Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/801993-Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/801993
Başvuru Sahibi
Yöntem Kur. Amb. ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
BAŞVURU SAHİBİ:
Yöntem Kur. Amb. ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/801993 İhale Kayıt Numaralı “Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
12.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yöntem Kur. Amb. ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.10.2022 tarih ve 56379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 13.09.2022 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname'nin 25.3.1'inci
maddesinde yer alan düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerinde
değişiklik yapıldığı, dolayısıyla zeyilname sonrasında ihtiyaç raporunda değişiklik yapıldığı,
yapılan bu değişikliklerin ise işin yaklaşık maliyetine etki ettiği, zeyilname öncesinde ortaya
çıkan yaklaşık maliyetin muhtemelen zeyilname sonrası değişeceği, ancak yaklaşık maliyetin
güncellenebilmesinin kanuni hallerde mümkün olduğu, işin ilanından sonra
değiştirilemeyeceği düşünüldüğünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 15.3'üncü maddesinde yer alan açıklama gereği, idarece düzenlenen
zeyilnamede ilana yansıyan ihale tarihinin değiştirilmesi de başta olmak üzere yapılan
değişikliklerden dolayı süresi içerisinde düzeltme ilanının yayınlanmaması sonucunda bahse
konu ihale sürecine devam edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği
2) İş Sağlığı Güvenliği ile ilgili, sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların
yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı ve bu giderler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumun teklif fiyatının sağlıklı bir
şekilde hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
3) Sözleşme Tasarısı'nın "teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar" başlıklı
20'nci maddesinde yer alan düzenlemede, Tip Sözleşme Tasarısı'nın 20.2'nci maddesinin 31
numaralı dipnotuna aykırı düzenlemelerin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine
yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yayımlanan zeyilnameye aşağıda yer verilmiştir.
İhtiyaç Raporu
Zeyilname Öncesi/Eski Hali
İşlem* (İş Kaleminin Adı
Miktar-Birim)
Zeyilname Sonrası/Yeni Hali
(İş Kaleminin Adı
Miktar-Birim)
P1-Endeks Okuma ve İhbarname Bırakma
Hizmetleri Ücretli Tahakkuk (P1 )
4313310,000 - adet
+
-
P2-Endeks Okuma ve İhbarname Bırakma
Hizmetleri Bilgi Tahakkuk (P1 fiyatı x 0.7)
771354,000 - adet
+
+
-
-
P3-Sayaç Sökülerek Su Kapama Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
(P1 fiyatı x 20)
5064,000 - adet
P4-Aparatla Su Kapama Hizmetleri (P1
fiyatı X10)
66000,000 - adet
+
+
+
+
+
+
+
-
-
-
-
-
-
-
P5-Sayaç Takılarak Su Açma Hizmetleri
(P1 fiyatı X 20)
100256,000 - adet
P6-Aparat Sökerek Su Açma Hizmetleri
(P1 fiyatı X 10)
101635,000 - adet
P7-Sayaç Sökme ve Takma Hizmetleri
(Değişim) (P1 fiyatı X 25 )
100000,000 - adet
P8-Saha Tespit ve Kontrol Hizmetleri (P1
fiyatı X 5)
201952,000 - adet
P9-Sayaca Emniyet Kelepçesi ve Mührü
Takma Hizmetleri (P1 fiyatı X 10)
200000,000 - adet
P10-Abone Bilgi Güncelleme Hizmetleri
P10
905000,000 - adet
Endeks Okuma ve İhbarname Bırakma
Hizmetleri Ücretli Tahakkuk
4313310,000 - adet
X
X
-
-
Endeks Okuma ve İhbarname Bırakma
Hizmetleri Bilgi Tahakkuk
771354,000 - adet
Sayaç Sökülerek Su Kapama Hizmetleri
5064,000 - adet
X
X
X
X
-
-
-
-
Aparatla Su Kapama Hizmetleri
66000,000 - adet
Sayaç Takılarak Su Açma Hizmetleri
100256,000 - adet
Aparat Sökerek Su Açma Hizmetleri
101635,000 - adet
Sayaç Sökme ve Takma Hizmetleri
(Değişim)
X
-
100000,000 - adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
Saha Tespit ve Kontrol Hizmetleri
201952,000 - adet
X
-
-
-
Sayaca Emniyet Kelepçesi ve Mührü
Takma Hizmetleri
200000,000 - adet
X
x
Abone Bilgi Güncelleme Hizmetleri
905000,000 - adet
*Yapılan değişiklik türünü belirtir: Yeni eklendi Silindi Güncellendi
İdari Şartname
Madd
e
Zeyilname Öncesi
Zeyilname Sonrası
Madde 48 - Diğer hususlar
48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
ihale
de
Fiyatlandırma;
Teknik
Şartname Madde 3.6da "Tablo:1'de
belirtildiği üzere ihalede yalnızca P1 ve
48.1. İhalede uygulanacak sınır değer P10 kalemlerine teklif birim fiyat
Madde 48 - Diğer hususlar
48
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
yazılacak olup, diğer hizmet kalemleri
"fiyatlandırma" sütununda gösterilen
çarpımlar neticesinde belirlenecektir."
