Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2021/573804-TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/573804
Başvuru Sahibi
IMC Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
BAŞVURU SAHİBİ:
IMC Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/573804 İhale Kayıt Numaralı “TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TTK Genel Müdürlük ve
Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak IMC Sigorta ve Reasürans
Brokerliği A.Ş.nin 24.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2022 tarih ve 1023 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ilgili sigorta şirketlerinden alınan ve
ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kılındıklarını gösteren yetki belgelerinin beyan
edilmediği/sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif vermeye yetkili olunduğuna ve
geçici teminata ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz bir şekilde beyan
edilmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kesinleşmiş vergi borcu ve kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olduğu, bahse konu isteklinin tek ortağı olan Önder Turan’ın şirket
hisselerine haciz konulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (b), (c) ve (d) bentleri uyarınca ihale dışı bırakılması
gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz bir şekilde beyan edilmediği, sunulan/beyan
edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve İdari Şartname’de belirtilen
yeterlik kriterlerini karşılamadığı, ayrıca daha önce aynı idare tarafından söz konusu belgenin
sahte olduğunun tespit edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sigorta Acenteleri Yönetmeliği’nin “Acentelik yetkilerinin verilmesi” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Acentelik yetkisi sigorta şirketlerince hususi bir vekâletnameyle verilir. Bu
yetkiler acenteler tarafından başka acentelere veya kişilere devredilmez. Acentelik yetkisi
verilen vekâletnamelerde faaliyette bulunulacak sigorta dalları ve bu dallar kapsamında
tanınacak yetkiler belirtilir. Vekâletnameler usulü dairesinde tescil ve ilan ettirilir. Acentelik
yetkilerinin kapsam ve sınırında yapılacak değişiklikler ile bu yetkilerin kısmen veya tamamen
kaldırılması da aynı merasime tabidir.
(2) Sigorta şirketleri, birinci fıkrada belirtilen hususları, tescil ve ilanı müteakip onbeş
iş günü içinde, Levhaya işlenmek üzere TOBB’a bildirir. Sigorta şirketleri tarafından
acentelik yetkisi verilen Levhaya kayıtlı acenteler, bu yetkinin kapsam ve sınırı belirtilmek
suretiyle elektronik ortama işlenir. Bu konulardaki gerekli bilgi işlem programı TOBB
tarafından oluşturulur.
(3) Sigorta şirketleri tarafından Levha kaydı bulunmayanlara acentelik yetkisi
verilmez ve bunlarla acentelik sözleşmesi yapılamaz. Acentelik sözleşmesinin tesciline ilişkin
işlemlerde Levha kaydı görülmeden kayıt yapılmaz.
(4) Levha kaydını takip eden altı ay içinde en az bir sigorta şirketiyle acentelik
sözleşmesinin yapılarak poliçe düzenlemeye başlanmış olması, Kanunun 23 üncü maddesinin
dördüncü fıkrasının (c) bendi uygulamasında acentelerin faaliyete geçtiğinin göstergesi
olarak değerlendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 36 kalem sigorta hizmeti alımı...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
I)
I.1) İhaleye, sigorta şirketlerinin genel müdürlükleri veya genel müdürlüklerin ihaleye
girmeye tam ve tek olarak yetkili kıldığı bölge müdürlükleri, acenteler veya brokerlikler
iştirak edeceklerdir.
I.2) Acentelerin veya brokerlerin birden fazla sigorta şirketi adına ihaleye katılmaları
halinde her sigorta şirketinden ayrı ayrı yetki belgesi alması gerekmektedir.
İstekli, bir sigorta şirketinin acentesi ise; acentesi olduğu sigorta şirketi tarafından
verilmiş, acentelik belgesi ile acentelik sözleşmesini sunacaktır.
I.3) İsteklinin acente veya broker olması halinde; Türkiye Sigorta ve Reasürans
Şirketleri Birliğine üye sigorta şirketinden alınmış yetki belgesini sunması gerekmektedir.
I.4) İsteklilerin, T.C. Hazine Müsteşarlığından alınmış 5684 sayılı Sigortacılık
Kanunu’na göre Türkiye'de faaliyette bulunduğuna dair tasdikli ruhsat ve yetki belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
sunmaları gerekmektedir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir.
