Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/713513-01/01/2023-31/12/2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2022/713513
Başvuru Sahibi
Unıted Group Ufs Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/01/2023-31/12/2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
BAŞVURU SAHİBİ:
Unıted Group Ufs Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/713513 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2023-31/12/2024 Tarihleri Arasında Özel
Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2023-31/12/2024
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Unıted Group Ufs Güvenlik
Hizmetleri A.Ş.nin 07.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56768 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede dört isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, bu teklifler arasında puanlama
neticesinde eşitliğin bozulmadığı, isteklilerin 05.09.2022 tarihinde kuraya davet edildikleri ve
yapılan kurada tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, akabinde
idarece, yeterlilik bilgileri tabloları kapsamında beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmak üzere süre verildiği, bu belgelerin tam ve eksiksiz biçimde idareye
sunulduğu, sonrasında idarece, Elektronik İhale Daire Başkanlığına yazılan yazının cevabında
belirtilen “firmalarına ait pay defterinin doğru ve güncel olduğuna ilişkin onayın
işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale tarihi itibarıyla EKAP'ta geçerli bir pay defterinin
bulunmadığı" bildirimi dikkate alınarak, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, idarece bu aşamada pay
defterlerine ve/veya ortaklık durumlarına ilişkin herhangi bir bilgi veya belge talebinde
bulunulmadığı, kesinleşen ihale kararının dayanağının gerçeği yansıtmadığı gibi bu kararın
mevzuata ve hukuka aykırı olduğu,
United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin pay defterlerinin Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5.
maddesinin (b) fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3. maddesinin yürürlük tarihinde
EKAP sistemine yüklendiği ve bu tarihten itibaren de herhangi bir pay devri
gerçekleşmediğinden EKAP sistemi üzerinde bulunan pay defterlerinin güncel olduğu,
nitekim idare tarafından düzenlenmiş E- Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
Şartname kapsamında sunulması gereken yeterliliğe ilişkin bütün belgelerin mevcut
olduğunun tespit edildiği, mevzuat uyarınca EKAP sistemine güncel pay defterlerini
yüklemekle yükümlü oldukları ve bu mevzuata uygun olarak pay defterlerinin EKAP
sisteminde yüklü bulunduğu, herhangi bir onay kutusunun işaretlenmesi şeklinde mevzuat
kapsamında bir yükümlülük bulunmadığı gibi, bu onay kutusunun işaretlenmemiş olmasının
da EKAP sistemindeki kanuni, noter tasdikli ve güncel pay defterlerinin geçersizliği
sonucunu doğurmayacağı, arz ve izah olunan nedenle, idarece tesis edilen işlemin hukuki
dayanaktan yoksun ve Kamu İhale Kanunu’na ve Türk Ticaret Kanunu'na aykırı olduğu,
Öte yandan, onay kutusunun işaretlenmemiş olması hiçbir halde pay defterlerini
geçersiz kılmayacağı gibi, şirketlerinin pay devrinin yönetim kurulu kararına değil, Ticaret
Sicili Gazetesinde yayımlanmış bir sermaye koyma işlemine dayandığı, ilgili pay devrinin
dayanağı olarak bu Ticaret Sicili Gazetesinin EKAP sistemine şirketleri tarafından
yüklendiği, EKAP sisteminin anılan pay devri dayanağı yasal ve geçerli olmasına rağmen,
yalnızca yönetim kurulu kararı yüklemeye elverişli bir yapıda kurgulanmış olduğu, sisteme
pay devrinin dayanağı olarak Ticaret Sicili Gazetesi yüklenmiş bulunmakla birlikte, bu beyan
ile belgeyi yok saydığı ve onaysız duruma düşürdüğü, bu kapsamda onay kutusunun
işaretlenmemiş olarak görünmesinin sebebinin de, kendilerinin bu konudaki bir ihmaline
değil, EKAP sisteminin kurgusunun Türk Ticaret Kanunu’na uygun biçimde sermaye olarak
konulan payların devrine ilişkin gerekli bilgi ve belgeleri yüklemeye elverişli bir yapıda
olmamasına dayandığı, 30.03.2018 tarih ve 9548 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
yayımlandığı üzere, şirketleri United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin paylarının
United Group Tesis Destek Hizmetleri A.Ş.’nin kuruluşunda sermaye olarak konulduğu ve bu
hususun tescil ve ilan edildiği, United Group Tesis Destek Hizmetleri A.Ş.nin şirketlerinin
hissedarı olduğu, anılan pay devrinin dayanağının yönetim kurulu kararı değil, hukuka uygun
biçimde tescil ve ilan edilmiş bir sermaye koyma işlemi olmasına ve her iki şirketin de gerçek
