutarından ihale konusu  
iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarın çıkarılması suretiyle bahse konu  
isteklinin iş deneyim tutarı tespit edildiğinde söz konusu isteklinin işbu ihaleye ilişkin yeterlik  
şartlarını sağlamadığının görüleceği,  
5) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -  
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin  
Belgesi incelendiğinde ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile faaliyet belgesinde isimleri  
yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı, anılan isteklinin teklifinin bu nedenle  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü Kısmında  
yer alan 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya  
daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.  
(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren  
yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı  
tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve  
ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide  
toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir.  
Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.  
(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.”  
hükmü,  
354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret  
Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335  
inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin  
merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan  
olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin  
birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:  
a) Esas sözleşmenin tarihi.  
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.  
c) Şirketin, varsa süresi.  
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa  
imtiyazlar. e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.  
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.  
g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları,  
yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.  
h) Şirketin yapacağı ilanların şekli; esas sözleşmede buna ilişkin hüküm bulunduğu takdirde,  
yönetim kurulu kararlarının pay sahiplerine nasıl bildirileceği.  
(2) Şubeler, merkezin sicil kaydına gönderme yapılarak bulundukları yer ticaret siciline tescil  
olunurlar.  
(3) (Değişik: 26/6/2012-6335/14 md.) 343 üncü madde uyarınca verilen bilirkişi raporu  
ticaret sicili müdürlüğüne tevdi edilir.hükmü,  
Limited Şirketlere ilişkin Dördüncü Kısmında yer alan 587’nci maddesinde “ (1)  
Şirket sözleşmesinin tamamı, kurucuların imzalarının ticaret sicili müdürlüğünde  
yetkilendirilmiş personelin huzurunda imzalandığı tarihi izleyen otuz gün içinde, şirketin  
merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan  
olunur. Tescil ve ilan edilen şirket sözleşmesine, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin  
birinci fıkrası hükmü uygulanmaz:  
a) Şirket sözleşmesinin tarihi.  
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.  
c) Esas noktaları belirtilmiş ve tanımlanmış şekilde şirketin işletme konusu; şirket  
sözleşmesinde bu konuda bir hüküm varsa, şirketin süresi.  
d) Esas sermayenin itibarî değeri.  
e) Gerçek kişi ortağın adı ve soyadı, yerleşim yeri, tüzel kişi ortakların unvanı,  
merkezleri ve her ortağın üstlendiği esas sermaye payları.  
f) Ayni sermayenin konusu ve bu tür sermayenin karşılığında verilecek esas sermaye  
payları; bir aynın devralınması hâlinde ilgili sözleşmenin konusu, sözleşmenin karşı tarafı,  
şirketin borçlandığı karşı edim; özel menfaatlerin içerik ve değeri.  
g) Öngörülmüş ise, intifa senetlerinin sayısı ve bunlara sağlanan hakların içeriği.  
h) Müdürlerin ve şirketi temsile yetkili diğer kişilerin adları, soyadları veya unvanları  
ve yerleşim yerleri.  
ı) Temsil yetkisinin kullanılma şekli.  
i) Denetçinin yerleşim yeri, merkezi, varsa ticaret siciline tescil edilmiş şubesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
j) Şirket sözleşmesinde öngörülmüş bulunan imtiyaz, ek yükümlülük veya yan edim  
yükümlülükleri, esas sermaye payları ile ilgili önerilmeye muhatap olma, önalım, geri alım ve  
alım hakları.  
k) Şirket tarafından yapılacak olan ilanların şekli, türü ve şirket sözleşmesinde bu  
konuda bir hüküm bulunduğu takdirde, müdürlerin ortaklara ne şekilde bildirimde  
bulunacakları.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A  
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve  
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan  
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit  
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya  
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak  
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan  
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a  
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile  
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları  
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da  
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili  
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a  
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce  
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;  
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı  
ve ticaret unvanı,  
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.  
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka  
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas  
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının  
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya  
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri  
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler  
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili  
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.  
