Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/759947-Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 591 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Taşıma Merkezi 39 Okul/Kurum/Sınıflara 80 Araç Ve Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/759947
Başvuru Sahibi
Öz Samandağ Taş. Tur. Otom. Gıda Kırtasiye Tem. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 591 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Taşıma Merkezi 39 Okul/Kurum/Sınıflara 80 Araç Ve Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Samandağ Taş. Tur. Otom. Gıda Kırtasiye Tem. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/759947 İhale Kayıt Numaralı “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından
Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 591 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Taşıma
Merkezi 39 Okul/Kurum/Sınıflara 80 Araç Ve Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşımalı Eğitim
Kapsamına Alınan 591 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Taşıma Merkezi 39
Okul/Kurum/Sınıflara 80 Araç ve Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Samandağ Taş. Tur. Otom. Gıda Kırtasiye Tem. İth. İhr. ve
Tic. Ltd. Şti. nin 30.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2022 tarih ve 56025 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (İdare) tarafından ihale edilen 2022/759947
İKN’li Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşıma İşine (4 Kısım) teklif verildiği ve ihale
komisyonunun 13/09/2022 tarihli ve 1 nolu kararı ile ihalenin 2’nci 3’üncü ve 4’üncü
kısımları ait uhdelerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden 13/09/2022
tarihinde tebliğ edildiği, ancak, Orontes Tur. Taş. Oto. Gıd. İletiş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin
idareye şikayet başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 2’nci
3’üncü ve 4’üncü kısımlarının Orontes Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İletişim Taahhüt
Tic. Ltd. Şti. nin uhdesinde bırakıldığı,
İdarenin Orontes Tur. Taş. Oto. Gıd. İletiş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusuna
verdiği cevap yazısında; “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 16/09/2022 tarihli ve
58261959 sayılı onayı ile hazırlanan raporda belirtildiği üzere, daha önce yapılan
2021/416553 İKN’li özel eğitim taşıma işinde sözleşmeye aykırı davranıldığı ve sözleşme
hükümlerinin yerine getirilmediği, ilgili okullar tarafından tutulan çok sayıda tutanak ve
kesilen cezalarla tespit edildiği” ifadelerinin yer aldığı,
2021/416553 İKN’li ihaleyle ilgili ihale sürecinde ve sonunda 4734 sayılı Kanun’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
10/f maddesi gereği iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetle ilgili daha önce herhangi bir tespit
ve tutanak tutulmadığı; sadece 16.09.2022 tarih ve 58261959 sayılı görevlendirme onayına
istinaden raportörler tarafından bir rapor hazırlandığı ve idareye sunulduğu, idarenin ihale
kararını yeniden değerlendirmesi sonucunda raportör kanaatlerine dayanılarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin söz konusu işin ifası ve kesin kabul aşamasında
böyle bir durumda olmadığı halde raportör tarafından bu yönde bir rapor tutulmasının hukuka
aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8.2. maddesinin (i) alt bendinde yer alan
açıklamanın başvuru konusu ihale kapsamında uygulanmasının mümkün olmadığı, ancak
4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında,
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme”
fiilinden ötürü hakkında yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren
idarenin ihalesine katılması halinde uygulanabileceği,
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılan 2021/416553 İKN’li
taşıma işi kapsamında ilgili okul idareleri tarafından tutulan tutanakların içeriği
incelendiğinde, soyut değerlendirmelere yer verildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması için gerekçe oluşturulmaya çalışıldığı, 2021/416553 İKN’li taşıma işi
kapsamında, Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22/12/2021 tarihli ve 39596228
sayılı yazısı ile görevlendirilen muhakkiklerce okul idaresi tarafından tutulan tutanaklara
istinaden sadece 5 adet ceza kesildiği ve cezai işlem yapılmayan 50 civarında diğer
tutanakların ise şekil yönünden uygun olmadığı için muhakkik raporuna istinaden 50
civarında tutanağın iptal edildiğinin açıkça belirtildiği,
İdare tarafından her ne kadar 50 civarında tutanak tutulduğu ve sadece 3 tutanak için
cezai işlem uygulandığı iddia edilmiş ise de; okullar tarafından tutulduğu iddia edilen
tutanakların birçoğunun kendilerine tebliğ edilmediği; tebliğ edilen tutanakların ise posta
yoluyla gönderildiği için 20-30 gün sonra ulaştığının ihale işlem dosyasının incelenmesi
sonucunda anlaşılacağı,
Taşıma işinde sorun yaşanan 3 okulda kendilerinin kusuru olmadığı, idarenin
hazırladığı güzergahlardaki hatalar nedeniyle, ilk aylarda sorun yaşanmış olup, idare
tarafından güzergah ile okulların giriş-çıkış saatlerinde düzenleme yapılması sonucunda, işin
kalan süresinde sorunsuz taşıma hizmeti yapıldığı,
Okul idaresi tarafından tutulan 3 adet tutanağa istinaden ceza kesilmiş ise de; aynı
okul idaresi tarafından düzenlenen ve her ay hakediş ödemesine eklenen hizmet işleri kabul
teklif belgesi ve hizmet işleri kabul tutanağının “Yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun
olduğu ve kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür.”