kişi hissedarları aynı kişiler olmasına rağmen EKAP sisteminin bu veriyi MERSİS üzerinden
çekmediği, şirketleri tarafından sisteme yüklenmiş pay defterleri ile diğer kamu kurum
kuruluşlar ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilecek nitelikte olan Ticaret Sicili Gazetesinin birbiri ile
uyumlu ve güncel olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine dayanılarak talep
edilmesi halinde şirketlerinin bunları idareye sunabileceği,
İhale komisyonunun değerlendirmesi sonucunda öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak EKAP üzerinden "Uygun Olmayan E-Teklif Kontrol Tutanağı" düzenlendiği
belirtilmekte ise de, düzenlenen 04.10.2022 tarih ve 15:47 saatli “E-Teklif Kontrol Tutanağı”
ile şirketlerinin beyan ettiği bilgi ve belgelerin uygun olduğunun tutanak altına alındığı, ihale
komisyonunun kararı kapsamında Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın şirketlerine ait pay
defterinin doğru ve güncel olduğuna ilişkin onayın işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale
tarihi itibarıyla şirketlerinin EKAP'ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığının bildirilmiş
olması sebebiyle yeterlilik şartlarını sağlamadığı gerekçesine yer verilmişken, kendilerine
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “Yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık
oranlarına ilişkin belge çerçevesinde EKAP'a yüklü pay defteri ve yönetim kurulu kararı
olmadığı” gerekçesine yer verildiği, arz ve izah olunan dayanakların birbirinden farklı
olduğu gibi gerçeği de yansıtmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
2) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş hacmi güncellemesinde mevzuata
aykırı hesaplama yapıldığı, idare tarafından ihale komisyonunun kararı kapsamında
belirtildiği üzere iş hacmine ilişkin fatura tutarlarının, fatura tarihinin içinde bulunduğu ayın
bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir ay önceki aya ait
endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellendiği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”
başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrası kapsamında güncelleme yapılırken esas alınması
gereken endeks yerine farklı bir endeks esas alınarak değerlendirme yapılmış olmasının
mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin kriterleri ayrı ayrı karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan hizmetlerin yer aldığı, dolayısıyla
ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan işlerin bahse konu belge tutarından ayrıştırılması
gerektiği, bu çerçevede yapılan değerlendirmede, idare tarafından söz konusu iş deneyim
belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılması ve iş deneyim belge tutarından ihale konusu
iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarın çıkarılması suretiyle bahse konu
isteklinin iş deneyim tutarı tespit edildiğinde söz konusu isteklinin işbu ihaleye ilişkin yeterlik
şartlarını sağlamadığının görüleceği,
5) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. -
Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi incelendiğinde ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile faaliyet belgesinde isimleri
yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı, anılan isteklinin teklifinin bu nedenle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü Kısmında
yer alan 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya
daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.
(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren
yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı
tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve
ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide
toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir.
Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.
(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.”
hükmü,
354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret
Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335
inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin
merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan
olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin
birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar. e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları,
yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.
h) Şirketin yapacağı ilanların şekli; esas sözleşmede buna ilişkin hüküm bulunduğu takdirde,
yönetim kurulu kararlarının pay sahiplerine nasıl bildirileceği.
(2) Şubeler, merkezin sicil kaydına gönderme yapılarak bulundukları yer ticaret siciline tescil
olunurlar.