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
a) Adı: 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
01.01.2023-31.12.2024 tarihleri arasında 3 güvenlik sorumlusu, 18 Genel Müdürlük  
merkez, 23 Güvercinlik Ek Tesisleri, 33 güvenlik amiri, 1122 taşra özel güvenlik hizmeti alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel  
Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek Tesisleri (Ankara), AAF İşletme Müdürlüğü, Adana, Adıyaman,  
Afyonkarahisar, Aksaray, Ankara, Balıkesir, Batman, Çorum, Denizli, Diyarbakır, Edirne,  
Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Giresun, Hatay, İzmir, Kayseri, Kırıkkale, Kırklareli, Kırşehir,  
Kocaeli, Konya, Mersin, Muş, Ordu, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Yozgat  
Başmüdürlükleri; Akşehir, İstanbul, Polatlı Şube Müdürlükleri ve bağlı ajans amirlikleri ile  
ekip şeflikleri, silobag sahaları, açık yığın sahalarına ait ekli listede bulunan işyerleri  
(Ek:2)” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a) İhale kayıt numarası: 2022/713513  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.08.2022  
Saat: 10:30  
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TMO Genel  
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Toplantı Salonu  
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif  
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler  
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.  
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile  
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin  
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen  
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale  
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin  
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik  
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her  
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “01.01.2023-31.12.2024  
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, 25.08.2022 tarihinde  
gerçekleştirilen e-ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 7 istekli  
tarafından e-teklif sunulduğu, sunulan e-tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi  
neticesinde, Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Sümerler Kurumsal Tem. ve Sağ. Hiz San.  
Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi, geçici  
teminat, bilanço, gelir tablosu ve iş deneyim belgelerine ilişkin satırlarda/kriterlere bilgi  
girişinde bulunulmadığından ve EKAP sisteminde de elektronik geçici teminat mektuplarının  
bilgilerine ulaşılamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak  
değerlendirilen 4 istekli (Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Unıted Group Ufs Güv.  
Hiz. A.Ş., İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.-  
Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tarafından da ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif olan 385.748.669,49 TL'nin teklif edilmiş olması nedeniyle ekonomik açıdan en  
avantajlı birinci ve ikinci teklifi belirlemek üzere puanlama yapıldığı, yapılan puanlama  
sonucunda da eşitliğin bozulmaması nedeniyle puanları eşit olan isteklilere kura çekileceği  
hususunda davette bulunulduğu,  
05.09.2022 günü yapılan ilk kurada başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz.  
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, bu iki istekliye EKAP  
üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 12.09.2022 günü mesai bitimine kadar  
teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi  
ve belgeleri sunduğu,  
12.09.2022 tarih ve E.2022/863959 sayılı idare yazısı ile ihale tarihi itibarıyla Unıted  
Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.ye ait pay defterinin EKAP'a yüklü olup olmadığının Kamu İhale  
Kurumundan sorulduğu, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 13.09.2022 tarih ve  
E.2022/20092 sayılı cevabi yazısında “ilgili firmaya ait pay defterinin doğru ve güncel  
olduğuna ilişkin onayın işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale tarihi itibarıyla anılan  
isteklinin EKAP’ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığı”nın bildirildiği,  
20.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”  
düzenlendiği ve başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme  
dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihinde gerçekleştirilmiş olan kura çekiminin 21.09.2022  
tarihinde iptal edildiği ve aynı tarihte daha önce yapılan puanlamaya göre puanları eşit olan  
diğer 3 istekliye (Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd.  
Şti. ve Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı) kura çekileceği hususunda davette bulunulduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
26.09.2022 günü yapılan 2. kurada Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.-  
Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Ekol  
Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak  
belirlendiği, bu iki istekliye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri  
29.09.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan  
isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun  
bulunarak 30.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz.  
Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif,  
Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye  
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile  
Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin yeterlik  
bilgileri tablosunda şirket yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ancak Ortaklar ve  
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait bilgilere ilişkin beyanda bulunulmadığı  
görülmüştür.  
Başvuru sahibi istekli için idare tarafından 29.08.2022, 06.09.2022, 11.09.2022 ve  
12.09.2022 tarihlerinde “İstekli Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulama” ekranından yapılan  
sorgulamada “Tüzel Kişiliğin Halka Açıklık Oranı Halka Açık Değil, Hamiline Yazılı  
Hisselerin Oranı100%, Aradığınız kriterlere uygun kayıt bulunamadı.” uyarısının yer aldığı  
görülmüştür.  