olarak belirtilmiştir.
Birim Fiyat Kalem Listesi
Birim Fiyat Kalem Listesi
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Endeks
Okuma ve
İhbarname
P1-Endeks
Okuma ve
İhbarname
1
2
Bırakma
Hizmetleri
Ücretli
adet
adet
4.313.310
771.354
Bırakma
Hizmetleri
Ücretli
Tahakkuk
(P1 )
1
adet
adet
4.313.310
Ek
Tahakkuk
Endeks
Okuma ve
İhbarname
Bırakma
Hizmetleri
Bilgi
P2-Endeks
Okuma ve
İhbarname
Bırakma
2
771.354
Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
Tahakkuk
Bilgi
Tahakkuk
(P1 fiyatı x
0.7)
Sayaç
Sökülerek
Su Kapama
Hizmetleri
3
adet
adet
adet
5.064
P3-Sayaç
Sökülerek Su
Kapama
Hizmetleri
(P1 fiyatı x
20)
Aparatla Su
Kapama
Hizmetleri
4
5
66.000
100.256
3
4
5
adet
adet
adet
5.064
Sayaç
Takılarak
Su Açma
Hizmetleri
P4-Aparatla
Su Kapama
Hizmetleri
(P1 fiyatı
X10)
66.000
100.256
Aparat
Sökerek Su
Açma
6
adet
101.635
P5-Sayaç
Takılarak Su
Açma
Hizmetleri
(P1 fiyatı X
20)
Hizmetleri
Sayaç
Sökme ve
Takma
Hizmetleri
(Değişim)
7
8
adet
adet
100.000
201.952
P6-Aparat
Sökerek Su
Açma
Hizmetleri
(P1 fiyatı X
10)
Saha Tespit
ve Kontrol
Hizmetleri
6
7
adet
adet
101.635
100.000
Sayaca
Emniyet
Kelepçesi
ve Mührü
Takma
P7-Sayaç
Sökme ve
Takma
Hizmetleri
(Değişim)
(P1 fiyatı X
25 )
9
adet
200.000
905.000
Hizmetleri
Abone Bilgi
Güncelleme adet
Hizmetleri
10
P8-Saha
Tespit ve
Kontrol
Hizmetleri
(P1 fiyatı X
5)
8
9
adet
adet
201.952
200.000
P9-Sayaca
Emniyet
Kelepçesi ve
Mührü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
Takma
Hizmetleri
(P1 fiyatı X
10)
P10-Abone
Bilgi
10
Güncelleme adet
Hizmetleri
P10
905.000
Teknik Şartname
İşlem* Zeyilname Öncesi/Eski Hali
Zeyilname Sonrası/Yeni Hali
Ç
Ğ
-
teknik_sartname_13.09.2022.pdf
-
hizmet_alim_sartnamesi__1_.docx
*Yapılan değişiklik türünü belirtir: Ç Yeni eklendi Ğ Silindi ! Güncellendi
Teknik Şartname (İdarenin Eklediği) Teknik Şartname madde 3.1 deki tabloda P10
maddesinde bulunan fiyatlandırma formülü değiştirilmiştir.
Madde : 3.6 değiştirilmiştir.