(3) (Değişik: 26/6/2012-6335/14 md.) 343 üncü madde uyarınca verilen bilirkişi raporu
ticaret sicili müdürlüğüne tevdi edilir.” hükmü,
Limited Şirketlere ilişkin Dördüncü Kısmında yer alan 587’nci maddesinde “ (1)
Şirket sözleşmesinin tamamı, kurucuların imzalarının ticaret sicili müdürlüğünde
yetkilendirilmiş personelin huzurunda imzalandığı tarihi izleyen otuz gün içinde, şirketin
merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan
olunur. Tescil ve ilan edilen şirket sözleşmesine, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin
birinci fıkrası hükmü uygulanmaz:
a) Şirket sözleşmesinin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Esas noktaları belirtilmiş ve tanımlanmış şekilde şirketin işletme konusu; şirket
sözleşmesinde bu konuda bir hüküm varsa, şirketin süresi.
d) Esas sermayenin itibarî değeri.
e) Gerçek kişi ortağın adı ve soyadı, yerleşim yeri, tüzel kişi ortakların unvanı,
merkezleri ve her ortağın üstlendiği esas sermaye payları.
f) Ayni sermayenin konusu ve bu tür sermayenin karşılığında verilecek esas sermaye
payları; bir aynın devralınması hâlinde ilgili sözleşmenin konusu, sözleşmenin karşı tarafı,
şirketin borçlandığı karşı edim; özel menfaatlerin içerik ve değeri.
g) Öngörülmüş ise, intifa senetlerinin sayısı ve bunlara sağlanan hakların içeriği.
h) Müdürlerin ve şirketi temsile yetkili diğer kişilerin adları, soyadları veya unvanları
ve yerleşim yerleri.
ı) Temsil yetkisinin kullanılma şekli.
i) Denetçinin yerleşim yeri, merkezi, varsa ticaret siciline tescil edilmiş şubesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
j) Şirket sözleşmesinde öngörülmüş bulunan imtiyaz, ek yükümlülük veya yan edim
yükümlülükleri, esas sermaye payları ile ilgili önerilmeye muhatap olma, önalım, geri alım ve
alım hakları.
k) Şirket tarafından yapılacak olan ilanların şekli, türü ve şirket sözleşmesinde bu
konuda bir hüküm bulunduğu takdirde, müdürlerin ortaklara ne şekilde bildirimde
bulunacakları.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
a) Adı: 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023-31.12.2024 tarihleri arasında 3 güvenlik sorumlusu, 18 Genel Müdürlük
merkez, 23 Güvercinlik Ek Tesisleri, 33 güvenlik amiri, 1122 taşra özel güvenlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel
Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek Tesisleri (Ankara), AAF İşletme Müdürlüğü, Adana, Adıyaman,
Afyonkarahisar, Aksaray, Ankara, Balıkesir, Batman, Çorum, Denizli, Diyarbakır, Edirne,
Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Giresun, Hatay, İzmir, Kayseri, Kırıkkale, Kırklareli, Kırşehir,
Kocaeli, Konya, Mersin, Muş, Ordu, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Yozgat
Başmüdürlükleri; Akşehir, İstanbul, Polatlı Şube Müdürlükleri ve bağlı ajans amirlikleri ile
ekip şeflikleri, silobag sahaları, açık yığın sahalarına ait ekli listede bulunan işyerleri
(Ek:2)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/713513
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.08.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TMO Genel
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “01.01.2023-31.12.2024
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, 25.08.2022 tarihinde
gerçekleştirilen e-ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 7 istekli
tarafından e-teklif sunulduğu, sunulan e-tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi
neticesinde, Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Sümerler Kurumsal Tem. ve Sağ. Hiz San.
Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi, geçici
teminat, bilanço, gelir tablosu ve iş deneyim belgelerine ilişkin satırlarda/kriterlere bilgi
girişinde bulunulmadığından ve EKAP sisteminde de elektronik geçici teminat mektuplarının
bilgilerine ulaşılamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak
değerlendirilen 4 istekli (Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Unıted Group Ufs Güv.