bilgisine yer verilerek imzalandığı, 2021/416553 İKN’li işin sözleşmesine göre bitiş
tarihinde (17/06/2022) tamamlandığı,
Aynı idare tarafından, pazarlık usulü ile 06/09/2022 tarihinde ihale edilen
2022/895536 İKN’li Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşinde 11’
Kısmın kendilerinin uhdesinde kaldığı, 26/09/2022 tarihinde sözleşme imzalandığı ve taşıma
işinin devam ettiği, itirazen şikayete konu ihalede idarece, 2021/416553 İKN’li özel eğitim
taşıma işinde tutulan tutanak ve 5 adet ceza kesilmesi nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmadığı ve sözleşme imzalandığı,
Aynı idare tarafından 2 gün ara ile yapılan 2 farklı (2 ihalede de ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
üyeleri aynı kişilerden oluştuğu) ihaleden, 2022/895536 İKN’li ihalede teklifimizin
değerlendirme dışı bırakılmaması, buna karşın 09/09/2022 tarihinde yapılan 2022/759947
İKN’li ihalede 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi
uyarınca, teklifimizin değerlendirme dışı bırakılması, hukuki güvenlik ve belirlilik ilkesine
aykırı olduğu gibi öngörülebilirlik ilkesine de aykırı olduğu,
Şikayet başvurumuzun yerinde olmadığına dair kararda; 2022/895536 İKN’li ihale ile
2022/759947 İKN’li ihalenin birbirinden bağımsız olduğu, farklı ihalenin kararının
açıklanması ve tebliğ edilmesinin sözleşme imzalamaya davete engel teşkil etmediği, idarece
takdir yetkisinin kullanıldığı ve 2022/895536 İKN’li ihalede sözleşme imzaladığı;
2022/759947 İKN’li ihalede ise daha önce yapılan 2021/416553 İKN’li sözleşmenin
gecikmeli olarak tamamlanmasının iş ve meslek ahlakına aykırı bir faaliyet olup olmadığı
idarece değerlendirilerek, idareye verilen takdir yetkisini kullanarak teklifimizin
değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,
Hukuki güvenlik ve belirlilik ilkesi uyarınca, idare tarafından; daha önce yapılan
2021/416553 İKN’li özel eğitim taşıma işinde sözleşmeye aykırı davranıldığı ve sözleşme
hükümlerinin yerine getirilmediği gerekçesiyle, işin bitiş tarihi (17/06/2022) ile ihale tarihi
(09/09/2022) arasında idarece tespit yapılmak suretiyle, aynı idarenin yapacağı ihalelere teklif
verilmesi durumunda, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi
uyarınca, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin bildirimde bulunulması
gerektiği, ihale tarihinden (09/09/2022) önce idarece bir tespit ve ispat yapılmadığı, ilgili
firmanın (Orontes Turizm) idareye şikayet başvuru dilekçe tarihinden (16.09.2022) sonra
idare tarafından komisyon kurulmak suretiyle rapor hazırlatıldığı ve aynı idare tarafından
06/09/2022 tarihinde yapılan başka bir ihalede (İKN:2022/895536) tekliflerinin kabul
edilerek sözleşme imzalandığı, aynı tarihlerde aynı idare tarafından 2 farklı uygulama
yapıldığı dikkate alındığında, idare tarafından idareye şikayet başvurusunun reddi yönündeki
kararının hukuka aykırılık teşkil ettiği,
İdare tarafından alınan şikayete cevap yazısında; “2021/416553 İKN’li ihalede çalışan
rehber personele yapılan ödemelerin düzensiz olarak parça parça yatırıldığı; bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8.1. maddesine göre İdareye karşı yüklenilen işin yapımı
sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı
davranışlar kapsamında değerlendirilebileceği” hususlarına yer verildiği,
Bahse konu 2021/416553 İKN’li ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci
maddesinde, yüklenici tarafından rehber personel ücretlerinin ödendiğine dair dekontun bir
sonraki hakediş dosyasına ekleneceği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak, söz konusu
ihaleye ait idari şartname ve sözleşmede rehber personel ücretlerinin ne zaman veya tek
seferde ödeneceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı, bununla birlikte, rehber personel
alacakları Kanun’da belirtilen zamanda ödendiği, rehber personelin ücretlerini zamanında
almadıklarına dair gerek şirketimize, gerekse idareye intikal etmiş bir başvuru bulunmadığı,
2021/416553 İKN’li ihalede yapılan inceleme neticesinde sübuta eren durumlar ile
ilgili olarak 4 tespitin yer aldığı,
-Saraycık Özel Eğitim Anaokulu Müdürlüğünün tutanağında; “öğrencilerin mizanda
olmayan ve öğrenci taşıması için uygun olmayan bir araçla taşındığı” hususu ile ilgili olarak;
Söz konusu mizanda yer alan aracın arızalanması nedeniyle öğrencilerin mağdur
olmaması açısından, sadece 1 defa başka araç ile götürülmüş ve aracın tamir edildiğine dair
belgenin idareye sunulduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
1’inci sırasında; aracın yolda arıza yapması durumunda mücbir sebep olarak düzenlenmiş ve
ceza uygulanmaması öngörüldüğü,
-Hatay Özel Eğitim Uygulama Okulu II. Kademe Müdürlüğünün tutanağında; “birçok
servis aracının geç kaldığı” hususu ile ilgili olarak;
Taşıma işinde sorun yaşanan bu okulda (diğer 14 okulda sorun yaşanmamıştır.)
kendilerinin kusuru olmadığı, idarenin hazırladığı güzergahlarda yer alan okulların farklı
eğitim saatleri bulunması nedeniyle, ilk aylarda birkaç defa sorun yaşandığı, idare tarafından
okulların giriş-çıkış saatlerinde düzenleme yapılması sonucunda, işin kalan süresinde
sorunsuz taşıma hizmeti yapıldığı, okul idaresi tarafından tutulan tutanakta, okulun giriş-çıkış
saatlerinin belirtilmediği ve aracın kaç dakika geç kaldığının belirtilmediği,
-Maşuklu Barış Arslan İlkokulu “özel eğitim sınıfında eğitim görmesi için
yönlendirilen H. N.D. adlı öğrencinin uzun süre tutulan tutanaklara rağmen hizmet
gereklerinin yerine getirilmediği ve öğrencinin ailesinin taşımadan umut keserek öğrenciyi
Suvatlı Sefa Atakaş İlkokuluna göndermek zorunda kaldığı, bu durum idareye zarar verecek
fiil ve davranış olarak değerlendirildiği” hususu ile ilgili olarak;
İhale dokümanında yer alan mizanda taşıma merkezi okullar arasında Maşuklu Barış
Arslan İlkokulunun bulunmadığı, bu nedenle, idarenin bu iddiasının geçerli bir dayanağı
bulunmadığı gibi, mizanda olmayan bir okul nedeniyle bu durumun idareye zarar verecek fiil
ve davranış olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
-Narlıca Cumhuriyet İlkokulu “öğrencileri taşımak için engelli aparatlı araç ile
taşıma yapılması gerekirken yüklenicinin bu öğrencileri engelli aparatı olmayan araçla
taşıdığı, okulun ihtarlarına rağmen bu durumun devam ettiği, bu durum idareye zarar verecek
fiil ve davranış olarak değerlendirildiği” hususu ile ilgili olarak;
İhale dokümanında yer alan mizana göre, Narlıca Cumhuriyet İlkokulu taşıma işi, 1.