İdarenin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazdığı 12.09.2022 tarih ve  
E.2022/863959 sayılı yazısında “…İhaleye teklif veren Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.'nin  
EKAP üzerinden yapılan ortaklık bilgileri sorgulamasında "Aradığınız kriterlere uygun kayıt  
bulunamadı." mesajı gelmektedir. Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş. firmasının ihale tarihi  
itibarıyla pay defterinin EKAP'a yüklü olup olmadığı, yüklüyse pay defteri ve ilgili  
kısımlarına ilişkin bilgilerin gönderilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,  
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 13.09.2022 tarih ve E.2022/20092 sayılı cevabi  
yazısında “…Talebinize binaen EKAP'ta yapılan sorgulamada, her ne kadar 89********  
VKN'li United Group Ufs Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi'nin ihale tarihi olan 25.08.2022  
tarihi saat 15:00 itibarı ile EKAP'ta yüklenmiş pay defteri dokümanının bulunduğu görülse  
de, söz konusu istekli tarafından bu dokümanın doğru ve güncel olduğuna ilişkin  
beyanın/onayın işaretlenmemiş olduğu tespit edildiğinden; tarafınızca yapılan sorgulama  
neticesinde gösterilen bilgi metnine paralel olarak, söz konusu tarih itibarı ile anılan  
isteklinin EKAP'ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığı anlaşılmıştır.ifadelerine yer  
verildiği görülmüştür.  
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 10.11.2022 tarihli ve E.2022/24419 sayılı  
Kurum yazısı ile Yapılan inceleme kapsamında başvuru sahibi United Group Ufs Güv. Hiz.  
A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarına(pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararı) ilişkin  
bilgilerin EKAP kayıtlarına alınması, kaydedilmesi ve sorgulanabilirliği süreçlerini açıklayan  
bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. Bu kapsamda gerekli bilgi ve belgelerin Daire  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
Başkanlığımıza gönderilmesi …” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.  
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 11.11.2022 tarih ve  
2022/25512 sayılı cevabi yazıda “…EKAP'ta yapılan sorgulamada, 89******** VKN'li  
United Group Ufs Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi'nin ihale tarihinden önce  
14.12.2021 tarihinde EKAP'a 31******** TCKN'li Şenol Özbek (Ortaklık Oranı: 2,45),  
89******** VKN'li Unıted Group Tesis Destek Hizmetleri Anonim Şirketi (Ortaklık Oranı:  
95,11), 11******** TCKN'li Bilal Şahinyılmaz (Ortaklık Oranı: 2,44) kişilerini ortak olarak  
kaydettiği ve aynı gün bu kişilere ilişkin pay defterlerini EKAP'a yüklediği, ancak söz konusu  
istekli tarafından bu bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın ihale tarihi  
olan 25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile işaretlenmemiş olduğu görülmüş olup; dolayısı  
ile bu bilgi ve belgelere ilişkin EKAP'ta kayıt işlemlerinin tamamlanmadığı anlaşıldığından,  
EKAP'ta idarelerce yapılan sorgulama ekranlarında bu bilgi ve belgeler görünmemektedir.  
Söz konusu istekli tarafından kaydedilen ortaklara ilişkin yönetim kurulu karar defterlerinin  
ise ihale tarihi itibarı ile EKAP'a yüklenmemiş olduğu görülmüş olup, bu belgelerin daha  
sonra 23.09.2022 tarihinde EKAP'a yüklendiği ve girilen bilgilerin doğru ve güncel olduğuna  
ilişkin beyanın/onayın da bu tarihte işaretlendiği tespit edilmiştir.şeklinde ifadelere yer  
verilip, istenilen bilgi ve belgelere yönelik açıklama sunulmuştur.  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a  
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret  
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile  
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler  
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,  
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı  
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,  
Anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında, EKAP’a kaydedilen  
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler  
tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu  
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda  
son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen  
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu  
olduğu hüküm altına alınmıştır.  