Hiz. A.Ş., İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.-
Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tarafından da ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olan 385.748.669,49 TL'nin teklif edilmiş olması nedeniyle ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklifi belirlemek üzere puanlama yapıldığı, yapılan puanlama
sonucunda da eşitliğin bozulmaması nedeniyle puanları eşit olan isteklilere kura çekileceği
hususunda davette bulunulduğu,
05.09.2022 günü yapılan ilk kurada başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, bu iki istekliye EKAP
üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 12.09.2022 günü mesai bitimine kadar
teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi
ve belgeleri sunduğu,
12.09.2022 tarih ve E.2022/863959 sayılı idare yazısı ile ihale tarihi itibarıyla Unıted
Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.ye ait pay defterinin EKAP'a yüklü olup olmadığının Kamu İhale
Kurumundan sorulduğu, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 13.09.2022 tarih ve
E.2022/20092 sayılı cevabi yazısında “ilgili firmaya ait pay defterinin doğru ve güncel
olduğuna ilişkin onayın işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale tarihi itibarıyla anılan
isteklinin EKAP’ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığı”nın bildirildiği,
20.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”
düzenlendiği ve başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihinde gerçekleştirilmiş olan kura çekiminin 21.09.2022
tarihinde iptal edildiği ve aynı tarihte daha önce yapılan puanlamaya göre puanları eşit olan
diğer 3 istekliye (Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd.
Şti. ve Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı) kura çekileceği hususunda davette bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
26.09.2022 günü yapılan 2. kurada Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.-
Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Ekol
Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak
belirlendiği, bu iki istekliye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri
29.09.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan
isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun
bulunarak 30.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz.
Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin yeterlik
bilgileri tablosunda şirket yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ancak Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait bilgilere ilişkin beyanda bulunulmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli için idare tarafından 29.08.2022, 06.09.2022, 11.09.2022 ve
12.09.2022 tarihlerinde “İstekli Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulama” ekranından yapılan
sorgulamada “Tüzel Kişiliğin Halka Açıklık Oranı Halka Açık Değil, Hamiline Yazılı
Hisselerin Oranı100%, Aradığınız kriterlere uygun kayıt bulunamadı.” uyarısının yer aldığı
görülmüştür.
İdarenin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazdığı 12.09.2022 tarih ve
E.2022/863959 sayılı yazısında “…İhaleye teklif veren Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.'nin
EKAP üzerinden yapılan ortaklık bilgileri sorgulamasında "Aradığınız kriterlere uygun kayıt
bulunamadı." mesajı gelmektedir. Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş. firmasının ihale tarihi
itibarıyla pay defterinin EKAP'a yüklü olup olmadığı, yüklüyse pay defteri ve ilgili
kısımlarına ilişkin bilgilerin gönderilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 13.09.2022 tarih ve E.2022/20092 sayılı cevabi
yazısında “…Talebinize binaen EKAP'ta yapılan sorgulamada, her ne kadar 89********
VKN'li United Group Ufs Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi'nin ihale tarihi olan 25.08.2022
tarihi saat 15:00 itibarı ile EKAP'ta yüklenmiş pay defteri dokümanının bulunduğu görülse
de, söz konusu istekli tarafından bu dokümanın doğru ve güncel olduğuna ilişkin
beyanın/onayın işaretlenmemiş olduğu tespit edildiğinden; tarafınızca yapılan sorgulama
neticesinde gösterilen bilgi metnine paralel olarak, söz konusu tarih itibarı ile anılan
isteklinin EKAP'ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 10.11.2022 tarihli ve E.2022/24419 sayılı
Kurum yazısı ile “Yapılan inceleme kapsamında başvuru sahibi United Group Ufs Güv. Hiz.