…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, inceleme
konusu ihaleye yalnızca sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinin veya genel müdürlükler
tarafından ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kılınan bölge müdürlüğü, acente veya
brokerliklerin iştirak edebileceği; isteklilerin acente veya broker olması durumunda “sigorta
şirketlerinden alınacak yetki belgesi”nin de e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği,
ayrıca tüm isteklilerden “Hazine Müsteşarlığından alınacak tasdikli ruhsat ve yetki
belgeleri”nin talep edildiği, bunların yanı sıra acentelerin, sigorta şirketlerince taraflarına
verilen “acentelik belgesi” ile “acentelik sözleşmesi”ni de e-teklif kapsamında beyan
etmelerinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, “acentelik belgesi” ve “acentelik
sözleşmesi”nin yalnızca ihaleye acente olarak katılacak isteklilerden talep edildiği, “sigorta
şirketlerinden alınacak yetki belgesi”nin ise ihaleye hem acente olarak katılacak isteklilerden
hem de broker olarak katılacak isteklilerden istenildiği, ayrıca tüm isteklilerden “Hazine
Müsteşarlığından alınacak tasdikli ruhsat ve yetki belgeleri”nin talep edildiği; dolayısıyla
“sigorta şirketlerinden alınacak yetki belgesi”, “Hazine Müsteşarlığından alınacak tasdikli
ruhsat ve yetki belgeleri”, “acentelik belgesi” ve “acentelik sözleşmesi”nin birbirinden farklı
belgeler olduğu, “acentelik belgesi”nin Sigorta Acenteleri Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi
uyarınca sigorta şirketleri tarafından acentelere verilen vekâletnameyi, “acentelik
sözleşmesi”nin de yine aynı Yönetmelik maddesi kapsamında sigortalar ile acenteler arasında
imzalanan sözleşmeyi ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Bunların yanı sıra İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde her ne kadar “I.1) İhaleye, sigorta şirketlerinin
genel müdürlükleri veya genel müdürlüklerin ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kıldığı
bölge müdürlükleri, acenteler veya brokerlikler iştirak edeceklerdir.” ibaresinden sonra “I.2)
Acentelerin veya brokerlerin birden fazla sigorta şirketi adına ihaleye katılmaları halinde her
sigorta şirketinden ayrı ayrı yetki belgesi alması gerekmektedir.” ifadesine yer verilmişse de
I.1 maddesinde herhangi bir belge adından bahsedilmediği ve isteklilerden bahse konu hususa
ilişkin bir belge talep edilmediği, I.2 ve I.4 maddelerinde talep edilen “sigorta şirketlerinden
alınacak yetki belgesi”nin aynı belge olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; inceleme konusu ihaleye yalnızca
sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinin veya genel müdürlükler tarafından ihaleye girmeye
tam ve tek olarak yetkili kılınan bölge müdürlüğü, acente veya brokerliklerin iştirak
edebileceği; öte yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bahse konu hususa ilişkin olarak istekliler
tarafından e-teklif kapsamında beyan edilmesi gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgiler idarece EKAP’tan alınır...
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(4)…İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda
belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar
…
d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı ile
“Teminata İlişkin Bilgiler” kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Vekâlet Veren Kişi
Bilgileri
İdari Şartname’nin
7.1.D maddesi
(Gerçek Kişi;
Adı-Soyadı/T.C.
Kimlik Numarası)
Vekâleten ihaleye
katılma halinde; vekil
adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı
(Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi
Kimlik Numarası)
vekâletnameye ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
Vekâletna
me
Bilgileri
Vekil Bilgileri
Temsil ilişkisine ilişkin
birden fazla vekâlet
ilişkisinin olması
(vekilin vekil tayin
etmesi) durumunda her
bir vekâlet ilişkisi için
istenen bilgiler yeni
bölümler eklenmek
suretiyle ayrı ayrı
TEKLİF VERMEYE
YETKİLİ
OLUNDUĞUNA
İLİŞKİN BİLGİLER
(Adı-Soyadı/T.C.
Kimlik Numarası)
Vekâletnameyi
Düzenleyen Noterlik
Adı, Tarihi ve
Yevmiye Numarası
doldurulacaktır.
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/
Kuruculara Ait
Bilgiler
Ortaklar/
Üyeler/
Kurucular
ile
İdari Şartname’nin
7.1.A.2 maddesi
Yöneticile
re Ait
Bilgiler
Bilgiler EKAP üzerinden
yansıyacaktır.
Yöneticilere Ait
Bilgiler
İdari Şartname’nin
7.1.C maddesi
Elektronik
İhale
Uygulama Geçici Teminat
Yönetmeli Mektubunun Ayırt
Elektronik İhale
Uygulama
ği’nin
21’inci
Edici Numarası
Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat
GEÇİCİ TEMİNATA Maddesin
İLİŞKİN BİLGİLER in İkinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
Fıkrasına
Uygun
Olarak
Alınan
mektubuna, kuruluş
tarafından verilen ayırt
edici numara beyan
belirtilecektir.
Geçici
Teminat
Mektubu
(Bu
mektuplar
a ilişkin
bilgiler
EKAP’a
elektronik
ortamda
aktarılma
ktadır.)