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 587’nci maddesine göre, limited şirket  
statüsünde bulunan şirketlerin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin  
ticaret sicili gazetesinde tescil ve ilanın zorunlu olduğu, aynı Kanun’un 354’üncü maddesine  
göre, anonim şirketlerde yöneticilere ilişkin bilgilerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu,  
ortaklar ile ortaklık oranlarına ilişkin bu yönde bir zorunluluk bulunmadığı, ancak anılan  
Kanun’un 338’nci maddesine göre, ortak sayısının tek kişiye düşmesi halinde bu hususun  
tescil ve ilanın zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Tüzel kişiliklerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin  
bilgilerin EKAP’tan alınacağı mevzuatta hüküm altına alınmış olup bu bilgilerin güncel ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
doğru tutulabilmesi için ilgili mevzuatta isteklilere bazı yükümlülükler getirilmiştir. Bu  
yükümlülükler, yukarıda yer verilen Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde,  
limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketler ile pay sahibi birden fazla olan anonim  
şirketler açısından farklı kuralları içermektedir. Yönetimdeki görevliler için her durumda  
tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğundan şirket statüsüne göre farklılık bulunmamaktadır.  
Ortaklar ve ortaklık oranları için ise pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin bu hususu  
tescil ve ilan ettirme zorunluluğu bulunmadığı hususu dikkate alınarak ayrımda bulunulduğu  
anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketlerin EKAP’ta yer alan  
kayıtları üzerinden ticaret sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi)  
entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin  
yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, aynı şekilde, pay sahibi birden fazla olan anonim  
şirketlerin yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin de aktarıldığı,  
MERSİS’te pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin ortakları ve ortaklık  
oranlarına ilişkin bilgiler bulunmadığından bu statüdeki istekliler için ayrıksı olarak bu  
bilgilerin aktarımının sağlanması için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek  
ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrası hükmü ile ortaklar  
ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği,  
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki  
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler  
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının düzenlendiği,  
Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 11.11.2022 tarih ve E.2022/24512 sayılı  
cevap yazısı incelendiğinde başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin ortaklarının  
ve ortaklık oranlarının ihale tarihinden önce 14.12.2021 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı  
ve aynı gün bu kişilere ilişkin pay defterlerinin yüklendiği, ancak söz konusu istekli  
tarafından bu bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın ihale tarihi olan  
25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile işaretlenmemiş olduğu, dolayısı ile bu bilgi ve  
belgelere ilişkin EKAP'ta kayıt işlemlerinin tamamlanmadığı, kayıt işlemleri  
tamamlanmadığından EKAP'ta idarece yapılan sorgulama ekranlarında bu bilgi ve belgelerin  
görülemediği; söz konusu istekli tarafından kaydedilen ortaklara ilişkin yönetim kurulu karar  
defterlerinin ise ihale tarihi itibarı ile EKAP'a yüklenmemiş olduğu, bu belgelerin daha sonra  
23.09.2022 tarihinde EKAP'a yüklendiği ve girilen bilgilerin doğru ve güncel olduğuna  
ilişkin beyanın/onayın da bu tarihte işaretlendiği tespit edilmiştir.  