kısımda yer almakta olup, 1. kısım ihalesi yüklenici Mehmet Güler’in uhdesinde yapıldığı,
kendileri uhdesinde yapılmayan bir taşıma güzergahı ile ilgili sorumlu tutulmalarının ve bu
durumun idareye zarar verecek fiil ve davranış olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak” başlıklı 17.8’inci maddesinde “17.8. 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin
olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve davranışlar
ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı veya
idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı
yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek ahlakına
aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale
dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış
olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerekmekte ve bu
hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTAKYA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN TAŞIMALI
EĞİTİM KAPSAMINA ALINAN 591 ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ/KURSİYER/VELİLERİN
TAŞIMA MERKEZİ 39 OKUL/KURUM/SINIFLARA 80 ARAÇ VE REHBER PERSONEL İLE
180 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI HİZMET ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
ANTAKYA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN TAŞIMALI EĞİTİM
KAPSAMINA ALINAN 591 ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ/KURSİYER/VELİLERİN TAŞIMA
MERKEZİ 39 OKUL/KURUM/SINIFLARA 80 ARAÇ VE REHBER PERSONEL İLE 180 İŞ
GÜNÜ TAŞINMASI HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANTAKYA İLÇE MİLLİ EĞİTİM
MÜDÜRLÜĞÜNE” düzenlemesine yer verilmiştir.
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 591 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
Merkezi 39 Okul/Kurum/Sınıflara 80 Araç ve Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması
Hizmet Alım İşi” ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, 13.09.2022 tarihli ve 1 no’lu ihale
komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından ihalenin 4 kısmına da teklif sunulduğu,
ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, birinci
kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra
Orontes Tur. Taş. Oto. Gıd. İletiş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.09.2022 tarihli şikayet başvurusu
üzerine idarece yapılan inceleme neticesinde, 26.09.2022 tarihli ve 3 no’lu ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibi Öz Samandağ Taşımacılık Tur. Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. Ve Tic.
Ltd. Şti.nin 2021/416553 İKN ihalede sözleşmeye aykırı davranıldığı ve sözleşme
hükümlerini yerine getirmediğinin tutulan tutanaklardan anlaşılması üzerine 4734 sayılı
Kanun’un 10/f maddesi, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51’nci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.8’nci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, 11.10.2021
tarihli ve 342280769 sayılı ve sözleşme ihtarı konulu ilçe kaymakamının imzasının
bulunduğu yazıda “2021-2022 yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi
sözleşmesinin 26.1’inci maddesi doğrultusunda sözleşme şartlarına uygun taşıma
yapılmadığı, hatalı durumun bir an önce düzeltilmesi ve tekrarlanmaması, aksi takdirde
sözleşmenin ilgili maddesi gereği feshe gidileceği hususunda ihtar verildiği” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede idarenin işlemlerine dayanak ceza tutanakları, Kurum
tarafından E-13983960-101.01.02.22915 sayılı yazı ile istenilmiş olup, idarece gönderilen
09.11.2022 tarihli ve E.63188146 sayılı yazı ekinde yer alan tutanaklara aşağıda yer
verilmiştir.