Sözleşme Tasarısı
Sözleşme tasarısında değişiklik yapılmamıştır.”
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
P1-Endeks Okuma ve İhbarname
Bırakma Hizmetleri Ücretli Tahakkuk (P1
)
P2-Endeks Okuma ve İhbarname
Bırakma Hizmetleri Bilgi Tahakkuk (P1
fiyatı x 0.7)
adet
adet
4.313.310
771.354
2
3
4
5
6
7
8
9
P3-Sayaç Sökülerek Su Kapama
Hizmetleri (P1 fiyatı x 20)
P4-Aparatla Su Kapama Hizmetleri (P1
fiyatı X10)
P5-Sayaç Takılarak Su Açma Hizmetleri adet
(P1 fiyatı X 20)
P6-Aparat Sökerek Su Açma Hizmetleri
(P1 fiyatı X 10)
P7-Sayaç Sökme ve Takma Hizmetleri
(Değişim) (P1 fiyatı X 25 )
adet
adet
5.064
66.000
100.256
101.635
100.000
201.952
200.000
905.000
adet
adet
P8-Saha Tespit ve Kontrol Hizmetleri (P1 adet
fiyatı X 5)
P9-Sayaca Emniyet Kelepçesi ve Mührü
Takma Hizmetleri (P1 fiyatı X 10)
adet
10
P10-Abone Bilgi Güncelleme Hizmetleri adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
P10
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından “13.09.2022 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari
Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer alan düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan maliyet kalemlerinde değişiklik yapıldığı, dolayısıyla zeyilname sonrasında ihtiyaç
raporunda değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişikliklerin ise işin yaklaşık maliyetine etki
ettiği, zeyilname öncesinde ortaya çıkan yaklaşık maliyetin muhtemelen zeyilname sonrası
değişeceği, ancak yaklaşık maliyetin güncellenebilmesinin kanuni hallerde mümkün olduğu,
işin ilanından sonra değiştirilemeyeceği düşünüldüğünde yapılan düzenlemenin mevzuata
uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 15.3'üncü maddesinde yer alan açıklama
gereği, idarece düzenlenen zeyilnamede ilana yansıyan ihale tarihinin değiştirilmesi de başta
olmak üzere yapılan değişikliklerden dolayı süresi içerisinde düzeltme ilanının
yayınlanmaması sonucunda bahse konu ihale sürecine devam edilmesinin mevzuata aykırılık
teşkil ettiği” yönünde iddialara yer verilmiştir.
Başvuruya konu “Abone hizmetlerinin yapılması işi”nin ihale ilanının “12.09.2022”
tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin “12.10.2022” tarihi olduğu görülmüştür.
İdarece 13.09.2022 tarihinde şikayet başvurusu olmadan zeyilname düzenlendiği, söz
konusu zeyilnamede ihtiyaç raporu başlığı altında, ihale konusu işe ilişkin belirlenen iş
kalemleri ile bir takım doküman düzenlemeleri ile ilgili değişiklik yapıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda iş kalemlerinde yapılan değişiklilerin iş kalemlerindeki hesaplama
yöntemlerinin belirtilmesine yönelik olduğu, söz konusu iş kalemlerinin miktarları ya da bu iş
kalemlerinin teklif fiyata dahil diğer giderleri açısından bir değişikliğin ise yapılmadığı, diğer
taraftan, zeyilnamede ihale tarihi ile ilgili değişiklik yapılmadığı gibi, yapılan değişikliklerin
ise dokümanın ilana yansıyan hükümlerine yönelik olmadığı da anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, idarece yayımlanan zeyilname ile iş kalemlerinin miktarları ya da bu iş
kalemlerinin teklif fiyatına dâhil diğer giderleri açısından bir değişikliğin yapılmadığı,
dolayısıyla buradan hareketle yaklaşık maliyetin değiştirilmesi ya da güncellenmesine yönelik
bir hususun bulunmadığı, ayrıca zeyilname ile dokümanda yapılan değişikliklerden dolayı
düzeltme ilanının yapılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Personele İlişkin Hususlar”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3 İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili hususlar şunlardır;
7.3.1 Ücret ve diğer sosyal hakların ödenmesinde, İş Kanunu ve Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu hükümlerinde belirtilen esaslar uygulanacaktır.