İstekliler tarafından kayıt işlemi kapsamında ilgili belgelerin yüklenerek kayıt  
işleminin tamamlanması ve bilgilerin güncel tutulmasının anılan Yönetmelik’in 7’nci  
maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde isteklilerin sorumluluğunda olduğu, belirtilen kayıt  
işlemini tamamlayan isteklilerin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik  
bilgileri tablosuna aktarılacağı, ilgili belgeleri yüklemeyen veya kayıt işlemini tamamlamayan  
istekliler mevzuatta öngörülen yükümlülüğü yerine getirmediğinden yeterlik bilgileri  
tablosunda ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin satırlarda bilgi yer almayacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
anlaşılmaktadır. Yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişi yapılmaması halinde ise bilgi girişi  
yapılmayan yeterlik kriterine yönelik idarece sorgulama gerçekleştirilmesine imkan  
bulunmamaktadır.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibi  
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı,  
ancak, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi bulunmadığı, başvuru sahibi  
tarafından da ifade edildiği üzere anılan tüzel kişiliğin pay sahibi birden fazla olan anonim  
şirket statüsünde olduğu, bu nedenle ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay  
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin  
zorunlu olduğu, yüklenen bilginin güncel ve doğru olduğuna ilişkin onay verilmesi gerektiği,  
ancak bu husustaki kaydın istekli tarafından tamamlanmadığı ve pay defterleri dayanağı  
yönetim kurulu karar defterlerinin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a yüklenmediği, bu nedenle  
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında bilgi  
bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin beyan etmesi zorunlu olan ortaklar ve ortaklık oranlarına  
ilişkin bilgiler beyan edilmediğinden idare tarafından sorgulama ve teyit yapılmasına imkân  
bulunmadığı, beyan edilmeyen bilgilerin sorgulanmasının söz konusu olamayacağı, bu hususa  
ilişkin sorumluluğun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi hükümleri  
çerçevesinde istekliye ait olduğu,  
Pay sahibi birden fazla olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin pay defteri ile  
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesine ilişkin EKAP’taki  
kayıt işlemleri istekli tarafından uygun şekilde tamamlanmadığından yeterlik bilgileri  
tablosunun ilgili satırının boş olduğu, istekli tarafından e-teklif gönderilirken yeterlik bilgileri  
tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin satırının boş olduğunun görülebildiği ve istekli  
tarafından bunun sebebinin araştırılması gerekirken herhangi bir araştırma yapmadan bu  
haliyle kabul edilip onay verildikten sonra e-imza ile imzalandığı, belirtilen hususlarda  
isteklinin sorumlu olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece  
Yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık oranlarına ilişkin belge çerçevesinde EKAP'a  
yüklü pay defteri ve yönetim kurulu kararı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek  
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş  
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce  
istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet  
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu  
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli  
kabul edilir..  
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık  
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi  
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli  
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik  
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik  
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin  
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri  
olarak öngörülür.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile  
ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş  
kısımları üzerinden hesaplanır.  
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı  
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında  
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya  
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren  
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı  
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya  
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren  
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği  
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu  
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin  
sunulması gereklidir.  
10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları  
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama  
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik  
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.  
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan  
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda  
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin  
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce  
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,  
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer  
belge olarak kabul edilmeyecektir.  
10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama  
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak  
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.  
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.  
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile  
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren  
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri  
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak  
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş  
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması  
mümkündür…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya  
konu edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz.  
Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken  
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”  
satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde  
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 558,2455; Öz Kaynak Oranı (Öz  
Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,99860; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;  
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,  
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik  
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)”  
bölümünde “2021- **.***.427,08 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam  
ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve  
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;  
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran  
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 49,6654; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam  
Aktif): 0,9963; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik  
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,  
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik  
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)”  
bölümünde “2021- **.***.958,55 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
fatura tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.  
Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde;  
bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın  
0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz  
kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli  
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,  
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin  
sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen  
asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 385.748.669,49 x %20 x %51= 39.346.364,29)  
karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.  
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse  
konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın  
0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz  
kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli  
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,  
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin  
sorgulanması sonucunda ciro tutarının (Fatura Tutarlarının) güncellenmiş tutarının  
(**.***.997,02TL) İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli  
385.748.669,49 x %12 x %49= 22.682.021,77) karşıladığı, güncelleme işleminin Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının  
güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine uygun olarak  
yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci  
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş  
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge  
hiçbir şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki  
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu  
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;  
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna  
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime  
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.  
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak  
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.  
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş  
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının  
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan  
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin  
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın  
belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu ya da özel sektörde tek sözleşme kapsamında yapılan özel güvenlik hizmetleri,  
benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve  
Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 385.748.669,49 TL teklif  
verildiği, pilot ortak tarafından asgari (385.748.669,49 x %20 x %70) 54.004.813,73 TL  
tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortak tarafından ise (385.748.669,49 x %20 x  
%30) 23.144.920,17 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.  
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi:  
Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2014/123025-1073262-1-1” ibaresi ile “Ekap’ta  
kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2017/211505-  
2100605-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.  
Pilot ortak Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. adına “Özel Güvenlik,  
2017/211505” işine ilişkin iş tanımı “SGK merkez ve ek hizmet binalarının özel güvenlik  
hizmetinin sağlanması işi”, düzenlenme tarihi 12.11.2018 olan Sosyal Güvenlik Kurumu  
Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme  
belgesinin sunulduğu, belge tutarının 9.662.601,55 TL olduğu.  