A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarına(pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararı) ilişkin
bilgilerin EKAP kayıtlarına alınması, kaydedilmesi ve sorgulanabilirliği süreçlerini açıklayan
bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. Bu kapsamda gerekli bilgi ve belgelerin Daire
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
Başkanlığımıza gönderilmesi …” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 11.11.2022 tarih ve
2022/25512 sayılı cevabi yazıda “…EKAP'ta yapılan sorgulamada, 89******** VKN'li
United Group Ufs Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi'nin ihale tarihinden önce
14.12.2021 tarihinde EKAP'a 31******** TCKN'li Şenol Özbek (Ortaklık Oranı: 2,45),
89******** VKN'li Unıted Group Tesis Destek Hizmetleri Anonim Şirketi (Ortaklık Oranı:
95,11), 11******** TCKN'li Bilal Şahinyılmaz (Ortaklık Oranı: 2,44) kişilerini ortak olarak
kaydettiği ve aynı gün bu kişilere ilişkin pay defterlerini EKAP'a yüklediği, ancak söz konusu
istekli tarafından bu bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın ihale tarihi
olan 25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile işaretlenmemiş olduğu görülmüş olup; dolayısı
ile bu bilgi ve belgelere ilişkin EKAP'ta kayıt işlemlerinin tamamlanmadığı anlaşıldığından,
EKAP'ta idarelerce yapılan sorgulama ekranlarında bu bilgi ve belgeler görünmemektedir.
Söz konusu istekli tarafından kaydedilen ortaklara ilişkin yönetim kurulu karar defterlerinin
ise ihale tarihi itibarı ile EKAP'a yüklenmemiş olduğu görülmüş olup, bu belgelerin daha
sonra 23.09.2022 tarihinde EKAP'a yüklendiği ve girilen bilgilerin doğru ve güncel olduğuna
ilişkin beyanın/onayın da bu tarihte işaretlendiği tespit edilmiştir.” şeklinde ifadelere yer
verilip, istenilen bilgi ve belgelere yönelik açıklama sunulmuştur.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında, EKAP’a kaydedilen
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler
tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda
son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu
olduğu hüküm altına alınmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 587’nci maddesine göre, limited şirket
statüsünde bulunan şirketlerin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin
ticaret sicili gazetesinde tescil ve ilanın zorunlu olduğu, aynı Kanun’un 354’üncü maddesine
göre, anonim şirketlerde yöneticilere ilişkin bilgilerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu,
ortaklar ile ortaklık oranlarına ilişkin bu yönde bir zorunluluk bulunmadığı, ancak anılan
Kanun’un 338’nci maddesine göre, ortak sayısının tek kişiye düşmesi halinde bu hususun
tescil ve ilanın zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Tüzel kişiliklerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin
bilgilerin EKAP’tan alınacağı mevzuatta hüküm altına alınmış olup bu bilgilerin güncel ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
doğru tutulabilmesi için ilgili mevzuatta isteklilere bazı yükümlülükler getirilmiştir. Bu
yükümlülükler, yukarıda yer verilen Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde,
limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketler ile pay sahibi birden fazla olan anonim
şirketler açısından farklı kuralları içermektedir. Yönetimdeki görevliler için her durumda
tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğundan şirket statüsüne göre farklılık bulunmamaktadır.