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Öz Samandağ Taşımacılık Turizm
Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. ve Tic, Ltd. Şti.’ye gönderilen Taşıma Servis Durumu Ceza
konulu yazılar incelendiğinde;
-18.10.2021 tarihli ve E-60881894-140-34846818 sayılı yazıda “Saraycık Özel Eğitim
Anaokulu Müdürlüğünün 08.10.2021 tarih ve 34200308 sayılı yazısı.
2021-2022 Eğitim - Öğretim yılı özel eğitim öğrencilerini ücretsiz taşıma kapsamında;
Öz Samandağ Taşımacılık Turizm Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. Ve Tic. Ltd. Şti.nin Saraycık
Özel Eğitim Anaokuluna farklı araçla taşıma yapıldığına dair okulun tuttuğu tutanak
Müdürlüğümüze gönderilmiştir.
2021- 2022 Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi Sözleşmenin
Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı; 16.1.1. 9’uncu maddede . Sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 20,00 dir.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. Sözleşme bedelinin
(onbindeyirmi) oranındaki ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir, hükmü uyarınca Eylül
ayı hakedişinizden 2.294.110,00*20/10.000 = 6.882,33 TL. para cezası İle tecziye edildiniz.
Hatalı durumun bir an önce düzeltilmesi ve tekrarlanmaması hususunda;”
-
08.10.2021 tarihli ve E-60881894-140-34190633 sayılı yazıda “İlgi (Hatay Özel
Eğitim Uygulama Okulu II. Kademe Müdürlüğünün 04.10.2021 tarih ve 33734656 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
yazısı.
2021-2022 Eğitim - Öğretim yılı özel eğitim öğrencilerim ücretsiz taşıma kapsamında
Öz Samandağ Taşımacılık Turizm Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. Ve Tic. Ltd. Şti.nin Hatay Özel
Eğitim Uygulama Okulu II, Kademeye geç bırakıldığı ve araçta rehber personel
bulundurmadığına dair okulun tuttuğu tutanak Müdürlüğümüze gönderilmiştir.
2021- 2022 Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi Sözleşmenin
Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı; 16.1.1. 3'nci maddede Sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 5,00 dur.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır, sözleşme bedelinin (onbindebeş)
oranındaki ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir, hükmü uyarınca Eylül ayı
hakedişinizden 2.294.1104)0*5/10.000 = 1.720,59 TL. para cezası kesilmesi;
Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı; 16.1.1. 19'uncu maddede
Sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On
Binde 20,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır, sözleşme
bedelinin (onbindeyirmi) oranındaki ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. hükmü
uyarınca Eylül ayı hakedişinizden 2.294.110,00*20/10.000 = 6.882,33 TL. para cezası
kesilmesi;
Toplamda 1.720,59+6.882,33=8.602,92 TL para cezası ile tecziye edildiniz, hatalı
durumun bir an önce düzeltilmesi ve tekrarlanmaması hususunda;”
-
17.01.2022 tarihli ve E-60881894-140-41377259 sayılı yazıda “İlgi : Cennettin
Tınaztepe Ortaokulu Müdürlüğünün 12.01.2022 tarih ve 41073843 sayılı yazısı.
2021-2022 Eğitim - Öğretim yılı özel eğitim öğrencilerini ücretsiz taşıma kapsamında
Öz Samandağ Taşımacılık Turizm Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. Ve Tic. Ltd. Şti.nİn Cemalettin
Tınaztepe Ortaokulunun ilgi yazısına istinaden taşıma yapılmadığına dair okulun tuttuğu
tutanak Müdürlüğümüze gönderilmiştir.
2021- 2022 Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi Sözleşmenin
Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı; 16.1.1.4'üncü maddede Sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 10,00 dur.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır, sözleşme bedelinin (onbindeonu)
oranındaki ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir, hükmü uyarınca Ocak ayı
hakedişinîzden 2.294.110,00* 10/10.000 = 2-294,11 TL. para cezası kesilmesi; Hatalı
durumun bir an önce düzeltilmesi ve tekrarlanmaması hususunda;”
-
25.02.2022 tarihli ve E-60881894-140-44392472 sayılı yazıda “İlgi: Narlıca Atatürk
Ortaokulu Müdürlüğünün 23.02.2022 tarih ve 44206215 sayılı yazısı.