İdari Şartname’nin
7.1.C maddesi
Geçici
Teminat
Mektubu
Dışındaki
Teminatla
r
Saymanlık/Şube Adı-
Kodu (Varsa)
Dekont/Makbuz
Tarihi, Numarası ve
Tutarı
Geçici teminatın geçici
teminat mektubu
dışındaki diğer
yöntemler ile sunulması
durumunda
doldurulacaktır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait
“Vekâletname Bilgileri” sütununa ilişkin satırların boş bırakıldığı, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununda ise Önder Turan’ın şirketin tek ortağı olduğunun,
Önder Turan ile Derya Akcan’ın şirket müdürü olduğunun belirtildiği, “Geçici Teminata
İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” sütununda ise
“Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü, T.C. Vakıflar Bankası, 22.11.2021,
2021004322760459, 180.000,00 TL” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu isteklinin teklifinin
Önder Turan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
alan gerekli bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde
belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat mektubu veya geçici teminat
mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını
gösteren makbuzlara ilişkin “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi,
Numarası ve Tutarı” bilgileri ile vekâleten ihaleye katılma halinde “Vekâlet Veren Kişinin
Adı-Soyadı/T.C. Kimlik Numarası veya Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)”, “Vekilin
Adı-Soyadı/T.C. Kimlik Numarası”, Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve
Yevmiye Numarası” bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihaleye katılan tüzel kişilerin; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin
bilgilerin ise yeterlik bilgisi tablosuna idarece EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; tüzel kişilerin ilgisine göre, ortaklara
ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeler/kurucular, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgileri idare tarafından EKAP’tan temin
edileceği, bahse konu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarında yöneticilerin
ve ortakların isim ve soyadları ile ortakların ortaklık oranlarının yer aldığı, ayrıca yeterlik
bilgileri tablosunun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının istekli tarafından
doldurulduğu, isteklinin teklifinin şirket müdürü tarafından imzalandığı, vekâleten ihaleye
katılma durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara
yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP” numaralı Birim Fiyat Teklif
Mektubu Standart Formunda “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale
tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz.” ifadeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat
teklif mektubunda “…İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere
ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihale tarihi itibariyle iflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen,
alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi
ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan; Türkiye'nin veya kendi
ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya
kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği; istekliler tarafından
ihale tarihinde bahse konu durumlarda olmadıklarının taahhüt edilmesinin zorunlu olduğu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden, ihale tarihinde anılan durumlarda
olmadıklarına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi gerektiği;
dolayısıyla ihale komisyonları tarafından ihaleye katılım aşamasında yalnızca, isteklilerin söz
konusu hususlara yönelik taahhütte bulunulup bulunulmadığı dikkate alınarak işlem tesis
edileceği anlaşılmakta olup; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden
kaydedilen teklif mektubunda, ihale tarihi itibariyle Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarının taahhüt edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
b) Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 36 kalem sigorta hizmeti alımı...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer işler, ferdi kaza, hayat veya hayat dışı sigortalar, yangın, kasko ve trafik
benzeri her türlü rizikolara karşı sigortalanması işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütunu aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir:
EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim
Belgesi
Belgeye EKAP
Tarafından Verilen
Sayı
İdari Şartname2nin
7.6.1 maddesi
İş deneyimini tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
etmek üzere EKAP’ta
kayıtlı olan bir iş
deneyim belgesinin
kullanılması halinde,
belgeye EKAP
tarafından otomatik
olarak verilen sayı
belirtilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütununda “2017/478593-
2554373-1-1” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu yüklenici iş bitirme
belgesinde “İdarenin adı: Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Türkiye Taşkömürü Kurumu Personellerine
Düzenlenecek Zorunlu Ferdi Kaza Sigorta, 2017/478593
…
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Ereğli Global Sig. Arclk. Hiz. Ltd. Şti.
…
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 26.12.2017, İhale tarihi:
06.11.2017
…
Kabul tarihi: 01.03.2019
…
Belge Tutarı: 4.829.827,09 TL…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine 09.12.2021 tarihli yazılar gönderilmek suretiyle, beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri
idareye sunmalarının talep edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda,
teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
beyan edilmesinin zorunlu olduğu, bahse konu belgelerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin olarak
düzenlenmiş olması gerektiği, istekliler tarafından, EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim
belgesinin kullanılması durumunda, bahse konu iş deneyim belgesine EKAP tarafından
verilen sayının yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerce beyan edilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı
olan ve EKAP üzerinden sorgulanabilen yüklenici iş bitirme belgesinin sayısının beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 17
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-141
edildiği, belge konusu işin benzer işe uygun olduğu, belgenin güncellenmemiş tutarının dahi
(4.829.827,09 TL), söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmadığı
(5.686.771,88x0,25=1.421.692,97 TL), belge konusu işin kabul tarihinin İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesine uygun olduğu, söz konusu belgenin inceleme konusu ihaleyi düzenleyen
idareye yapılan bir iş kapsamında düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.