Ortaklar ve ortaklık oranları için ise pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin bu hususu
tescil ve ilan ettirme zorunluluğu bulunmadığı hususu dikkate alınarak ayrımda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketlerin EKAP’ta yer alan
kayıtları üzerinden ticaret sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi)
entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, aynı şekilde, pay sahibi birden fazla olan anonim
şirketlerin yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin de aktarıldığı,
MERSİS’te pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin ortakları ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler bulunmadığından bu statüdeki istekliler için ayrıksı olarak bu
bilgilerin aktarımının sağlanması için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek
ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrası hükmü ile ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının düzenlendiği,
Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 11.11.2022 tarih ve E.2022/24512 sayılı
cevap yazısı incelendiğinde başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin ortaklarının
ve ortaklık oranlarının ihale tarihinden önce 14.12.2021 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı
ve aynı gün bu kişilere ilişkin pay defterlerinin yüklendiği, ancak söz konusu istekli
tarafından bu bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın ihale tarihi olan
25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile işaretlenmemiş olduğu, dolayısı ile bu bilgi ve
belgelere ilişkin EKAP'ta kayıt işlemlerinin tamamlanmadığı, kayıt işlemleri
tamamlanmadığından EKAP'ta idarece yapılan sorgulama ekranlarında bu bilgi ve belgelerin
görülemediği; söz konusu istekli tarafından kaydedilen ortaklara ilişkin yönetim kurulu karar
defterlerinin ise ihale tarihi itibarı ile EKAP'a yüklenmemiş olduğu, bu belgelerin daha sonra
23.09.2022 tarihinde EKAP'a yüklendiği ve girilen bilgilerin doğru ve güncel olduğuna
ilişkin beyanın/onayın da bu tarihte işaretlendiği tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından kayıt işlemi kapsamında ilgili belgelerin yüklenerek kayıt
işleminin tamamlanması ve bilgilerin güncel tutulmasının anılan Yönetmelik’in 7’nci
maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde isteklilerin sorumluluğunda olduğu, belirtilen kayıt
işlemini tamamlayan isteklilerin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosuna aktarılacağı, ilgili belgeleri yüklemeyen veya kayıt işlemini tamamlamayan
istekliler mevzuatta öngörülen yükümlülüğü yerine getirmediğinden yeterlik bilgileri
tablosunda ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin satırlarda bilgi yer almayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
anlaşılmaktadır. Yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişi yapılmaması halinde ise bilgi girişi
yapılmayan yeterlik kriterine yönelik idarece sorgulama gerçekleştirilmesine imkan
bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibi
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı,
ancak, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi bulunmadığı, başvuru sahibi
tarafından da ifade edildiği üzere anılan tüzel kişiliğin pay sahibi birden fazla olan anonim
şirket statüsünde olduğu, bu nedenle ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin
zorunlu olduğu, yüklenen bilginin güncel ve doğru olduğuna ilişkin onay verilmesi gerektiği,
ancak bu husustaki kaydın istekli tarafından tamamlanmadığı ve pay defterleri dayanağı
yönetim kurulu karar defterlerinin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a yüklenmediği, bu nedenle
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında bilgi
bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin beyan etmesi zorunlu olan ortaklar ve ortaklık oranlarına
ilişkin bilgiler beyan edilmediğinden idare tarafından sorgulama ve teyit yapılmasına imkân
bulunmadığı, beyan edilmeyen bilgilerin sorgulanmasının söz konusu olamayacağı, bu hususa
ilişkin sorumluluğun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi hükümleri
çerçevesinde istekliye ait olduğu,
Pay sahibi birden fazla olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesine ilişkin EKAP’taki
kayıt işlemleri istekli tarafından uygun şekilde tamamlanmadığından yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili satırının boş olduğu, istekli tarafından e-teklif gönderilirken yeterlik bilgileri
tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin satırının boş olduğunun görülebildiği ve istekli
tarafından bunun sebebinin araştırılması gerekirken herhangi bir araştırma yapmadan bu
haliyle kabul edilip onay verildikten sonra e-imza ile imzalandığı, belirtilen hususlarda
isteklinin sorumlu olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece
“Yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık oranlarına ilişkin belge çerçevesinde EKAP'a
yüklü pay defteri ve yönetim kurulu kararı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir..
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya
konu edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz.
Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 558,2455; Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,99860; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)”
bölümünde “2021- **.***.427,08 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam
ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 49,6654; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif): 0,9963; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)”
bölümünde “2021- **.***.958,55 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
fatura tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.
Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde;
bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın
0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin
sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen
asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 385.748.669,49 x %20 x %51= 39.346.364,29)
karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse
konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın
0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli
tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin
sorgulanması sonucunda ciro tutarının (Fatura Tutarlarının) güncellenmiş tutarının
(**.***.997,02TL) İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli
385.748.669,49 x %12 x %49= 22.682.021,77) karşıladığı, güncelleme işleminin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının
güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine uygun olarak
yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektörde tek sözleşme kapsamında yapılan özel güvenlik hizmetleri,
benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve
Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 385.748.669,49 TL teklif
verildiği, pilot ortak tarafından asgari (385.748.669,49 x %20 x %70) 54.004.813,73 TL
tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortak tarafından ise (385.748.669,49 x %20 x
%30) 23.144.920,17 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi:
Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2014/123025-1073262-1-1” ibaresi ile “Ekap’ta
kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2017/211505-
2100605-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.
Pilot ortak Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. adına “Özel Güvenlik,
2017/211505” işine ilişkin iş tanımı “SGK merkez ve ek hizmet binalarının özel güvenlik
hizmetinin sağlanması işi”, düzenlenme tarihi 12.11.2018 olan Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belge tutarının 9.662.601,55 TL olduğu.
Yine pilot ortak Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Makro Koruma ve
Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş ortaklığı adına “Özel Güvenlik, 2014/123025” işine ilişkin iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
tanımı “140 Kişi ile 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı”, düzenlenme tarihi 27.12.2019
olan Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 12.647.732,37 TL, bahse konu iş
ortaklığında Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %68 olduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi:
Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2020/716966-4515608-1-1” ibaresine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Özel ortak Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı adına “TCDD Genel Müdürlük İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı,
2020/716966” işine ilişkin iş tanımı “TCDD Genel Müdürlük İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet
Alımı”, düzenlenme tarihi 30.03.2021 olan T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının
18.438.952,87 TL, bahse konu iş ortaklığında Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık
oranının %70 olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş
kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından
sunulan iş bitirme belgelerinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş
deneyime ilişkin beyanlarla uyumlu olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına
uygun oldukları her iki istekli tarafından sunulan iş bitirme belgeleri belge tutarlarının asgari
iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş
deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur...” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
ı) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına
ilişkin yönetmelik hükümleri gereği, T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen Özel Güvenlik
Şirketi Faaliyet İzin Belgesi'nin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğini
sunması zorunludur.
İhaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler
olması zorunludur.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur..…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Nova
Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Ankara Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında “Özel Güvenlik Şirketi
Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi
kısmında “06.08.2021, 1661/13.08.2014, süresiz” olduğunun beyan edildiği, ayrıca EKAP
üzerinde şirketin %50 ortağının Kağan Özdemir, %50 diğer ortağının ise Necati Ceylan
olduğu görülmüş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
Özel ortak Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri”
kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin
tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında “15.05.2022, 793/29.12.2006, süresiz” olduğunun
beyan edildiği, ayrıca EKAP sorgulamasında Enver Ergen’in tek ortak olduğu görülmüştür.
İdarece, isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının talep
edildiği, ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Nova
Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Ankara Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi
incelendiğinde, söz konusu belgenin pilot ortak adına 06.08.2021 tarihinde düzenlendiği,
belgede kurucunun Necati Ceylan, kurucu ve yöneticinin ise Kağan Özdemir olduğu; Özel
ortak Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet
izin belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin özel ortak adına 24.01.2018 tarihinde
düzenlendiği, belgede kurucunun Enver Ergen, yöneticinin ise Zeliha Ayyıldız olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatta, idarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine
ilişkin alt maddesinde, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine yer verilmesi gerektiği,
ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Nova
Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Ankara Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde kurucunun
Necati Ceylan, kurucu ve yöneticinin ise Kağan Özdemir olduğu, söz konusu kişilerin aynı
zamanda Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ortakları olduğu,
dolayısıyla isteklinin pilot ortağının EKAP üzerinde yer alan şirket ortakları ile bu şirketin
teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan
şirket ortaklarının aynı kişiler olduğu; özel ortak Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin
sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde kurucunun Enver Ergen olduğu, söz
konusu kişinin aynı zamanda Nova Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin tek ortağı olduğu,
dolayısıyla isteklinin özel ortağının EKAP üzerinde yer alan şirketin ortakları ile bu şirketin
teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan
şirket ortaklarının aynı kişi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 17
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1405
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.