2021-2022 Eğitim - Öğretim yılı özel eğitim Öğrencilerim ücretsiz taşıma kapsamında;
Öz Samandağ Taşımacılık Turizm Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. Ve Tic. Ltd. Şti.nin Narlıca
Atatürk Ortaokulu farklı araçla taşıma yapıldığına dair okulun hazırladığı puantajlar
Müdürlüğümüze gönderilmiştir.
2021- 2022 Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi Sözleşmenin
Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı; 16.1.1. 9'nci maddede Sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 20,00 dir.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. Sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
(onbindeyirmi) oranındaki ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir, hükmü uyarınca ocak
ayı hakedişinizden 2.294.110,00*20/10,000 - 4.588,22 TL- para cezası ile tecziye edildiniz.
Hatalı durumun bir an önce düzeltilmesi ve tekrarlanmaması hususunda;”
-
28.03.2022 tarihli ve E-60881894-140-46614151 sayılı yazıda “İlgi: Hatay Özel
Eğitim Uygulama Okulu II. Kademe Müdürlüğünün 28.03.2022 tarih ve 46539410 sayılı
yazısı,
2021-2022 Eğitim - Öğretim yılı özel eğitim öğrencilerini ücretsiz taşıma kapsamında
Öz Samandağ Taşımacılık Turizm Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. Ve Tic. Ltd. Şti.nin Hatay Özel
Eğitim Uygulama Okulu II. Kademe'sinin ilgi yazısına istinaden taşıma yapılmadığına dair
okulun tuttuğu tutanak Müdürlüğümüze gönderilmiştir,
2021- 2022 Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi Sözleşmenin
Cezalar ve Sözleşmenin Feshi başlıklı; 16.1.1.3'nci maddede . Sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza ararım sözleşme bedelinin On Binde 5,00 tir.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanın Sözleşme bedelinin (onbindebeş)
oranındaki ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. hükmü uyarınca Ocak ayı
hakedişinizden 2.294*110,00*10/10.000 = 2.294,11 TL. TL. para cezası kesilmesi; Hatalı
durumun bir an önce düzeltilmesi ve tekrarlanmaması hususunda;
Bilgilerinize rica ederim.” şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendinde ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesinde ihale tarihinden önceki beş yıl
içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu
isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın
kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait
olduğu, yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesinin,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabileceği
açıklanmıştır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirildiği, idarece iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun
değerlendirildiği ihalenin de aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2021/416553 İKN’li
“2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesine Bağlı Özel Eğitim Kurumları/Sınıflarında
Okuyan 490 Öğrencinin 69 Araç ve 69 Rehber Personel İle 182 İş Günü Taşıma İşi” olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin 2022 Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs ve Haziran aylarında
sorunsuz taşıma hizmeti yapıldığı iddia edilmekte ise de, yukarıda yer verilen ceza
tutanaklarının düzenlendiği tarihlerin 2022 Ocak, Şubat ve Mart aylarına ilişkin olduğu,
İdarece şikayete cevap yazısında yer verilen ve anılan istekli tarafından itirazen
şikayet dilekçesinde yer verilen Maşuklu Barış Arslan İlkokuluna ilişkin tutulan tutanağın
idarece ek bilgi-belge kapsamında gönderilen ceza tutanakları içerisinde yer almadığı, bu
durumda idarenin şikayete verilen cevapta ifade ettiği Maşuklu Barış Arslan İlkokuluna
ilişkin hususa dayanak bulunmadığı ancak idarece gönderilen ve yukarıda yer verilen diğer
ceza tutanaklarının idarece tesis edilen işlem açısından idarenin takdir yetkisi kullanmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
engel teşkil etmediği,