7.3.2 İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanununa göre alınması gereken tedbirler yüklenici
tarafından sağlanacak ve denetlenecek olup, bu tedbirlerin alınmaması veya yetersiz olması
sebebi ile doğabilecek her türlü zararın tazmini ve ceza ödemesi yükleniciye ait olacaktır.
7.3.3 Yüklenici uhdesinde bulunan tüm işlemler sırasında personelin iş sağlığı ve
güvenliği ile ilgili gerekli tedbirleri sağlamakla yükümlüdür.
7.3.4 6331 sayılı kanuna göre, işe başlamadan önce alınması gereken sağlık raporları,
yüklenicinin belirleyeceği sağlık hizmet sunucularından alınacak veya iş başlangıcı yapacak
olan personelin bu işlemler için yapmış olduğu harcamalar yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
7.3.5 İdare tarafından hazırlanmış olan “Yüklenici Firmaların İş Sağlığı ve Güvenliği
Konularında Uyması Gereken Hususlar” ve “İş Sağlığı ve Güvenliği Yüklenici
Taahhütnamesi” Yüklenici tarafından kaşe ve imza edilecek ve gereken talimatlara
uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
P1-Endeks Okuma ve İhbarname Bırakma adet
Hizmetleri Ücretli Tahakkuk (P1 )
P2-Endeks Okuma ve İhbarname Bırakma adet
Hizmetleri Bilgi Tahakkuk (P1 fiyatı x 0.7)
4.313.310
771.354
5.064
2
3
4
5
6
7
8
P3-Sayaç Sökülerek Su Kapama
Hizmetleri (P1 fiyatı x 20)
P4-Aparatla Su Kapama Hizmetleri (P1
fiyatı X10)
P5-Sayaç Takılarak Su Açma Hizmetleri
(P1 fiyatı X 20)
P6-Aparat Sökerek Su Açma Hizmetleri
(P1 fiyatı X 10)
P7-Sayaç Sökme ve Takma Hizmetleri
(Değişim) (P1 fiyatı X 25 )
adet
adet
adet
adet
adet
66.000
100.256
101.635
100.000
201.952
P8-Saha Tespit ve Kontrol Hizmetleri (P1 adet
fiyatı X 5)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
9
P9-Sayaca Emniyet Kelepçesi ve Mührü
adet
adet
200.000
905.000
Takma Hizmetleri (P1 fiyatı X 10)
P10-Abone Bilgi Güncelleme Hizmetleri
P10
10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihale kapsamının “Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi” olduğu,
ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin söz konusu iş kapsamında öngörülen bir takım
hizmetlerden oluştuğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine
ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği,
Teknik Şartname maddesi kapsamında, İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili hususların ilgili
mevzuata da yer verilmek suretiyle ayrıntılı olarak belirtildiği, yüklenici tarafından mevzuat
çerçevesinde ilgili iş ve işlemlerin sözleşmenin yürütümü aşamasında yerine getirileceği,
basiretli tacir isteklilerin iddia konusu giderleri ilgili mevzuat gereğince teklif fiyatına dahil
etmek suretiyle tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi
aşamasına yönelik olan bu hususlara ihale dokümanında birebir yer verilmesinin
beklenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi …e) Miktarı: Kısmı
Zamanlı personel çalıştırmak suretiyle 10 Kalem Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere MESKİ Abone İşleri Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 720 (YediYüzYirmi) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname,
Mersin MEŞKİ Genel Müdürlüğümüz sorumluluğunda bulunan Yenişehir, Toroslar, Mezitli,
Akdeniz, Tarsus, Çamlıyayla, Erdemli, Silifke, Mut, Gülnar, Anamur, Bozyazı ve Aydıncık
ilçelerindeki su/atıksu abonelerine yönelik; abone bilgilerinin güncellenmesi, geçmiş dönem
borcundan, tesisat uygunsuzluğundan ya da abonelik devrinden v.s. dolayı su kapama ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
açma işlemleri, sayaç sökme takma, yeni aboneliğe sayaç takılması, sayaca emniyet mührü ve
kelepçe takılması, abonelik işlemine veya oluşturulacak olan tahakkuklara esas teşkil etmek