Yine pilot ortak Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Makro Koruma ve  
Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş ortaklığı adına “Özel Güvenlik, 2014/123025” işine ilişkin iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
tanımı “140 Kişi ile 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı”, düzenlenme tarihi 27.12.2019  
olan Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen  
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 12.647.732,37 TL, bahse konu iş  
ortaklığında Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %68 olduğu  
tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi:  
Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2020/716966-4515608-1-1” ibaresine yer verildiği  
anlaşılmıştır.  
Özel ortak Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı adına “TCDD Genel Müdürlük İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı,  
2020/716966” işine ilişkin iş tanımı “TCDD Genel Müdürlük İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet  
Alımı”, düzenlenme tarihi 30.03.2021 olan T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel  
Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının  
18.438.952,87 TL, bahse konu iş ortaklığında Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık  
oranının %70 olduğu tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri  
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de  
belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu  
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci  
maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin  
değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve  
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye  
alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş  
kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.  
Başvuruya konu ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından  
sunulan iş bitirme belgelerinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş  
deneyime ilişkin beyanlarla uyumlu olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına  
uygun oldukları her iki istekli tarafından sunulan iş bitirme belgeleri belge tutarlarının asgari  
iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş  
deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve  
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar  
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya  
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…”  
hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci  
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının  
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve  
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.  
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye  
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu  
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak  
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel  
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren  
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin  
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur...” açıklaması  
yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
idarece EKAP'tan alınır.  
ı) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına  
ilişkin yönetmelik hükümleri gereği, T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen Özel Güvenlik  
Şirketi Faaliyet İzin Belgesi'nin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğini  
sunması zorunludur.  
İhaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel  
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler  
olması zorunludur.  
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde  
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur..…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Nova  
Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Ankara Özel Güvenlik ve  
Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken  
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin  
Bilgiler” satırının “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında “Özel Güvenlik Şirketi  
Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi  
kısmında “06.08.2021, 1661/13.08.2014, süresiz” olduğunun beyan edildiği, ayrıca EKAP  
üzerinde şirketin %50 ortağının Kağan Özdemir, %50 diğer ortağının ise Necati Ceylan  
olduğu görülmüş,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
Özel ortak Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif  
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri”  
kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin  
tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında “15.05.2022, 793/29.12.2006, süresiz” olduğunun  
beyan edildiği, ayrıca EKAP sorgulamasında Enver Ergen’in tek ortak olduğu görülmüştür.  
İdarece, isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının talep  
edildiği, ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Nova  
Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Ankara Özel Güvenlik ve  
Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi  
incelendiğinde, söz konusu belgenin pilot ortak adına 06.08.2021 tarihinde düzenlendiği,  
belgede kurucunun Necati Ceylan, kurucu ve yöneticinin ise Kağan Özdemir olduğu; Özel  
ortak Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet  
izin belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin özel ortak adına 24.01.2018 tarihinde  
düzenlendiği, belgede kurucunun Enver Ergen, yöneticinin ise Zeliha Ayyıldız olduğu  
görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuatta, idarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde İdari  
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı  
maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine  
ilişkin alt maddesinde, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine yer verilmesi gerektiği,  
ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik  
şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının  
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Nova  
Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Ankara Özel Güvenlik ve  
Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde kurucunun  
Necati Ceylan, kurucu ve yöneticinin ise Kağan Özdemir olduğu, söz konusu kişilerin aynı  
zamanda Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ortakları olduğu,  
dolayısıyla isteklinin pilot ortağının EKAP üzerinde yer alan şirket ortakları ile bu şirketin  
teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan  
şirket ortaklarının aynı kişiler olduğu; özel ortak Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin  
sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde kurucunun Enver Ergen olduğu, söz  
konusu kişinin aynı zamanda Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin tek ortağı olduğu,  
dolayısıyla isteklinin özel ortağının EKAP üzerinde yer alan şirketin ortakları ile bu şirketin  
teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan  
şirket ortaklarının aynı kişi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 17  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.I-1405  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.