Anılan istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen Narlıca Cumhuriyet
İlkokulu taşıma işinin, 1’inci kısımda yer aldığı ve ihalenin 1’inci kısmının yüklenici Mehmet
Güler’in uhdesinde yapıldığı hususuna ilişkin olarak yapılan incelemede, 2021/416553 İKN’li
“2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesine Bağlı Özel Eğitim Kurumları/Sınıflarında
Okuyan 490 Öğrencinin 69 Araç ve 69 Rehber Personel İle 182 İş Günü Taşıma İşi’ne ait
birim fiyat teklif mektubu standart formu incelendiğinde, Narlıca Cumhuriyet İlkokulunun
1’inci grupta yer aldığı görülmüş olup, şikayete cevap yazısında da Narlıca Cumhuriyet
İlkokulu için tutanak düzenlendiği ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, idarece gönderilen ceza tutanaklarından 25.02.2022 tarihli ve E-
60881894-140-44392472 sayılı yazıdan söz konusu hususun Narlıca Atatürk Ortaokulu
Müdürlüğünün 23.02.2022 tarih ve 44206215 sayılı yazısı ile ilgili olduğunun anlaşıldığı,
anılan yazıda Narlıca Atatürk Ortaokulu için farklı araçla taşıma yapıldığına dair tutanak
düzenlendiği anlaşılmış olup, Narlıca Atatürk Ortaokulu’nun yer aldığı 2021/416553 İKN’li
ihaleye ait 2’nci grup taşıma işinin yüklenicisinin başvuru sahibi istekli olduğu
anlaşıldığından ilgili tutanağın idarenin tespit ve değerlendirmelerinde dikkate alınabileceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından Orontes Tur. Taş. Oto. Gıd. İletiş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu
üzerine başvuru sahibinin ihaleyi yapan idareye yükleniminde gerçekleştirdiği 2021/416553
İKN’li “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesine Bağlı Özel Eğitim
Kurumları/Sınıflarında Okuyan 490 Öğrencinin 69 Araç ve 69 Rehber Personel İle 182 İş
Günü Taşıma İşi”ne yönelik inceleme başlattığı, yapılan inceleme sonucunda Öz Samandağ
Taşımacılık Tur. Oto. Gıda Kır. Tem. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.ye işin yürütülmesi sırasında
sözleşmesine uygun yapılmayan işlerle ilgili aykırılık tespitlerinin tutanaklara bağlanmak
suretiyle ceza kesildiği bilgilerine ulaşıldığı, bu bilgiler dikkate alınarak 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci madde
açıklamaları çerçevesinde başvuru sahibi Öz Samandağ Taşımacılık Tur. Oto. Gıda Kır. Tem.
İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda anılan Kanun’un 10’ncu maddesinin f) bendine göre işlem
gerçekleştirilebilmesi için ihaleye katılan isteklinin ihaleyi yapan idareye yüklenimde
bulunduğu işe ilişkin idarece ihale tarihinden önceki beş yıl içinde kaldığı tespit ve ispat
edilen iş ve meslek ahlakına aykırı fiillerde bulunulduğunun tespiti gerekmektedir. İlgili
Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklaması çerçevesinde idare işlemine dayanak
tutanakların iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği
hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un 10’ncu maddesinin f) bendine göre işlem gerçekleştirilmesi
hususunda re’sen veya şikayet başvurusu üzerine idarece tespit ve değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 22
: 16.11.2022
: 2022/UH.I-1407
yapılabileceği, idarenin şikayete cevabında muhtelif tespit ve değerlendirmeler açıklanmakla
birlikte yukarıda yer verilen Kurum yazısı üzerine idarece gönderilen yazı ekinde yer alan
tutanaklar ile ceza uygulandığına ilişkin bilgilerin idarenin ilgili mevzuat hükümlerine göre
değerlendirme yapmasını mümkün kılar nitelikte olduğu, bahse konu tutanakların başvuru
sahibinin yükleniminde ihaleyi yapan idareye gerçekleştirildiği ve tutanak tarihlerinin geriye
doğru 5 yıllık süre içinde olduğu ve idarece tutanak altına alınan hususların iş ve meslek
ahlakına aykırı fiil veya davranış olarak değerlendirilmesinin idareye bu hususta tanınan
takdir yetkisi içinde bulunduğu anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.