üzere gerekli tespit ve kontrollerin yapılması ve bunlara bağlı hizmetlerin yerine getirilmesine
ilişkin hükümleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sunulacak hizmetlere ilişkin özet bilgiler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…3.3.İlçeler coğrafi olarak 3 bölgeye ayrılmış olup, Merkez (Mezitli, Yenişehir,
Toroslar, Akdeniz), Doğu Bölge (Tarsus ve Çamlıyayla), Batı Bölge( Erdemli, Silifke, Gülnar,
Mut, Anamur, Bozyazı ve Aydıncık) olarak belirlenmiştir. İhale kapsamındaki işlerin
gerçekleştirilmesi için Yüklenici tarafindan asgari 47 okuma görevlisi ve 122 saha görevlisi
olmak üzere en az toplam 169 personel çahştırılmalıdır. Yüklenici, personel sayısının
yetersizliği sebebiyle işin aksamasına sebebiyet veremez, İdareye bildirerek personel sayısı
artırımına gidebilir, ancak bununla ilgili herhangi bir ücret talep edemez…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sunulacak Hizmetlere İlişkin Kapsam” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1.5.6. Bu ihale kapsamında İdarenin belirleyeceği okuma takvimine göre
pazar ve resmi tatil günleri dışında haftalık çalışma süresi 45 saattir. Endeks okuma işlemi (
4.1.5.1. maddedeki haller dışında) mesai saatleri dâhilinde yapılacaktır. Çalışma saatleri tüm
işlerde her bir personel için haftalık 45 saati aşmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2 Genel olarak
Yüklenici personelinin çalışma süresi günlük 8 saat ve haftada 45 saattir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotunda “İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
P1-Endeks Okuma ve İhbarname
Bırakma Hizmetleri Ücretli Tahakkuk (P1
)
P2-Endeks Okuma ve İhbarname
Bırakma Hizmetleri Bilgi Tahakkuk (P1
fiyatı x 0.7)
adet
adet
adet
4.313.310
771.354
5.064
2
3
P3-Sayaç Sökülerek Su Kapama
Hizmetleri (P1 fiyatı x 20)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
4
P4-Aparatla Su Kapama Hizmetleri (P1
fiyatı X10)
adet
66.000
5
P5-Sayaç Takılarak Su Açma Hizmetleri adet
(P1 fiyatı X 20)
100.256
101.635
100.000
201.952
200.000
905.000
6
P6-Aparat Sökerek Su Açma Hizmetleri
(P1 fiyatı X 10)
adet
7
P7-Sayaç Sökme ve Takma Hizmetleri
(Değişim) (P1 fiyatı X 25 )
adet
8
P8-Saha Tespit ve Kontrol Hizmetleri (P1 adet
fiyatı X 5)
9
P9-Sayaca Emniyet Kelepçesi ve Mührü
Takma Hizmetleri (P1 fiyatı X 10)
adet
10
P10-Abone Bilgi Güncelleme Hizmetleri adet
P10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “Mersin MEŞKİ Genel Müdürlüğümüz sorumluluğunda
bulunan Yenişehir, Toroslar, Mezitli, Akdeniz, Tarsus, Çamlıyayla, Erdemli, Silifke, Mut,
Gülnar, Anamur, Bozyazı ve Aydıncık ilçelerindeki su/atıksu abonelerine yönelik; abone
bilgilerinin güncellenmesi, geçmiş dönem borcundan, tesisat uygunsuzluğundan ya da
abonelik devrinden v.s. dolayı su kapama ve açma işlemleri, sayaç sökme takma, yeni
aboneliğe sayaç takılması, sayaca emniyet mührü ve kelepçe takılması, abonelik işlemine veya
oluşturulacak olan tahakkuklara esas teşkil etmek üzere gerekli tespit ve kontrollerin
yapılması ve bunlara bağlı hizmetlerin yerine getirilmesine ilişkin hükümleri” kapsadığı, işin
süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre yapılan
incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin süreklilik arz ettiği, ancak ihaleye
ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin 20.2’nci
maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise
maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresine yer
verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 18
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1406
Oybirliği ile karar verildi.